新時代加強新的社會階層人士統戰工作的思考

祝遠娟

摘 要：新時代新的社會階層人士呈現圈層化與區域化、工作生活方式及人際關系多樣化、關心時事政治與政治參與缺乏主動、整體參政議政意識逐漸增強與意愿不一、積極努力奮斗的心態和不安全感并存等群體特征。新時代加強新的社會階層人士統戰工作應把握這些新特征，著眼于增進政治認同和發揮新的社會階層人士優勢作用，創新工作理念和方式方法，不斷提升統戰工作效能和水平。

關鍵詞：新時代;新的社會階層人士;統戰工作

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.05.004

[中圖分類號]D613 ? ? [文獻標識碼]A ?[文章編號]1009-0339（2019）05-0021-05

從2001年江澤民在紀念中國共產黨成立80周年大會上提出新的社會階層概念，到2006年第20次全國統戰工作會議提出新的社會階層人士是統戰工作新的著力點，再到2017年召開全國新的社會階層人士統戰工作會議，十余年來，新的社會階層人士統戰工作走過了不平凡的歷程，培養了一大批與中國共產黨同心同德、同心同向、同心同行的新的社會階層代表人士。進入新時代，統一戰線面臨新情況新問題，新的社會階層人士也發生一些新的變化，應進一步適應形勢的發展，采取相應措施，切實做好新時代新的社會階層人士統戰工作。

一、新時代新的社會階層人士的主要群體特征

進入新時代，新的社會階層人士呈現一系列相互交疊又相互矛盾的特征，除了長期以來保持的具有獨立性與依附性并存、整體相似性與個體差異性、體制外身份與體制內情懷并存等特征外[1]，新時代新的社會階層人士還呈現以下新的群體性特征。

（一）圈層化、區域化

新的社會階層主要分為四個群體，每個群體又都可以不斷進行細分為若干個群體。如民營企業和外資企業的管理技術人員可以分為民營企業的管理技術人員和外資企業的管理技術人員，民營企業的管理技術人員可細分為管理員群體和技術員群體，而管理員群體又可分為各個層級的群體;又如新媒體從業人員可分為新媒體企業出資人、管理人員、采編人員和技術人員，每一個群體又可細分若干個群體，各個群體中又經常的形成各種形式的“圈子”，如各種各樣的認同度和辯識度比較高而又相互交涉的“朋友圈”“商務圈”“興趣圈”，呈現圈層化的特征。同時，這些群體層級圈子處于不斷發展變化狀態。此外，新的社會階層人士分布地域性區域化特征非常明顯。全國新的社會階層人士70%集中在北、上、廣、深、津、渝幾個大城市[2]，呈現以城市為主向四周輻射，地區經濟越發達數量規模越大的特點。

（二）工作生活方式、人際關系多樣化，兼具線下和線上、現實和虛擬兩種形態

新的社會階層人士有在線下工作的，如民營企業、外資企業管理技術人員，中介組織、社會組織從業人員，自由職業人員;也有專業從事線上工作的，如新媒體從業人員。與其他階層不同，新的社會階層人士工作生活與網絡聯系程度非常高，生活方式、人際關系線上線下、現實和虛擬兩種狀態。隨著互聯網新媒體的發展，他們的工作方式、生活狀態、人際關系越來越多地呈現虛擬化（線上）狀態。

（三）關心時事政治，但缺乏主動政治參與，整體參政議政意識逐漸增強但意愿不一且參政議政能力有待提升

新的社會階層以黨外知識分子為主，他們普遍具有公共意識和一定的批判精神，普遍關心時事政治，關心社會熱點問題，希望得到黨委政府的多方面支持，也希望通過多種途徑提升自身政治地位。但是，不少新的社會階層人士缺乏主動政治參與的意愿和行動。數據顯示，新媒體從業人員主動參與政治活動的不到30%，他們普遍關心瀏覽社會熱點問題，但一般并不參與討論發表意見[3]359。另據研究表明，50%的新的社會階層人士政治參與主要集中在與周圍人或在互聯網上開展政治事務的討論，但很少人有實際的政治行為[4]。

近年來，新的社會階層人士整體參政議政意識逐漸增強但政治參與意愿參差不齊。新的社會階層人士各個群體、同一個群體當中各個細分群體政治參與意愿有明顯的差異，如中介組織從業人員、新媒體從業人員政治參與意愿相對較高，而民營企業、外資企業管理技術人員和自由職業者政治參與意愿比較低。同一群體中不同人群的政治意愿也有差異，如新媒體從業人員當中出資人和經營管理人員的政治參與意愿明顯強于普通采編、技術、營銷人員。同時，新的社會階層群體整體參政議政能力有待提升，他們中許多人思想觀念有別于其他的階層和群體，思想觀念更加多元化，一些人容易受西方思想價值觀念的影響。

（四）積極努力奮斗的心態和不安全感并存

新的社會階層人士獨立性自主性比較強，他們是自主擇業的知識分子，主張靠個人努力、積極奮斗獲得成功，實現個人價值。據一項針對民營企業和外資企業管理技術人員的調查結果表明，將近70%的人認為，在中國只有通過個人的才能和努力才能獲得成功，說明這個群體的整體心態和價值觀是比較積極的[3]296。另據一項中介組織從業人員的調研，72%的人也認為要通過個人的才能和努力才能獲得成功[3]339。但是，新的社會階層對生活環境、國家政策有普遍的不安全感的具體政策和外部微觀環境，新的社會階層人士更為關心直接影響自己的生活質量[5]。新的社會階層人士由于普遍面臨比較大的工作壓力，認為工作風險和機遇并存，對自己的前途有一定程度的擔憂。

二、當前新的社會階層人士統戰工作面臨的主要問題

（一）統戰工作“四個凝聚”的任務更為艱巨

首先，新的社會階層人士分布行業領域極為廣泛，圈層化區域化、價值觀念多元化、政治思想現狀復雜多變的特征增加了統戰工作凝聚人心、凝聚共識的難度。一方面，行業領域分布的廣泛性與現有各級統戰部門對應工作力量的有限性形成矛盾，而新的社會階層人士地域性區域化的特點又使得小城市、縣域或經濟社會發展相對滯后地區的統戰工作部門對新的社會階層人士統戰工作關注度重視不夠。新的社會階層人士中往往形成身份認同度高且排外的各種圈子，同時價值觀念多元化，部分統戰干部感覺進不去，對不上話，增加了開展工作的難度。另一方面，新的社會階層人士價值觀念多元，政治思想現狀復雜多變意味著教育引導工作的難度增大。

其次，新的社會階層人士崇尚積極工作，努力奮斗，是助推經濟社會發展的生力軍，但流動性強安全感差、工作生活方式人際交往虛擬化的特征增加了凝聚智慧、凝聚力量的難度。新的社會階層人士工作生活方式、人際交往虛擬化，使得現實的工作往往存在找不著人、找不對人、對不上話、做不了工作等問題，流動性差則增加了代表性人士的物色培養使用管理的難度。安全感差有時會影響新的社會階層人士對國家政策、對黨委政府的態度，對助力經濟社會發展有抵觸情緒。同時，雖然新的社會階層人士人才薈萃，但由于主動參與政治的熱情不夠，需要進一步激發其政治參與熱情，幫助其提升參政議政能力和水平。

（二）統戰工作方式方法有待改進

《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》規定統一戰線工作的對象是黨外人士，重點是其中的代表人士。新的社會階層內部差異較大，很多領域缺乏有影響力的代表。目前納入新的社會階層人士中的部分代表人士的影響力有待提升。

個別地方對于新的社會階層人士底數不清，情況不明，未能建立相應數據庫，統戰工作未能順利有效開展。如自由職業人員由于沒有明確對應的行政主管部門、行業協會可以依托，摸底調研難以開展，基本情況無法搞清。從各地情況看，對于新的社會階層人士中各群體的摸底調研多限于部分行業的調研，反映的也只是部分行業領域的狀況。

對于新的社會階層人士各個群體，一些地區統戰部門工作中存在對象范圍界定不明確等問題。如民營企業的管理技術人員，工作中常有把民營企業出資人納入新的社會階層人士范圍而把管理技術人員排除在外的現象;對于自由職業人員常常是找不著人;對于新媒體從業人員只關注企業出資人而忽略其他三類群體;等等。

新的社會階層人士具有獨特的心理特征、思維模式和行為方式，面向該群體開展統戰工作，對統戰部門工作思路和方式方法都提出了新要求。對于新的社會階層人士，不少統戰部門還是采取傳統的調研、座談、培訓考察和相應的政治安排等措施，而對這些群體的政治經濟等方面的關切回應不夠，思想共鳴不夠，政治認同也就無法有效增進。一些統戰干部還固守成規，不愿“觸網用網”，對新的社會階層人士特別是新媒體從業人員和網絡人士，在工作中聯系不上，看不到人，說不上話。

（三）新的社會階層代表人士隊伍建設有待加強

一是新的社會階層代表人士數量不夠充足，結構不夠合理。當前新的社會階層人士群體規模日益增大，但代表人士隊伍數量不夠充足，結構也不合理。二是代表人士的范圍覆蓋面不夠廣泛，群眾認同度不夠，“代表性”偏弱。一方面，推選為各級人大代表、政協委員的以中介組織和社會組織從業人員、新媒體企業出資人較多，而民營企業外資企業管理技術人員、自由職業人員偏少;另一方面，代表人士中在本專業領域有突出貢獻、群眾認同度比較高的比較少。此外，代表人士隊伍未能有效覆蓋新的社會階層所依托的所有行業領域。三是發揮作用的途徑渠道不夠暢通。統戰工作的目標是為黨和國家事業凝聚人心匯聚力量。習近平在中央統戰工作會議上提出，黨外代表人士工作的重點是科學使用、發揮作用，關鍵是加強培養、提高素質[6]。從各地新的社會階層人士統戰工作的實際效能來看，由于新的社會階層人士主要集中于黨外、體制外，參加國家政治生活和社會公共事務管理決策的機會和渠道不多，發揮作用的途徑渠道還不夠暢通，新的社會階層人士的作用發揮不夠充分。

三、新時代加強新的社會階層人士統戰工作的思考

新時代加強新的社會階層人士統戰工作，需把準新的社會階層人士的新特征，著眼于增進政治認同和新的社會階層人士作用發揮，進一步增強統戰工作的針對性和有效性。

（一）整合各方資源，形成工作合力

2017年全國新的社會階層人士統戰工作會議指出，新的社會階層人士工作是全黨的工作，新的社會階層人士分布廣泛，構成復雜，需要整合各方面資源，形成工作合力。要建立健全工作機制，明確職責，形成分工負責、協調配合的工作格局，確保以習近平同志為核心的黨中央決策部署落到實處[7]。

各級黨委要提高新的社會階層人士統戰工作重要性的認識，建立完善新的社會階層人士工作聯席會議制度，把涉及新的社會階層人士工作的所有職能部門都納入，定期召開聯席會議，研究新的社會階層人士工作新情況新問題，明確各方職能職責，制定相應政策措施，定期通報各部門工作情況。各級黨政干部要認真學習新的社會階層人士工作有關理論政策，懂政策，會工作，見成效。各級黨委統戰部門要切實履行主體職責，把新的社會階層人士統戰工作作為統戰工作的新的著力點，加大工作力度，摸清底數，建立數據庫和代表人士信息庫，探索工作新方式新方法，發揮牽頭協調作用，提高統戰工作效能和水平。各有關單位要各負其責，切實做好部門所聯系新的社會階層人士的團結幫助引導教育工作。

新時代新的社會階層組織化和自組織化程度日趨提高，應該延伸工作手臂。一方面，加強工青婦、行業商協會等人民團體、社會組織的統戰職能建設，做好新的社會階層統戰工作;另一方面，賦予新的社會階層人士集聚的社會組織社會團體統戰工作職能，學習借鑒上海、杭州等地的做法，把一些凝聚力強、影響力大、宣揚正能量的新的社會階層的組織如“白領驛家”“海燕博客”“公羊會”這樣成熟的社會組織社會團體打造成工作平臺，把新的社會階層自身的力量充分利用起來，形成工作合力。

（二）加強教育引導，增進政治認同

新的社會階層人士統戰工作的一個重要任務就是增進政治認同。政治認同是建立在對我國的政治制度、政治理論、政治道路的深入了解和充分的政治實踐基礎之上的。各級統戰部門要把加強思想引導、增進共識作為新的社會階層人士統戰工作的主線，強化教育引導。要制定新的社會階層人士中各個群體的教育培訓發展規劃，構建適應新的社會階層人士特點的涵括政治基礎理論、國家大政方針、世情國情區情和文化知識素養等方面內容的教學培訓體系，通過社會主義學院開展輪訓和定期或不定期的培訓。豐富思想政治引導的載體和方式，開展形式多樣的中國特色社會主義、愛國主義、社會責任和法治誠信主題教育活動，引導新的社會階層人士增進政治認同，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”;組織新的社會階層人士參加各種內容和形式的政治實踐和社會服務活動;通知互聯網新媒體等平臺宣傳黨的方針政策，利用線上平臺和線下活動，開展經常性的互動交流。通過教育培訓，增進新的社會階層人士的政治認同，夯實與中國共產黨團結合作的共同思想政治基礎，提升參政議政能力和水平。

（三）創新方式方法，破解工作難題

一是推進列名摸底，加強聯系培養，化解代表性不足難題。有效開展新的社會階層人士統戰工作的前提是底數要清，情況要明。對于新的社會階層人士各級統戰部門要準確掌握他們的數量規模、行業地域分布、思想政治狀況、行為方式特征、利益訴求發展趨勢等基本情況。基于新的社會階層人士范圍廣泛和人員結構復雜的情況，一般的調研難以奏效，可以借助統計部門開展的經濟普查數據，或者開展專門的情況普查，比較準確得出新的社會階層總體數據和行業分布情況。針對各個群體開展專項調查，深入掌握其行業領域、年齡、學歷、性別等結構性分布，及時掌握各個群體的收入、思想等狀況，從中發現具有代表性、有一定社會認同度的代表人士。針對新的社會階層代表人士覆蓋面窄、代表性偏弱的問題，建議各級統戰部門運用列名摸底法，按照全國新的社會階層人士統戰工作會議明確提出的建立新的社會階層人士“列名制度”要求，對各群體各領域有培養潛力的人士進行列名聯系，重要人物一人一檔，制定個性化的培養方案，長期跟蹤培養和宣傳造勢，強化典型培養，提高知名度和影響力，提升素質能力，增強代表性。針對新的社會階層人士流動性強的現實，統戰部門要改變理念思路，加強動態管理，及時關注新的社會階層人士政治思想動態、個人事業發展狀況，并根據新的社會階層代表人士的流動情況及時更新和調整代表人士數據庫。

二是積極開展網絡統戰工作，推動線下統戰與線上統戰融合發展。加強線上平臺陣地建設，把更多的工作力量放到網絡統戰中去。開通統戰工作微信公眾號，建設新的社會階層人士成長云、同心微信港灣、統一戰線網絡學院等新平臺載體，構建網絡統戰工作體系。創新體制機制，配合有關部門加強和做好對互聯網、新媒體的意識形態風險防范和線上言論的及時管控工作，加強正面宣傳和引導。創新打造線下活動品牌，通過形式豐富多樣的聯誼活動，做好關心關愛幫助服務，消除新的社會階層群體安全感差的群體憂慮。提升各級統戰干部的互聯網運用能力，做到既會“面對面”，也能“鍵對鍵”。推動線上線下統戰工作協調融合發展，增強統戰工作“四個凝聚”的成效，構建網上網下最大同心圓。

（四）搭建平臺載體，發揮優勢作用

新的社會階層人士是建設中國特色社會主義事業的重要力量。黨的十九大報告明確指出，做好新的社會階層人士工作，發揮他們在中國特色社會主義事業中的重要作用[8]。因此，要搭建有效平臺載體，充分發揮新的社會階層人士的積極作用。

搭建助力經濟社會發展的平臺載體。新的社會階層人士是最具創新創業創造活力的群體，要積極引導和大力支持新的社會階層人士發揮其在參與創新創業創造、推動高質量發展方面的優勢作用。各地應利用本地區現有創業創新孵化器或根據本地區經濟社會發展需要建立新的專門面向新的社會階層群體的創業創新孵化器、產業園、創客園，出臺相應扶持政策，鼓勵引導新的社會階層群體大眾創業，萬眾創新。加強各種新的社會階層聯誼組織建設，打造新的社會階層人士活動陣地集群，凝聚新的社會階層人士加強交流合作，服務地區高質量發展。根據各群體的優勢特點，探索建立新的社會階層社會服務基地，開展各種形式的公益活動，如定期組織開展新的社會階層宣傳服務、法律服務、財會服務、稅務服務、評估活動，組織開展新的社會階層助力鄉村振興、助力脫貧攻堅活動等，引導新的社會階層群體致富思源，富而思進，提升自我，回報社會。

搭建參政議政、資政建言的平臺。新的社會階層人士人才薈萃，智力密集，要發揮他們資政建言的優勢作用。一方面，健全組織化參與的機制平臺，如加大中國共產黨、各民主黨派、人民團體和社會組織的吸納力度，在各級人大代表、政協委員中適當增加新的社會階層人士的安排比例，加大特約評論員、特約監督員的安排力度等，提高新的社會階層人士組織化制度化的政治參與程度。采用黨委政府出題、統戰部門組織協調、新的社會階層積極參與的方式，積極組織新的社會階層人士參與各種專題調研、專題協商、專題論壇活動，提高參政議政的密度和頻度，擴大參政議政的覆蓋面。另一方面，針對新的社會階層人士網絡參與程度比較高的特點，開辟網上參政議政渠道，擴大新的社會階層政治參與渠道和覆蓋面;舉辦各種網上論壇，聚焦經濟社會發展重點難點設置議題，吸引更多的新的社會階層人士積極主動參與，充分發揮新的社會階層人士的作用。

[參考文獻]

[1]戴玉林.發揮人民政協在新的社會階層人士統戰工作中的重要作用[EB/OL].（2018-11-10）[2019-09-10].http：//theory.gmw.cn/2018-11/10/content_31941473.htm.

[2]廉思，馮丹.當前新社會階層的幾大特征[N].文摘報，2016-09-20（06）.

[3]中國統一戰線理論研究會黨外知識分子統戰工作理論湖北研究基地.黨外知識分子統戰工作研究報告[M].北京：中央文獻出版社，2017.

[4]張海東，楊城晨，賴思琦.新的社會階層過著一種怎樣的生活[EB/OL].（2017-02-08）[2019-09-10] .http：//www.360doc.com/content/17/0208/08/2369606_627431740.shtml.

[5]桂勇.新的社會階層統戰工作中的“底線思維” ——基于新的社會階層網絡表達的研究[J].中央社會主義學院學報，2019（1）.

[6]習近平：鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線[EB/OL].（2015-05-20）[2019-09-15].http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-05/20/c_1115351358.htm.

[7]全國新的社會階層人士統戰工作會議在京召開[EB/OL].（2017-02-25）[2019-09-18].http：//tyzx.people.cn/n1/2017/0225/c372194-29107355.html.

[8]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-18（01）.

責任編輯：朱 ? 列