新時代民主黨派提升多黨合作制度效能研究

李志輝

摘 要：民主黨派提升多黨合作制度效能有利于推進民主黨派自身持續發展、彰顯中國特色政黨制度自信，對助推實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興有重要意義。當前民主黨派提升多黨合作制度效能主要面臨對多黨合作制度效能相關理論研究不夠深入、民主黨派履職實踐不夠充分、民主黨派組織建設水平有待提高、履職工作制度不夠完備等問題。民主黨派應從加強民主黨派履職能力相關理論研究、增強民主黨派成員的政治責任感和履職意識、大力加強履職隊伍建設、創新民主黨派履職實踐平臺以及完善履職工作機制等方面著手，充分調動廣大成員參與多黨合作實踐的積極性，發揮自身的積極作用，不斷提升多黨合作制度效能。

關鍵詞：新時代; 民主黨派;多黨合作制度;效能

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.05.007

[中圖分類號]D665 ? ? ?[文獻標識碼]A ?[文章編號]1009-0339（2019）05-0036-04

提升多黨合作制度效能，著力點在于發揮好民主黨派的積極作用。習近平在2018年黨外人士迎新春座談會上提出“多黨合作要有新氣象、思想共識要有新提高、履職盡責要有新作為、參政黨要有新面貌”的要求[1]，對新時代民主黨派充分履職盡責，發揮好積極作用，指明了目標和方向。

一、民主黨派提升多黨合作制度效能的重要意義

民主黨派提升多黨合作制度效能，是指民主黨派在多黨合作制度運行過程中履職盡責，發揮參政黨職能的程度及其產生的實際成效。新時代發揮好民主黨派積極作用，對提升多黨合作制度效能有重要意義。

（一）有利于推進民主黨派自身的持續發展

2015年中共中央頒發的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確規定，“民主黨派是中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商”[2]，這是對民主黨派性質和基本職能作出的最新科學概括。而后出臺的《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》《關于加強政黨協商的實施意見》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》等文件，對民主黨派履行參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商的職能，以及加強自身建設等方面作出了規范化、科學化的制度安排。這必然要求民主黨派繼續加強自身建設，不斷提高履職能力，發揮好參政黨職能，推進民主黨派持續發展。

（二）有助于彰顯中國特色政黨制度自信

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度植根于中華優秀傳統文化，是在中國革命、建設和改革實踐中探索和發展起來的新型政黨制度。相較于西方政黨制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度經過長期的實踐探索，已經形成了一套符合中國國情的、行之有效的制度體系。充分發揮民主黨派在國家治理中的作用，凝心聚力，持續深入推進全面深化改革，繼續應對好重大挑戰、抵御好重大風險、克服好重大阻力、解決好重大矛盾，有助于進一步彰顯中國特色政黨制度的自信和活力。

（三）有助于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興

多黨合作制度效能提升，能推動中國共產黨與各民主黨派在協商和合作中形成更大的政治合力，展現出更高水平的政黨制度影響力，體現出更鮮明的新型政黨制度優勢，對促進我國經濟社會發展、增強綜合實力，推進國家治理體系和治理能力現代化，進而為加快實現“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興提供堅強力量支撐。

二、當前民主黨派提升多黨合作制度效能面臨的主要問題

（一）與多黨合作制度效能相關理論研究不夠深入

近年來，統一戰線理論與實踐領域以“多黨合作制度效能”為主題進行了較為深入的研究。研究的內容主要側重于內涵、要素等，并結合實踐中存在的主要問題，提出提升多黨合作制度效能的對策。學者們所取得的研究成果為進一步研究多黨合作制度效能提供了有益借鑒，但是由于當前研究還處于相對分散的探討階段，缺乏系統性和堅實的理論支撐，還不能較好地將以習近平同志為核心的中共中央就堅持和完善我國多黨合作制度提出的一系列新思想、新觀點融入到多黨合作制度效能的研究當中。如提升多黨合作制度效能的關鍵在基層，但專門針對民主黨派基層組織迫切需要解決的實踐問題進行深入研究且形成有分量的研究成果還比較少。此外，對“多黨合作制度效能”這一主題進行研究的專家學者，大多為社會主義學院教研人員、民主黨派成員和高校、黨校、統一戰線工作部門，研究力量相對單薄。

（二）民主黨派履職實踐不夠充分

1.政治參與實效有待提高。民主黨派通過履行參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商實現政治參與。多黨合作制度為民主黨派的政治參與提供了規范科學的制度安排和保障，但在多黨合作實踐中，民主黨派往往由于自身骨干成員素質結構不夠合理、知情明政渠道不夠暢通等因素影響，在政治參與方面存在議政多但參政少，建言獻策氛圍濃但效果不佳，政治協商有形式但實效不強等問題。這導致民主黨派的職能作用沒有得到充分發揮。

2.利益表達功能有待加強。各民主黨派有較快速的社情民意反映途徑，目前社會對民主黨派及成員知曉度不高，影響了民主黨派搜集民意信息。部分民主黨派成員對黨委政府中心工作以及與人民群眾切身利益相關問題的敏銳性不夠，導致民主黨派掌握社情民意相對滯后。此外，加之民主黨派基層組織普遍存在調查研究能力不足的情況，影響著社情民意信息質量的提高。

3.民主監督乏力。民主監督是民主黨派的基本職能之一。在民主監督實踐中，部分黨派成員對民主監督重要性認識不夠到位，一些成員存在畏難情緒，怕自找麻煩， 怕惹是生非。在民主監督內容選擇上傾向于一般問題，回避重大問題;在具體實踐中重過程輕效果，存在形式主義傾向。此外，民主黨派民主監督缺乏具體明確的監督程序、實施細則、操作規程，加上一些地方黨組織和領導干部不愿接受監督，導致民主監督力度不夠， 普遍存在著弱監、虛監現象，影響了參政黨民主監督的效果。

（三）民主黨派組織建設水平有待提高

民主黨派基層組織的履職工作機構不夠完善，部分民主黨派市級組織還沒有專門履職工作部門;一些設有專門履職工作部門的民主黨派中央組織與地方組織相比較，存在專委會名稱、數量、職責等不完全統一的情況。民主黨派基層組織工作任務重，專職工作人員少，一人常兼任多個崗位的工作，影響了職能的發揮。民主黨派中央組織和地方組織可設立專門委員會（簡稱“專委會”），但對于專委會的機構性質、工作定位不夠明確，如一些地方組織的專委會機構，其定位依據本組織的成員結構、機關狀況、活動特點和工作需要，各自定義，有的作為參政議政的專門機構，有的作為會務活動的組織機構，且各專委會的運行機制也往往因事而設，還未形成統一的、規范化的工作運行機制。這導致各民主黨派之間以及民主黨派地方組織的各專委會之間工作開展的不平衡，影響著參政黨自身建設和多黨合作制度效能作用發揮。專職黨務工作人員大多是統籌、協調、服務民主黨派成員履職工作的，民主黨派基層組織專職黨務工作人員少，目前，市級組織一般只有1—2名專職黨務工作人員。民主黨派履職主要是依托民主黨派成員在本職工作之余發揮各自專業特長和智力優勢，獻智出力。隨著我國社會主義民主政治的發展，民主黨派履行職能和發揮作用更加寬廣，對民主黨派履職工作的要求越來越高。目前具備較高素質的民主黨派成員和后備人才儲備不足，影響了多黨合作制度效能作用的發揮。

（四）履職工作制度不夠完備

民主黨派高質量履職需要規范、科學、完備的制度為保障。現實中，個別地方和單位的黨組織為民主黨派履職提供資源和條件不夠，一定程度上影響了民主黨派地方組織職能的發揮。同時，一些民主黨派地方組織自身建設不夠，履職工作制度機制創新性不足，在成員學習教育、履職工作制度、內部監督制度、聯系基層和群眾制度等方面還跟不上新時代的要求，也制約著民主黨派職能的發揮。

三、民主黨派提升多黨合作制度效能的途徑

民主黨派提升多黨合作制度效能，一方面要堅持中國共產黨的領導，另一方面要積極發揮參政黨主體作用，進一步加強自身建設，提高履職能力和水平。

（一）加強民主黨派履職能力相關理論研究

1.增強理論研究的問題意識。各民主黨派在加強參政黨基礎理論研究的同時，整合各方面研究力量，根據新時代對民主黨派履行職能和自身建設的新要求，深刻領會中共中央堅持和完善我國多黨合作制度提出的一系列新思想、新觀點，厘清民主黨派在我國政治體系和政治生活中的重要作用、價值和黨派特色、職能空間定位等，并以此提出拓展其社會基礎和發揮參政黨功能的舉措，探索參政黨能力建設和多黨合作制度效能的有效路徑，為提升多黨合作制度效能奠定理論基礎。

2.培養理論研究隊伍，增強研究力量。民主黨派各級領導要帶頭開展民主黨派履職能力相關理論研究。民主黨派各級組織應根據履職重點和要求，按成員不同專業背景分類建立履職理論研究隊伍人才庫，并以課題、項目為平臺，在實際研究過程中，培養理論研究骨干成員和發現后備人才，條件成熟的地方，可在機關設立理論研究工作機構，負責理論研究工作。此外，整合社會資源，通過民主黨派履職研究項目招標，邀請高校、黨校、社院的研究專家加入民主黨派履職研究課題組等形式，發揮民主黨派內外專家和人才智力優勢，探索解決自身建設和履行職能主要問題的途徑和方法，破解民主黨派履職和提升多黨合作制度效能研究的重大理論和現實問題，為民主黨派更好地履行職能發揮作用提供理論支撐。

（二）進一步加強民主黨派履職能力建設

1.增強民主黨派成員的政治責任感和履職意識。民主黨派成員對自己政治角色的認同是參政黨自身建設和履職的基石。各民主黨派要加強思想政治建設，引導廣大成員了解本黨派的性質宗旨、綱領任務、政治職能以及歷史使命，理解作為參政黨成員應該承擔的政治責任和社會責任，增強參政黨意識和服務大局意識，提高廣大成員參與國家政治生活

的社會責任感和政治使命感，把深入基層、深入所聯系群眾開展履職活動作為一種政治責任，認真傾聽群眾呼聲，把專業知識與社會實踐結合起來，提高履職工作的科學性、實效性和針對性，切實履行好參政黨政治職能和社會責任。

2.大力加強履職隊伍建設。一是培養民主黨派黨務人才。根據我國社會主義民主政治發展和黨派工作的需要，爭取同級黨委的支持，適當增加黨派機關干部編制，選調政治素質好、文化水平高、工作能力強、具有奉獻精神、熱愛黨派工作的同志到黨派機關工作;疏通民主黨派機關優秀干部選拔交流的渠道，推薦他們到政府部門或基層掛職鍛煉，有計劃、有目的、有重點地培養民主黨派專業化的黨務人才。二是匯聚和培育民主黨派所需的履職人才。在保持各自界別特色的基礎上，把政治標準和履職能力標準作為甄別遴選發展對象的主要標準，積極培養一批具有專業特長和較強履職能力的人士進入民主黨派的后備干部隊伍，根據他們的專業特長和黨派工作需要，通過政治安排、掛職鍛煉、擔任實職等方式，幫助他們提升履職能力。對重點培養對象特別是代表性人士應進行“補臺階資歷，補工作閱歷，補領導經驗”的“三補”工作，培養新一代旗幟性的人物，提升民主黨派的社會影響力。

3.創新民主黨派履職實踐平臺。一是建立民主黨派聯系群眾的履職平臺。建立民主黨派支部與社區定點聯系機制，以民主黨派支部為紐帶， 現代通信技術為媒介，建立與身邊群眾直接溝通、聯系的履職機制。二是搭建民主黨派內部集體協作及黨派之間的交流與合作平臺。根據履職工作需要，打破民主黨派地域界限，整合民主黨派內部履職專業人才，以項目方式開展綜合性、專業性強的履職活動。探索建立黨派之間的資源共享、信息交流平臺，通過聯合調研、合作協商等形式，開展聯合履職活動。三是探索民主黨派民主監督與其它監督融合的平臺。在同級黨委領導下，各民主黨派積極探索建立參政黨民主監督與執政黨的黨內監督、人大的法律監督、政府的行政監督、政協的民主監督和社會的輿論監督相結合的平臺，通過參加專項檢查、視察調研、行風評議等活動，以提案、反映社情民意等形式提出監督性的意見建議，將民主黨派民主監督寓于政治協商和參政議政之中，增強民主黨派民主監督的實效性和影響力。四是完善履職工作機構與平臺。爭取編制部門支持，民主黨派基層組織根據自身發展和履職需要，調整機關工作機構，適度擴大人員編制，進一步明確職能職責。民主黨派中央和地方組織，以專項履職任務為目標，以相應專業成員為主干力量，加強專委會隊伍建設，結合本黨派履職總目標，明確各專委會的職責，量化工作目標任務，完善相關的各項制度，推動專委會履職工作有序開展。

（三）完善履職工作機制

1.完善民主黨派履職內部工作機制。一是完善領導工作機制。健全落實民主集中制、會議議事制度和各級領導干部密切聯系基層組織和成員制度，健全各級領導干部述職考核評議制度。二是建立內部履職監督機制。積極探索符合民主黨派政治定位的內部監督機制，形成系統完善的履職內部監督制度體系;嚴格履職制度落實和督查機制，提高履職制度的權威性和成員組織紀律性，增強民主黨派履職實效。三是建立履職人才選拔培養機制。制定履職骨干成員和后備干部培養規劃，完善思想匯報和履職能力培養制度，規范選拔推薦制度。四是健全適合黨派自身特點的、運轉有序的機關工作制度（如公文辦理制度、財務管理制度、學習制度等），增強民主黨派機關工作人員服務意識，確保黨派機關工作規范性、有效性。

2.完善民主黨派履職外部協作機制。一是建立民主黨派間履職信息共享機制， 通過多種信息網絡， 及時了解黨派履職的信息和動向。二是建立民主黨派間履職工作交流機制，加強各黨派間的聯系和交流，定期或不定期地交流黨派履職的經驗心得，共同探討履職問題的解決辦法。三是建立聯合調研機制。與政府部門、政協專委會、其它黨派、社會主義學院、高等院校等合作，開展重大課題的聯合調研，為更好地履行參政黨職能提供保障。四是加強和完善政府有關部門與民主黨派對口聯系機制，擴大對口聯系范圍，明確具體聯系渠道和方式，方便信息溝通，保障民主黨派履職知情權。

[參考文獻]

[1]多黨合作要有新氣象 ?思想共識要有新提高 ? 履職盡責要有新作為 ?參政黨要有新面貌[N].人民日報，2018-02-07（01）.

[2]中國共產黨統一戰線工作條例（試行）[N].人民日報，2015-09-23（05）.

責任編輯：楊緒強