鞏固脫貧成果 振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)
——洪江區(qū)鞏固脫貧成果的調(diào)查

羅霄山

(湖南省懷化市洪江區(qū)黨校，湖南 懷化 418200)

2013年，洪江區(qū)被納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)比照縣，2014年被確定為全省51個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。區(qū)內(nèi)共有貧困村7個(gè)，建檔立卡扶貧對象1593戶3997人。2016年全區(qū)貧困人口人均純收入穩(wěn)定超過3100元，其中人均純收入5000元以上的2863人，占比為70%。村集體經(jīng)濟(jì)得到明顯增強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)村面貌煥然一新，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果明顯，貧困群眾普惠受益。2017年2月17日，省政府批復(fù)同意，洪江區(qū)整體脫貧摘帽。貧困發(fā)生率從2013年的20.1%下降到目前的0.5%，全區(qū)脫貧工作已進(jìn)入鞏固提升階段。

一、洪江區(qū)鞏固脫貧成果的基本做法

(一)開展精準(zhǔn)識(shí)別和專項(xiàng)清理

2017年，洪江區(qū)扶貧辦上半年開展精準(zhǔn)識(shí)別，進(jìn)行專項(xiàng)清理，組織力量逐戶反復(fù)甄別核實(shí)，共清除四類對象106戶253人，應(yīng)納盡納對象45戶109人，經(jīng)清理后，全區(qū)貧困規(guī)模為1341戶3635人。2017年先后出臺(tái)《洪江區(qū)鞏固提升脫貧成果實(shí)施方案》、《洪江區(qū)駐村工作管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。重新選派55名工作能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的黨員干部開展駐村幫扶工作，實(shí)現(xiàn)15個(gè)村(居)委會(huì)駐村幫扶全覆蓋。搭建社會(huì)扶貧網(wǎng)平臺(tái)，打通社會(huì)扶貧最后一公里，推動(dòng)形成“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧”三位一體大扶貧工作格局。全年通過12317扶貧熱線電話信訪件2起，及時(shí)組織專人入戶核實(shí)與回訪并處理成功。

(二)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2017——2018年完成脫貧建設(shè)九大工程。

農(nóng)村公路建設(shè)改造工程：啟動(dòng)7個(gè)農(nóng)村道路項(xiàng)目，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造24.7公里。農(nóng)村安全飲水工程：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水改造全覆蓋，受益人口1.98萬人，普及率達(dá)96%。

農(nóng)網(wǎng)改造升級工程：完成巖門村和桂花園村兩個(gè)貧困村農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，完成率100%。

農(nóng)村危房改造工程：完成貧困對象84戶危房改造任務(wù)，完成率100%。

農(nóng)村薄弱小學(xué)改造工程：為2所農(nóng)村小學(xué)、3所農(nóng)村幼兒園添置教育教學(xué)生活設(shè)備共計(jì)11.7萬元。

信息化脫貧建設(shè)工程：全區(qū)15個(gè)建制村信息化扶貧任務(wù)全面完成，完成投入533萬元，完成率100%，4G覆蓋率、光纖通達(dá)率均為100%。

文化脫貧建設(shè)工程：全面完成15個(gè)行政村的農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，完成率100%。

農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)工程：15個(gè)行政村農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成率100%。

家庭保潔的客戶聚集在小區(qū)，許多小區(qū)建立了寶媽群、業(yè)主群、私房菜、各種工作室等。因?yàn)橥谝粋€(gè)小區(qū)，彼此信任度極高。自然正家以前沿的清潔理念和他們達(dá)成共識(shí)，以良好的服務(wù)體驗(yàn)獲得他們的認(rèn)同，尋找到合適的社群合伙人，和他們共同營造“群文化”。輔以小程序團(tuán)購、朋友圈分享，促使更多客戶分享，實(shí)現(xiàn)自然正家在各小區(qū)的快速成長，同時(shí)也為社區(qū)合伙人帶來一份不菲的收入。這種方式持續(xù)性強(qiáng)，黏性高，且客戶容易穩(wěn)定，自然正家的發(fā)展會(huì)變得井然有序，也有利于公司對員工的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。特別適合家政服務(wù)這種典型的雙曲線業(yè)務(wù)。

農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程：2017年市里下達(dá)洪江區(qū)建設(shè)任務(wù)11個(gè)，實(shí)際建設(shè)完成12個(gè)，完成率109%。

(三)落實(shí)脫貧七大政策

產(chǎn)業(yè)脫貧政策：投入324.1萬元，啟動(dòng)生態(tài)種植四大產(chǎn)業(yè)基地；投入300萬元，實(shí)施楠竹低改示范產(chǎn)業(yè)基地3200畝，全年安排電商扶貧資金47萬元，指導(dǎo)8個(gè)非貧困村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)和7個(gè)貧困村人口網(wǎng)店建設(shè)；投入480萬元，建設(shè)6個(gè)貧困村360千瓦分布式光伏扶貧項(xiàng)目。

轉(zhuǎn)移就業(yè)政策：全面啟動(dòng)16-45周歲建檔立卡貧困對象就業(yè)意愿調(diào)查摸底，目前，已組織舉辦完成二期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。

易地脫貧搬遷政策：已于2016年提前完成，現(xiàn)全部搬遷入住新居并拆除舊房，退還原宅基地。

生態(tài)保護(hù)政策：7個(gè)貧困村由貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，全年累計(jì)發(fā)放村組集體公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償8.87萬元和林農(nóng)個(gè)人公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償58.22萬元。完成速生豐產(chǎn)林造林504畝，中幼林撫育2200畝，創(chuàng)建秀美村莊示范村1個(gè)，達(dá)標(biāo)村2個(gè)。

發(fā)展教育政策：2017年春季免除66名建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)5.28萬元，2017年秋季投入133萬元在懷化市率先實(shí)施普通高中階段學(xué)生免費(fèi)教育。

(四)桂花園鄉(xiāng)鞏固整體脫貧成果做法

2017年在完成“脫貧摘帽”任務(wù)基礎(chǔ)上，加大“造血式”扶貧力度，投入扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶資金900余萬元，實(shí)施黑豬養(yǎng)殖、楠竹低改、特色種養(yǎng)殖等扶貧項(xiàng)目7個(gè)，建立茅頭園村水果采摘基地、桂花園村蛋雞養(yǎng)殖基地等12個(gè)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)基地。以茅頭園村黃土寨為代表的鄉(xiāng)村旅游扶貧小步快進(jìn)，已成為全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新名片。

2017年，桂花園鄉(xiāng)鞏固整體脫貧成果，重點(diǎn)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危房改造、“三改一化”、易地搬遷、雨露計(jì)劃等多項(xiàng)扶貧幫困工作。全年整合各類資金6000余萬元，完成農(nóng)機(jī)道、安全飲用水、林道修建等工程，惠及貧困戶783戶；此外，投入資金900余萬元，完成274戶貧困戶房屋維修改造工程，投入93.13萬元，完成321戶貧困戶“三改一化”工程；投入資金15萬元，完成“雨露計(jì)劃”教育扶貧工程，同時(shí)扎實(shí)開展金融扶貧，為111戶貧困戶辦理貼息，為113戶貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

(五)橫巖鄉(xiāng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果基本情況

橫巖鄉(xiāng)嚴(yán)格按照省、市、區(qū)“大排查大診斷大整改”的工作要求，對全鄉(xiāng)237戶742人進(jìn)行精準(zhǔn)整改，清理后貧困人口為197戶661人。按照“三個(gè)不減”(扶持政策不減，資金投入不減，幫扶力度不減)要求，圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，繼續(xù)加大穩(wěn)定幫扶力度，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“三走訪三簽字”工作。遵循“四跟四走”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，確立扶貧項(xiàng)目21項(xiàng)，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大雪峰烏骨雞、黑豬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成效，各村村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定超過5萬元。新確定危房改造戶12戶；推動(dòng)楠竹低改重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)，提高楠竹產(chǎn)量，覆蓋全鄉(xiāng)所有貧困戶，每戶將增收1000元，配套新建林道5.8公里；投入資金93萬元完成橫巖、菖蒲光伏發(fā)電項(xiàng)目，帶動(dòng)兩村村集體經(jīng)濟(jì)增收3萬元，連續(xù)受益25年；投入資金300余萬元，完成菖蒲村國土整治項(xiàng)目300畝，投入資金200萬元，啟動(dòng)實(shí)施菖蒲村400畝水果采摘觀光園旅游扶貧項(xiàng)目，選址、簽約等程序已經(jīng)完成，鄉(xiāng)村旅游建設(shè)進(jìn)入“快車道”，帶動(dòng)菖蒲村貧困戶年人均增收500余元，村集體經(jīng)濟(jì)年收入增加5-10萬元。

二、鞏固脫貧成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

總體思路是積極探索和建立多方協(xié)同的扶貧脫貧長效機(jī)制，突出特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶的帶動(dòng)力和實(shí)效性，確保貧困人口脫貧不返貧、逐步能致富，加快形成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興新局面，為決勝全面小康打牢基礎(chǔ)。

(一)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要?jiǎng)?wù)，產(chǎn)業(yè)興旺就能鞏固脫貧成果。一要鼓勵(lì)和支持貧困對象發(fā)展規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)保的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，制定出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的造血功能；建立貧困戶利益保全機(jī)制，對經(jīng)營不善、難以為繼的經(jīng)濟(jì)組織啟動(dòng)應(yīng)急管理預(yù)案，確保貧困戶利益不受損失。二要繼續(xù)推進(jìn)雪峰烏骨雞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，洪江區(qū)2018年已投資5000萬元，完成擴(kuò)繁場和養(yǎng)殖基地建設(shè)。三要恢復(fù)改造洪江區(qū)嵩云山茶園600畝，將嵩云禪茶品牌融入懷化茶葉大品牌中，做好茶旅融合文章。四要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，在洪江區(qū)要加快以茅頭園村和菖蒲村為代表的特色鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)。五要在洪江區(qū)打造桂花園村、鐵溪村等3個(gè)小龍蝦扶貧產(chǎn)業(yè)基地。六要以恒裕竹業(yè)為龍頭，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施洪高村、堆邊村等11個(gè)村第二批共5000畝楠竹低改脫貧項(xiàng)目。

(二)推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

要開展“講文明、樹新風(fēng)、除陋習(xí)”等文明行動(dòng)；做好扶貧政策宣傳引導(dǎo)，通過積極培育和樹立貧困戶脫貧致富典型，充分激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

總之，鞏固脫貧成果，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，必須貫徹落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要做到鞏固脫貧成果，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，必須鞏固鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)；必須鞏固村民的技能，發(fā)展村民的智能，將村民的積極性和創(chuàng)造性化為自覺地行動(dòng)；必須鞏固鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)治理等成果，并發(fā)揚(yáng)光大。只有這樣，鄉(xiāng)村振興，人民生活富裕的局面就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。