大件運輸“放管服”改革研究

（交通運輸部規劃研究院，北京 100028）

隨著我國國民經濟的快速發展，特別是國家實施區域發展戰略及“一帶一路”戰略以來，國家重點建設項目日益增多，規模不斷擴大，支撐國家重大建設的重型或大型不可解體設備的需求也隨之增加。自2017年9月第一張跨省“超限運輸車輛通行證”發出以來，我國大件運輸許可服務供給側結構性改革有力推進、有效展開，大件運輸物流業降本增效成效明顯，受到行業內外的廣泛關注和高度認可。為更好助推大型物件裝備制造業高質量發展，需要對大件運輸“放管服”改革進行更加深入的研究，創新工作方式方法，打破體制機制弊端，持續推進，釋放大件運輸行業更大潛能。

一、大件運輸許可服務基本情況

（一）發展現狀

大件運輸的興起，有力促進了我國重大裝備生產制造業的發展壯大，保障了一批批國家重大工程項目的如期開工建設，也為我國“大國重器”的發展做出了重要貢獻，成為國民經濟建設、國防安全、災難應急必不可少的基礎性、先導性行業。

為進一步推進物流業降本增效促進實體經濟發展，2017年9月，全國跨省大件運輸并聯許可系統上線，實現跨省大件運輸并聯許可全國聯網，由起運地省份統一受理，沿線省份限時并聯審批，一地辦證、全線通行。自2017年9月跨省大件運輸通行證第一單發出后，跨省大件運輸業務發展迅猛，2017年僅許可百余件，至2018年已許可3萬余件，2019年預計許可10萬余件。

（二）存在問題

1.手續繁雜、辦證困難

根據《超限運輸車輛行駛公路管理規定》（交通運輸部令2016年第62號）規定，跨省、自治區、直轄市進行大件運輸的，承運人應當向起運地省級公路管理機構遞交申請書，由其統一受理并組織協調沿線各省級公路管理機構聯合審批，按規定辦理“超限運輸車輛通行證”后，方可準予行駛公路。

由于我國公路建設投資主體以省為主，不同省份公路管養體制不同，常常出現不同地區要求的書面資料和辦理流程有較大差異，不同地區審查資料的內容不同，對大件運輸車輛和承運企業的監管要求也不相同。因此，客觀上導致了許可手續繁、協調部門多、辦理周期長、辦證難的問題。

2.許可填報人員專業素質差

目前，大件運輸許可填報業務已成為一門類似于海關報關員的新興行業。但現實中，絕大部分大件運輸企業寧愿等待數日、造成人員設備的等待和誤工，卻不愿出資購買第三方專業的填報服務。而企業內部人員由于對許可要件理解不深、對現代辦公環境不熟悉等導致填報線路等反復修改，甚至于收費站名稱、路線編號等基礎信息出錯，導致許可不予通過，造成資源的浪費和許可效率的底下。

3.許可機關支撐能力建設不到位

當前，我國大件運輸已從稀缺少有的狀態轉變為常態化，申請數量巨大，原有的大件運輸一事一議、委托第三方進行現場勘查實地測量評估的方式已無法適應發展的需要。但除陜西、四川等少數省份開發建設快速評估系統外，大部分地區尚不能做到對大件運輸申請的快速評估，支撐保障能力建設不到位，難以及時快速許可，一定程度上限制了大件運輸行業的發展。

4.事中事后監管不到位

大件運輸許可辦件量近年持續增長，且伴隨著我國經濟社會的高質量發展和高速公路入口治超工作的日益完善，這一數量還將繼續增長。但由于超限運輸車輛通行證辦理后通行時間的不確定性、治超執法資源的有限性以及公路治超執法信息化水平的落后等原因，對大件運輸車輛的監管存在較大空白，監管不到位狀態客觀存在。

二、強化大件運輸“放管服”改革政策建議

目前，按照深化“放管服”改革的要求，全國跨省大件運輸并聯許可系統已經在流程中做了部分優化，規范申請材料的種類、格式等相關要求，避免了申請人錯填、漏填；加強事中事后監管，取消核查，增加路線二次調整功能等措施，提高審批效率和規范化程度；明確起運地最終許可決定權，嚴格約定各省交通、公安每步操作期限保障辦證的公開化，透明化等。但“功夫在詩外”，系統之外仍有大量工作需開展。

（一）研究規劃大件運輸通道

為確保大件運輸車輛通行安全，大件運輸承運人在前期還需要開展通行路線勘測、基礎設施加固改造、申請大件運輸許可等大量工作，工作量大、耗時長。由于我國公路網結構復雜、里程較長，大件運輸承運人和公路管理機構均難以及時掌握公路網的技術狀況和路況信息，在申請和審批跨省大件運輸許可時缺乏科學支撐，導致不予許可率較高、審批時間較長。為緩解公路基礎設施通過能力差、路線勘測難和許可審批效率低等問題，有必要以現有公路網為基礎，規劃跨省大件運輸通道，并提出養護、信息報送和發布等要求，為跨省大件運輸申請、審批和運輸提供便利，促進大件運輸行業健康有序發展，助力“中國制造”和重大工程建設。

（二）支持培育大件運輸許可填報市場

由于我國貨運市場準入門檻較低，存在相當一部分素質較低的從業人員，在許可事項填報中出現申請材料極不規范、路線反復、繞行、路線名稱錯誤等低級錯誤。而政府的行政審批資源又較為有限，無法做到經常性、手把手帶領承運人進行許可事項的填報，因此曾經一度出現黃牛遍地的情況。通過支持培育專業的許可填報機構，加強大件運輸許可申請服務引導和培訓，引入市場化競爭機制，優勝劣汰，形成一批優質的代辦機構，以公開、透明的方式提供服務，滿足上百萬、上千萬的審批需求，釋放大件運輸市場活力。同時，通過專業的填報服務機構，引導運輸企業、司機對大件運輸許可流程、管理要求等內容進行深入了解，更好享受政策紅利。

（三）構建大件運輸第三方咨詢服務機制

對實踐中出現的軸載超限但又無法換車，但確需運輸的國家重大建設、重大裝備制造、重點運輸等項目，要著力構建大件運輸第三方咨詢服務機制。依托科研部門和社會第三方機構力量，組織項目方、運輸方、審批部門、交警、公路管養部門等，對運輸方案、運輸計劃、運輸路線，以及重大橋隧、重點路段通行保障、通行細節進行研討，統籌各方需求和困難，為后續大件運輸許可、安全通行等達成共識、奠定基礎。

（四）推行大件運輸強制保險制度

《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）明確指出，要發揮市場機制推動作用，建立健全安全生產責任保險制度，在交通運輸等高危行業領域強制實施，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。通過推行大件運輸強制保險制度，引入市場運作機制，利用保險第三方力量對大件運輸車輛是否按審批路線行駛、是否按許可要求進行車貨運輸、是否超速駕駛、是否疲勞駕駛等進行監管，實現政府（審批部門）、項目方（貨方）、運輸企業、保險公司的共同通行安全需求。

（五）加強大件運輸相關基礎性事項研究

大件運輸是公共事務，其政策研究和制定需要政府、企業、協會、研究機構等多方進行配合。目前而言，大件車輛標準、護送標準、大件裝載、安全通行評估、大件通道GIS地圖、綜合交通大件運輸銜接等基礎性研究工作呈滯后狀態，需要企業積極支持交通運輸部規劃研究院等研究機構和水利電力協會等第三方機構力量加強大件運輸相關基礎性事項研究，共同引導、推動行業向社會所希望的更好的方向發展。

三、結語

作為交通運輸的重要組成部分，大件運輸在保障國家重點工程建設、促進國民經濟和社會發展問題上具有重要的作用。然而在大件運輸快速前進的過程中也暴露出來了許多問題和困難。與國外成熟的大件運輸行業相比，我國的大件運輸業有其自身的行業差距，需要進行引導、培育、提升和解決。同時由于大件運輸的特殊性，外部環境更多地制約了行業的發展。提升大件運輸許可服務與管理的水平，需要整個行業共同努力，從政府層面到企業、第三方機構及代辦企業協調配合，提升大件運輸行業的發展水平，達到與國民經濟的發展相輔相成的層次。