平昌:回引工程 打造興業樂土

文/李瀟鋒

巴中市平昌縣深入實施“回引工程”，大批在外務工人員實現了由打工者向創業者的轉變。

2016年，池滿平回到家鄉巴中市平昌縣興元村連片流轉1000余畝土地，注冊成立了平昌縣天泰中藥種植專業合作社，種植丹參、玄參、紫菀、金絲胎菊、赤芍等中藥材。三年過去，他帶領鄉親們依靠勤勞的雙手，讓荒土地開出了“致富花”。

近年來，為吸引更多的外出務工者返鄉創業興業，平昌縣大力實施“回引工程”， 先后出臺了《平昌縣在外人士回鄉創業扶持辦法》《平昌縣回引創業基金管理辦法》等政策，從融資、稅收、用地、水電、獎補等方面，為返鄉投資興業者提供更加優惠的政策條件。

增強要素保障，搭好創業平臺

以往平昌縣的基礎設施有待完善，回鄉創業在前期土地整理、廠房建設以及水、電、氣等生產要素保障投入太大，以致創業者不敢貿然投資，最后只能“望而卻步”，高漲的創業熱情被現實“澆滅”。

為此，平昌縣大力加快產業孵化園建設，解決回鄉創業者在起步時的迫切需求。“開辦創業孵化園，可以使資金不足的中小微企業避免前期投入過多，集中資金抓企業發展，人力財力資源更容易聚集，企業之間聯系將更加緊密，彼此依存，抱團發展。”平昌縣就業局相關負責人表示，目前平昌縣正在籌劃建設100畝左右的創業孵化園，并將逐步完善孵化園的功能配套，集生產、科研、辦公、住宿、培訓于一體，讓企業在孵化園里長硬翅膀，飛向更廣闊的天地。

平昌縣天泰中藥材種植專業合作社理事長池滿平，便是這些政策的受益者。元山鎮黨委政府在了解到他的實際情況后，加快園區基礎設施建設，建設耕作路、修復渠系、解決園區當初的運輸難、灌溉難等問題。這一系列幫扶，解了池滿平的燃眉之急。望著這片充滿生機的土地，池滿平堅信以后的日子會越過越好。

拓寬融資渠道，破解“瓶頸”制約

資金制約是許多返鄉創業者要直面的問題。缺乏資金的注入，企業注定舉步維艱。為突破這一制約瓶頸，讓企業“糧草”充足，平昌縣多方籌謀，給予返鄉創業者全力支持。

在平昌縣出臺的《平昌縣農民工返鄉創業扶持辦法》中，分別從融資、稅收、獎補等方面，提出了明確的幫扶辦法。對規模流轉土地1000畝及以上、流轉期5年以上的創業者，土地流轉費按每年每畝300元補助三年；對投資額在100萬元及以上的新型農業經營主體、工業企業、商貿企業，貸款額1000萬元及以下縣財政按年利率3%貼息，貸款額1000萬元以上縣財政按年利率5%貼息。創新“金融+”機制，籌資1.5億元設立產業扶持基金、返鄉創業引導基金、風險基金、農業擔保基金、精準扶貧發展基金和創業就業擔保貸款擔保基金等六大發展基金。引進南商行、農科村鎮銀行，設立“巴山惠農貸”“巴山興業貸”等金融產品重點支持回引項目，農業銀行“興業貸”項目累計給200余家新型農業經營主體發放貸款3170萬元。發放涉農貸款87.34億元，新型經營主體貸款3.41億元，返鄉創業貸款、創業擔保貸款分別1.8億元和2.6億元。

此外，平昌縣出臺了《平昌縣創業扶持獎勵辦法》，重點對發展茶葉、花椒、水產、核桃、巴藥、水果、畜禽等特色產業加以扶持。縣財政每年拿出1000萬元，設立創業扶持基金，有效解決創業初期資金難題。

鄒澤就實實在在享受到了這樣的資金幫扶。高中畢業后，鄒澤便外出務工，在外沉沉浮浮近二十年。2014年，他毅然決定回到平昌縣巖口鄉方山村種植茶葉。“茶產業發展，加工是核心，可建造加工茶葉的工廠價格很昂貴。”由于前期將大部分資金都投入到茶園建設，當茶園建好，要發展茶葉加工時，卻面臨資金短缺的難題，這讓鄒澤一籌莫展。這時，當地黨委政府了解到鄒澤的難處后，幫助他協調了100萬元的貸款。

平昌縣大學生創新創業聯盟成立

“非常感謝黨委政府對我們創業者的各種幫扶，為我們保駕護航，解決了創業中遇到的實際問題。”回想起政府給予的幫助，鄒澤感激地說。

優化招商環境，提高創業實效

“要優化創業環境，需要嚴格把好招商關。”平昌縣就業局相關負責人表示，為了引進優質項目，平昌縣制定了回鄉創業工作意見，要求對招引對象搞清家底，建好客商信息庫，強化區域招商，分區域對接聯絡，專班專人跟進，爭取更多的大企業及外出成功人士來平昌投資。

同時，平昌縣成立回引創業項目評估論證小組，圍繞本地資源的利用、規模企業的配套和主導產業的延伸，建立創業項目庫，定期篩選編排具有市場潛力、易于啟動實施的項目，通過舉辦創業項目推介會、創業項目進鄉村（社區）、組織商家和專利項目人直接與回鄉創業人士對接等方式，大力推廣一批投資少、見效快、技術簡單、容易實施的項目，為創業者把好脈、支好招，提高創業成功率。

有了好的項目，自然需要完善的配套措施，促進項目快速落地發展。平昌縣進一步規范涉及創業的行政審批事項，簡化優化審批流程，設立創業注冊登記專門窗口，推行聯合審批、一站式服務，并要求限時辦結。行政審批實效的提高，為返鄉創業者們開辟了“綠色通道”，縮短了企業開辦周期。同時，平昌縣還加大違法違紀懲治力度，對故意擾亂、破壞回鄉創業行為進行嚴肅查處、公開曝光，匡正了市場秩序，為回引創業提供良好的發展環境。

自2015年以來，全縣共回引農民工等回鄉創業人士26933人，在鄉鎮創業24506人，在縣城創業2427人；創辦農業合作社1458家，龍頭企業108家，家庭農場285家，累計投資151.4億元，其中：投資規模達1000萬元以上85個，投資規模達300萬元以上的項目720個。全縣550個行政村實現村村至少有1個回引項目，146個貧困村均建有1000畝以上的返鄉創業示范園，帶動流轉土地60余萬畝，發展茶葉、花椒、巴藥、核桃、水產、蓮藕六大特色產業，輻射帶動農戶4.1萬戶19.7萬人，吸納就業5.5萬人次。近兩年來，全縣返鄉創業相關產業實現總產值近60億元，域內域外勞務總收入103.6億元，其中帶動1.8萬建卡貧困人口實現總收入2.5億元，人均年增收1.37萬元。