災害危機管理中的社會工作研究

商一男

(南京理工大學公共事務學院，江蘇 南京 210094)

一、災害危機管理的重要性

一般意義上講，危機是指對公共安全、社會穩定、國家政權有較大影響的突發事件或狀態。而就政府管理的范疇而言，危機是對一個社會的公共秩序和公共安全造成嚴重損害，需要政府部門加以干預的事件。在現代社會中，危機的發生逐漸成為一種常見狀態，不僅會影響公民個人生命及財產安全、社會秩序，而且會對整個國家和民族的發展造成重大影響。

而自人類社會誕生以來，各種危機就層出不窮，可以說人類社會的發展歷史就是一個不斷解決各種危機的過程。就我國現實情況而言，我國幅員遼闊，地形復雜，自古就是一個自然災害頻發的國家，每一次自然災害對于地方政府也都是一次危機。隨著經濟社會的快速發展，危機給我國帶來的威脅也越來越大。處于全面建成小康社會關鍵時期，各種群體性公共事件也層出不窮。

而社會工作基于相關社會科學形成了尊重生命以及推動人類發展的理論體系，并在這種理論的支持下開展并探索專業服務的科學方法，體現了預防、治療和發展的學科特質，由此而在防范和處理人類生存和發展的危機中發揮出了其他學科所不可替代的作用。

二、災害危機管理中的社會工作現狀

就目前國內研究現狀而言，很少有學者將社會工作理論運用于災害危機管理的研究之中，在國內幾個主要的期刊文獻網站上以“社會工作”及“災害危機管理”為關鍵詞來進行檢索，所得到的文獻少之又少。這也從一個側面反映了當下國內關于災害危機管理中的社會工作研究尚未完全開始。

而真正開展災害危機管理中的社會工作研究，尤其是專業開展災害危機管理中的社工服務，對于提升災害救治的質量，促進社會的穩定與發展都具有重要的意義。

當然，運用社會工作理論來研究災害危機的管理自一開始，也得到了政府方面的大力支持。國內對此方面的學術研究最早開始于2008年12月8日在四川召開的，由民政部主辦的“災后重建與社會工作研討會”。會上參與當時救災的相關政府部門及社會工作研究者都發表了自己的意見，從社會工作專業角度分析了社工實務介入當時災害管理的方法，自此開始了災害社會工作的研究之路。

三、天津港大爆炸事件中的社工工作研究視域

作為公共服務的提供者，也只有政府才能憑借其自身的能力和所掌握的社會資源來應對危機，從而確保社會發展穩定并提高人們的生活水平。所以我們先從政府的角度來看，應當如何加強自身的危機管理能力。

(一)樹立地方政府強烈的危機管理意識

危機的發生具有極大偶然性、緊急性及破壞性，面對危機，地方政府各部門同樣應當保持正確的認識，將其視為社會正常發展中的必然存在。在面對危機時，既不可盲目自大，認為危機不會影響大局；也不能妄自菲薄，任由危機造成的影響擴大，應該在應對處理危機時保持樂觀態度；更不可在危機擴大時推諉責任，欺上瞞下，這種不負責任的做法不僅不會“瞞天過海”，還會在很大程度上影響地方政府在公眾心中的形象。

危機意識是危機預防的起點，要想有效的解決危機，就必須具備熟練科學合理的危機觀。因此，樹立地方政府強烈的危機意識不僅可以有效減少危機的發生，還能在危機發生后最大程度減少危機造成的損害。“凡事預則立，不預則廢。”要想強化地方政府的危機管理，就必須首先轉變觀念，樹立居安思危的意識，在日常工作中時時刻刻保持一份對于突發事件的警惕之心，防患于未然，這才是提升政府危機管理能力的首要問題。如上文所述，天津市及濱海新區地方政府并未將安全問題擺在與經濟發展同等重要的地位，忽視了安全生產的重要性，未能及時將危機扼殺在搖籃里，這才最終釀成了惡果。

(二)要重視并大力開展危機處理教育及培訓

其次要重視并大力開展危機處理教育及培訓。由于消防部門事先沒有針對不同性質的危險化學品準備相應應急舉措；消防隊員缺乏專業訓練演練，危險化學品事故處置能力不強以及指揮人員經驗的缺失等原因造成了不必要的人員傷亡。故而強化危機管理隊伍的日常訓練是十分必要且必不可少的，要將危機管理培訓納入對干部及公務人員的正常培訓之中，從而教會相關人員各種危機到來時應當如何應對、如何化解，從而避免真正的危機到來時出現手足無措的情況。

與此同時，危機演練作為危機管理訓練的重要組成部分，也需要嚴密的計劃和周密的組織，從而可以切實開展相應的危機應對情景訓練，在情況允許的條件下應盡量采取不事先通知，直接進行模擬演練的方法，以期更好的找出原有計劃的不足以及各相關人員在面對危機時的自然表現。許多地方政府重計劃、輕培訓，自以為只要應對計劃看似“天衣無縫”便忽視了訓練和培訓，更認為這樣做會浪費人力物力，這顯然是極其錯誤的想法。如果不能使地方政府各部門各人員更好了解各種災害發生的科學過程，掌握一定的危機應對方法，時刻做好應對危機的心理和物質準備，也就不能最大程度規避危機所帶來的損失，也是現代社會應對突如其來的危機所必須付出的資本。

(三)提升危機公關意識，及時有效的與民眾進行溝通

而天津大爆炸發生后，一時間謠言四起，這些甚囂塵上的謠言，反映了工作者對于事實真相的渴求，也正是地方政府未能及時給出一個官方解釋所造成的信任危機。各種謠言如“事故集團某負責人與市委某領導系親屬關系”、“天津已然秩序大亂”等在政府屢次發聲之后才得以制止。由此看來，在各種災難性突發事件中，地方政府如果能在第一時間對外發布準確的事實，就不僅可以讓民眾了解事件真相，避免因不實謠言引發的恐慌，還可以幫助政府塑造認真負責的政府形象，增加公眾的信任感。相反，如信息不能及時公開，就會使得謠言廣泛蔓延，造成社會的不安定。要避免這些，就需要相關政府部門應保證信息的及時、準確，必須建立一個信息公開的常態化機制，從而做到在危機發生后按部就班、有條不紊的及時公布最新動態。

要做到這些首先就需要各級地方政府正確看待民眾的知情權，改正以往地方政府以我為主、高高在上的姿態，本著“以人為本”的理念與民眾進行溝通。及時召開新聞發布會固然重要，但是在會上卻絕不應該“避重就輕”，要做到不說與事實無關的細枝末節，更多的發布民眾渴望了解卻又沒有權威發布的事實真相。其次，地方政府要在危機發生后最短時間內主動出擊，了解并發布權威真相，以避免謠言四起，從而安定人心。尤其是在互聯網高度發展的今天，晚一秒發布都會導致各種小道消息的滋生和蔓延，造成大眾的惶恐不安，從而引導事態向不良的方向發展。而如果在事實真相發布的同時，確實出現了不實報道，要盡快澄清，拿出充分的證據進行駁斥，切不可“沉默是金”，政府不反應并不能降低民眾對于事件的關注度，相反，這樣做法只會為謠言的發展提供廣闊的空間。

與此同時，如果政府在發布消息的同時，也能夠同時借助各媒體更好的了解民意，了解大眾的真實需求及困難，政府如能在真實聽取民眾心聲的基礎上開展相關救援工作，會在更大程度上減少危機帶來的破壞與傷亡，也可以提高政府在普通民眾當中的公信力。

(四)構建地方政府的危機管理體制機制

前文所述，樹立了危機管理意識，就提升了對于危機管理的重視程度；加強了對于危機管理隊伍的培訓，就增強了對于危機險情的現場救援能力；增強了危機公關能力，就提高了與民眾的溝通互動。以上措施雖然都在各個方面提升了地方政府的危機管理能力，但是“工欲善其事必先利其器”，最重要的還是要建立一個高效的地方政府危機管理的體制，作為危機管理的主體，通過切實提升地方政府的危機管理能力來預防、控制和化解危機。

針對本次天津港爆炸所體現出的問題，除開上文已有闡述的問責機制外，首先就是要建立一個高效的地方政府危機管理領導體系。在事故發生后，最先做出反應的就應該是領導決策中樞。也正是由于危機管理的突發性、危害性及信息的不對稱性要求必須設置專門的危機管理機構才能夠保證政府危機管理的高效率及高效能，要改變目前日常危機管理職能分散在各個部門，危機管理缺乏整體規劃及長期考慮的局面。從而能保證危機一旦發生，各相應機構及人員就可以結合事先的預案及實際情況各司其職，做好分內的管理及處理應對工作，將危機的不良影響降至最低。

與此同時，即使有了一個高效率、高效能的危機管理領導體系，危機的多樣性、復雜性也往往需要多方合作，只有如此才能夠匯集各方合力，加強對于危機的控制。此時，建立一個切實有效的溝通協調機制就顯得必不可少了。

所謂溝通協調機制，分為政府部門內部的溝通以及政府部門外部的溝通。就政府部門內部來說，要求各個組織系統明確各自的責任和任務，保證信息的暢通，密切配合，從而減少危機管理中的不合理行為和缺乏全局觀念的行為，避免扯皮及相互推諉局面的發生，從而確保社會資源得到最佳化的運轉和最合理的使用。就政府部門外部而言，要完善各社會力量的動員和參與機制。一方面，作為危機管理的主體，政府的權力是無限的，只有政府才可以切實擔起危機恢復與重建的重任，可另一方面，政府的職能并不是無限的，這就需要形成全民參與、共度危機的局面。在大爆炸發生后，天津市民及社會各界紛紛自發捐助救援物資，為災情恢復貢獻了自己的一份力量。由此來看，社會大眾及各非政府組織如紅十字會及志愿者組織等也都在危機救援及災后重建中扮演著不可或缺的局面，因此就必須建設地方政府與社會大眾、非政府組織和諧相處、各司其職的局面，這就需要地方政府培養廣大民眾的參與意識和主人翁精神，并同時因勢利導，促進各種非政府組織的發展及介入。

四、結語

從上文對于政府危機管理的分析中我們可以看出，社工對于災害管理的介入，可以有效的提升政府危機管理的質量。就國內來說，結合地方政府的管理體系來發揮作用，才是社會工作更好發揮自身作用以應對自然災害的路徑。

因此社會工作應該更加積極地配合政府災害管理體系，幫助受災群眾解決其面臨的困境，以發揮促進民生以及社會穩定的作用。在嵌入政府災害危機管理體系中，社工通過自身優質的服務，在政府災害危機管理體系中發揮突出作用，努力成為政府災害危機管理體系的主力軍。