縣域流動人口現狀及城鎮化水平分析
——基于第七次人口普查桐廬縣專項試點調查

□浙江省統計局課題組

為更好地做好第七次全國人口普查工作，省統計局于6 月份在杭州市桐廬縣城南街道上杭社區開展了以“查實查準流動人口”為主題的專項試點調查。本文依據調查情況分析了縣城流動人口的現狀，并針對縣域城鎮化存在的優勢和不足提出了相關建議。

改革開放以來，隨著經濟社會的不斷發展，人口流動日益頻繁，浙江作為流動人口大省，大量省內外流動人口向大中小城市和城鎮集聚，為推進我省經濟社會持續健康發展和城鎮化進程作出了重大貢獻。同時，準確掌握流動人口特點也成為人口調查中的重點和難點。根據國家周期性普查制度安排，明年我國將開展第七次全國人口普查。為此，省統計局于6 月份在杭州市桐廬縣城南街道上杭社區開展了以“查實查準流動人口”為主題的專項試點調查，試圖通過相關調查數據，以小見大，反映當前外來人口的工作和生活狀況，發現新情況、新問題，提供領導和管理部門參考。

基本情況

（一）桐廬縣上杭社區具有典型的縣域人口特點

桐廬縣作為主城區周邊的較發達縣域，戶籍人口41.7 萬人，常住人口40.6 萬人，人口流入和流出（縣域）長期處于中等規模（11 萬人左右），總量保持平衡。位于市中心的城南街道上杭社區，流動人口較多，具有典型的縣域人口特點。

上杭社區成立于2013 年4 月，社區共有戶籍人口3260 人，流動人口約1.2 萬人。轄區內有個體經營戶395 戶，企業230 家，商業和經濟活動較為繁榮，生活氣息濃厚，是典型的縣城社區。

（二）試點調查基本情況

本次在上杭社區的專項試點調查共訪問165 戶，被調查人數534名。其中，男性258 人，占48.3%；女性276 人，占51.7%。文化程度為小學及以下、初中、高中、大專及以上的被訪者分別占24.2%、23.6%、18.7%和33.5%。被調查對象中，戶籍為桐廬本地的453 人，占84.8%；外來人口81 人，占15.2%。

總體來看，調查涉及的人口主要包括三類：一是桐廬本地的非農人口，共294 人，占桐廬本地人的64.9%，主要是原縣城的城鎮居民以及他們的子女；二是桐廬本地的農業人口，主要是桐廬非城區的鄉村人口，在該調查小區購房后居住，有158 人，占本地人的34.9%；三是外來務工人口，其中來自杭州其他區縣市的26 人，省內其他市15人，外省40 人，年齡涵蓋0 歲到80歲，分布上沒有顯著特征。從人均居住面積來看，桐廬本地人44.7m2；外來人口36.2m2，兩者有一定差距。從樣本來看，本次抽樣的人群覆蓋完全，對縣城人口情況具有較好的代表性。

以桐廬為代表的縣城流動人口現狀分析

（一）人口流動以縣內流動為主，流動人口以農業戶口為主

調查人口中，本社區戶籍人口占28.1%，縣內流動人口占56.7%，縣外流動人口占15.2%，人口流動以縣內為主。可以看出，受戶籍限制的傳統城鄉二元人口結構已經完全被打破，戶籍人口、縣內流動人口和縣外流動人口分布，接近2∶4∶1。大量外來人口的存在，既活躍了商業氣氛，又提供了較多的勞動力和購買力，為縣域經濟的活躍與繁榮奠定了基礎。分戶口類型來看，流動人口以農業戶口為主。調查人口中農業戶口占41.9%，其中95.1%為流動人口。

（二）縣內流動人口薪資水平較高

從調查的收入分組情況來看，有正常收入的299 名調查對象中，月入5000 元以下（以下簡稱低收入組）、5000 至10000 元（中收入組）、10000 元以上（高收入組）三個收入組的占比分別為33.1%、37.1% 和29.8%。分人口類別來看，戶籍人口三個組占比分別為31.6%、44.3%、24.1%，呈中間大兩頭小，分布較為合理；縣內流動人口三個組占比為29.1%、33.9%、37.0%，從低收入到高收入占比依次增加，說明縣內流動性人口收入情況較好；縣外流入人口的三個組占比為47.3%、36.4%、16.4%，高收入組比例最小，說明縣外流動人口收入相對較低。

（三）長期外來人口購房比例較高

調查顯示，調查人口中房屋租賃比例較低，自有（自建或購買）比例高達95.5%，僅4.5%的調查對象即24 人為租賃住房。其中縣外流動人口的房屋自有比例高達74.1%，僅24.9%的人租房子住。來自縣外且購房居住的人口中，68.3%已經居住5 年以上。長期居住在桐廬的外來人口中購房比例高，說明桐廬工作和生活環境好，外來人口樂于在此安居樂業。

（四）縣域流動人口住房面積較大

調查顯示，全部調查人口的人均居住面積為43.4m2。分類別看，租住人口的人均居住面積為27.2m2，自有住房人口的人均居住面積為44.2m2，差距較大，但與城區（如余杭試點調查租賃住房人均面積不足20m2）相比，租住人口住房水平較高。流動人口中，縣內流動人口人均居住面積為46.2m2；縣外流動人口為37.8m2。總體來看，無論租住或者購買，在縣城生活均可獲得不錯的居住體驗，百姓生活居住質量較高。

（五）外來人口落戶意愿不強

調查顯示，縣外流動人口已購房未落戶的比例高達74.1%，這部分人口屬于能落戶而不落戶。同時，縣外流動人口中，未來打算在桐廬常住的比例達81.5%，但有落戶意愿的比例僅為27.2%；明確表示不打算落戶的比例卻高達56.8%；其余人口要視將來發展情況而定。

流動人口常住但不落戶主要基于以下三個方面考慮。一是較高的收入和居住體驗，流動人口在縣城有穩定的工作和良好的生活環境，能夠較好的發展，他們愿意在此常住和發展；二是與戶籍關聯的土地承包權，戶籍遷出原籍地，意味著農轉非，將失去土地承包權，濃厚的土地情節使中國老百姓安土慎遷；三是縣城公共服務如教育、醫療、購房購車對于流動人口和戶籍人口差異不大。調查發現，外來人口落戶程度和落戶意愿不高。

（六）以住房為代表的生活成本支出是家庭主要負擔

桐廬作為縣城，相比杭州城區房價和租金并不高，但調查顯示，仍有47.0%的家庭認為過去一年中的最主要支出是住房，包括還房貸或付租金，占比最高；其后依次是食品（21.4%）和教育（12.2%）。主要支出順序在本地居民、縣內流動人口、縣外流動人口三類人中基本沒有差異，上述3 項占比均列第1、2、3 位。

在縣城生活面臨的最大困難，占比第1 位的是生活成本高，達到32.2%，無論本地人還是流動人口呈現高度一致性；其后依次是醫療等社會保障問題（15.6%）、子女教育問題（11.5%）；另有37%左右的被調查者認為當前沒有什么困難。

（七）自駕汽車為最主要出行方式，公交出行占比不高

調查顯示，人們上班通勤方式自駕出行占比最高，達到55.4%，已經成為當前縣內上班最主要的交通方式；其后依次是電動車（15.1%）、步行（11.6%）。分人群看，縣內流動人口自駕上班比例最高；縣外流動人口自駕上班占比較低，電動車、步行出行方式占比較高。縣域內就業對于公共交通依賴較低，通勤方式選擇更加多樣化。

（八）縣外流入人口勞動強度相對較高

從調查的周平均工作時間來看，平均為49.2 小時。其中，本社區戶籍人口為46.0 小時，工作時間最短；流動人口中，縣內流動人口為49.7 小時，縣外流動人口為52.1小時，工作時間最長。數據還顯示，縣外流動人口文化程度相對較低、平均受教育年限較短，周平均工作時間較長，從事的工作勞動強度相對較高。

幾點建議

針對桐廬縣域流動人口的現狀、特點，以及縣域城鎮化存在的優勢和不足，我們建議：

（一）構筑市域一體化體系，有效緩解主城區壓力

要從市域一體化全局進行規劃布局，加快杭州主城區與周邊縣域的軌道交通建設，構建快速交通網圈，提升同城化水平。加快推進主城區醫療、教育、養老等功能的疏解，特別是要利用像桐廬這樣離杭州主城區不遠，公共服務基礎較好，資源特色比較明顯，且土地利用空間較大的縣城地區，將主城區的各類服務功能向外擴張輻射，緩解其人口、土地、資源等方面的壓力。

（二）落實“只住不炒”屬性，保障住房供應和控制房價水平

當經濟資源和優質公共服務資源向周邊縣城轉移，吸引了人口和人才的相應流動，因而保障房屋的居住屬性尤為重要。“住有所居、學有所教、老有所養”是中國人民最樸素的理想和最美好的愿望，要進一步保障住房的供應數量和質量，嚴格控制房價過快增長。除商品房外，還應加大保障性住房的供應量，加快推進“租購同權”，使縣域城鎮化進程呈良性的和諧進程。

（三）推進縣域高質量發展，提高人口和人才吸納力

盡管縣域經濟發展具有一定的局限性，但在資源利用方面都有自己的特色優勢。特別要利用縣城在空間、環境、政策上的優勢，以大城市大企業、大產業轉移、落戶和升級的契機，發展特色產業。就桐廬而言，可充分發揮生態資源、文化旅游資源等優勢，以城鎮化為支撐，形成從資源利用到產業發展、從城鎮開發到民生改善等完整的規劃體系，著力發展與生態環境相協調的旅游產業、園區工業、現代農業，不斷調結構、轉方式，提升縣域經濟的質量和水平，在緩解大城市壓力的同時，提高縣城整體容量，提升吸納農村及周邊地區勞動力的能力，從總體上提升縣城對人口和人才的吸納能力，促進縣域城鎮化高質量發展。