長三角經濟圈第27 個城市
——溫州發展比較研究

□ 高順岳 林亞敏 朱世霞

2019 年6 月，溫州被列入長三角區域一體化發展規劃的27 個中心區城市之一，迎來大有可為的戰略機遇期。本文通過溫州與長三角城市主要經濟指標的比較分析，從統計的視角深入把握溫州的優勢和劣勢，提出要深度融入長三角高質量一體化發展，高水平建設長三角南大門區域中心城市。

長三角一體化在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。今年6月，國家《長三角區域一體化發展規劃綱要》發布，溫州被列入長三角27 個中心區城市之一。本文從統計的視角比較溫州與長三角城市經濟指標，把握溫州優勢和劣勢，提出要深度融入長三角高質量一體化發展，高水平建設長三角南大門區域中心城市。

溫州與長三角26 市主要指標比較

長三角一體化發展規劃中心區城市包括江蘇9 市、浙江9 市、安徽8 市和上海市。從各項指標看，溫州在27 市中綜合實力居中等偏上位次，但與先進城市的差距依然較大。

（一）綜合實力比較

根據體現實力、指標精簡和橫向可比的原則，我們選取了常住人口、地區生產總值、一般公共預算收入和金融機構本外幣存、貸款等五項指標。

2018 年，溫州人口達925 萬人，在27 市中居第4 位，僅低于上海、蘇州和杭州；GDP 總量達6006.16 億元，居第10 位，與南通、合肥、常州3 市同處于6000-10000億元之間；一般公共預算收入達547.6 億元，居第10 位，與常州、南通、嘉興、紹興形成角逐之勢；金融機構本外幣存、貸款余額都超過1 萬億元，分別居第9 和第8 位。據此判斷，溫州是長三角10 大城市之一，但與經濟總量超過1 萬億元的6 個城市相比，差距還是較大。

（二）產業結構比較

2018 年，溫州產業結構由上年的2.7∶39.7∶57.6 調整優化為2.4∶39.6∶58.0，第三產業實現增加值3484.88 億元，在27 市中居第10位，占GDP 比重58.0%，僅低于上海（69.9%）、杭州（63.9%）和南京（61.0%）。近年來，上海著力打造“國際汽車城”“東方美谷”；杭州以其旅游業、電子商務、信息產業等獨樹一幟；南京金融和科技服務業、軟件和信息服務業、文旅健康等產業優勢突出。溫州服務業增長則更多依賴商貿業、商品房銷售和郵政和電信業務等，高技術服務業須提質增效。

表1 2018 年長三角27 市綜合經濟實力情況比較 單位：萬人、億元

表2 溫州重要經濟指標增速在長三角27 市中位次

（三）國內需求和經濟外向度比較

從投資角度來看，2017 年和2018 年這兩年，溫州固定資產投資總量均居浙江省第3 位，處于增長較快時期。2018 年全年和2019 年上半年分別增長8.1%和10.0%，在27 市中分別居第7 和第8 位。從消費情況看，今年上半年溫州實現社會消費品零售總額1668.86 億元，居第7 位，增長10.3%，居第8位，表明溫州消費狀況領先于經濟發展。從經濟外向度看，2018 年溫州實現進出口總額1507.15 億元，居第14 位，分別僅為同類城市嘉興、南通、常州和紹興的53.4%、59.3%、66.5% 和67.3%。2018 年溫州實際到位外資5.34 億美元（市口徑），居第21 位，遠低于沿海城市平均水平。

溫州融入長三角區域一體化的優勢

融入長三角一體化，關鍵要主動找準契合點，揚長避短，發揮自身特色優勢。

（一）經濟發展勢頭良好，民營經濟機制靈活

近兩年，全國經濟下行壓力增大，溫州多項經濟指標逆勢增長，發展勢頭較好。溫州是中國民營經濟的發祥地，是“兩個健康”的先行區，民營經濟的貢獻度基本上達到了“98999”（即貢獻了近90%的稅收，83.9%的地區生產總值，90.3%的科技創新，92.9%的就業人員和97.4% 以上的企業數量）。溫州人商行天下，創新創業動力十足，民營經濟機制靈活，具有比較優勢。

（二）服務業優勢明顯，輻射能力較強

溫州是浙南閩北贛東的人口和消費大市，具有發展服務業的比較優勢。今年上半年，溫州第三產業增加值增長9.4%，高出工業經濟1.5 個百分點，拉動GDP 增長5.5個百分點。據核算，上半年全市金融業、批零業、房地產業等行業增加值分別增長11.6%、8.5% 和7.6%。同時，溫州市在發展區域醫療、健康養老、空港經濟、教育、旅游、電子商務等現代服務業都具有區域比較優勢。

表3 長三角27 市規模以上工業發展情況比較

（三）產業基礎完善，創新潛力較大

溫州傳統制造業門類齊全、基礎扎實，現有16 個特色產業、40多個全國性生產基地。近年來溫州先后獲批國家金融綜合改革試點、國家自主創新示范區、新時代“兩個健康”先行區等。因而，以溫州優勢產業為核心，實現國家級特色生產基地向周邊城市拓展，建成時尚產業智造中心，成為可規劃的藍圖。

（四）生態資源豐富多樣，“多元經濟”發展后勁足

溫州氣候溫和，地形多樣，山區生態環境良好，經濟密度較低，發展后勁相對較足，海洋、旅游資源豐富，是溫州經濟“多元化”發展的重要載體。近五年來，溫州境內外旅游接待人數和旅游總收入年均增長均在15%以上；2018 年初步核算，全域旅游增加值514.27 億元，占GDP 比重8.6%，高于全省平均0.8 個百分點。2017 年，溫州實現海洋產業增加值957.52 億元，同比增長9.4%。

溫州經濟社會發展面臨的挑戰

近年來，溫州與長三角先進城市發展差距拉大，深度融入長三角，還面臨不少挑戰。

（一）發展進程受區位條件邊緣化影響

溫州在地理上偏居浙江東南隅，因而在國家戰略部署中長期處于邊緣地位，缺乏重大項目支持。且溫州周邊地區經濟次發達，缺乏可依托的大城市、大機場和深水港。由于難以接受上海、杭州的輻射，溫州在集聚人才方面嚴重不足，難引進，易流失；科技創新水平相對低下，經濟發展的動力相對欠缺。

（二）綜合實力與區域先進城市差距明顯

2018年，溫州GDP總量占上海、杭州、南京GDP 比重分別為18.38%、44.46% 和46.85%，而今年上半年，這一比重分別下降0.34、1.86 和2.94 個百分點。同時，昔日競跑者寧波、常州、南通已成為溫州奮力追趕的標兵。溫州要在日益強化的角逐之勢中力爭上游，必須增強自身綜合實力。

（三）工業經濟發展動能不足

溫州工業在拉動GDP 增長上貢獻不夠。2018 年溫州規上工業實現增加值996.24 億元，不到南京、寧波的1/3，僅為蘇州的1/7 左右；GDP 總量低于溫州的嘉興、紹興和臺州，規上工業增加值分別比溫州市多971.9 億元、238.7 億元和106.2 億元，今年上半年差距并未縮小。同時，上半年溫州規上工業實現利潤總額134.97 億元，在27 市中居第16 位。新舊動能轉換不暢，高新技術產業增長率低，工業經濟發展趨緩制約全市經濟發展。

（四）對外開放水平不高

2018 年全年和2019 年上半年溫州出口總額分別達1302.43 億元和675.46 億元，在27 市中均居第13 位。上半年實際利用外資僅0.42 億美元（商務部口徑），居第26位，排名倒數。長三角地區作為全國開放程度最高的區域之一，具有“世界級”“國際化”的意識和追求。溫州對外開放水平低，將成為深度融入長三角一體化的“短腿”。

溫州融入長三角一體化的對策建議

溫州精心謀劃實施《溫州大都市區建設行動方案》，力圖全方位、多層次、寬領域融入長三角，實現跨越式發展。

（一）以交通求突破，變區位劣勢為優勢

改善交通，就是轉變區位。便捷交通是區域一體化的先決條件。溫州要真正成為聯結長三角和海西經濟區的交匯點，成為全國性綜合交通樞紐，接受來自先進城市的輻射，必須“大干交通、干大交通”。從“外快”和“內暢”兩方面完善基礎設施，推進高鐵、高速、機場、港口建設，打造“市域1小時交通圈”，以強大的現代交通體系，推動溫州與周邊重要經濟板塊密切協作。

（二）以溫州-嘉定示范區為橋頭堡，謀深謀透“飛地經濟”

長三角區域以大上海為核心，要重視主動接軌上海，承接其輻射。在這方面，嘉興、南通等城市的經驗值得借鑒。嘉興市提出“與滬杭同城”戰略，南通也謀劃建設上海大都市北翼門戶城市。溫州融入長三角的首要任務，就是要使上海的資源為己所用。與上海嘉定簽署的戰略合作協議將推動互設科技和工業飛地等舉措落地，有助于溫州開啟深度融入長三角的新篇章。

（三）以創新助升級，抓牢工業經濟根基

民營經濟歷來是溫州的優勢，也應是創新的動力之源，但近年來溫州實體經濟發展不夠活躍，工業用電量增長緩慢，R&D 經費占比也不高。要重點培育大企業，以科技創新助力轉型升級；要在創建民營經濟“兩個健康”先行區上繼續走在全國前列，保障民間資本健康運作、民營經濟活力增強、民間創造自主活躍、品牌經濟效應提升。

（四）以開放平臺為媒介，共建共享國際合作

未來長三角地區會建設成為具有全球競爭力的世界級城市群。溫州積極創建“世界華商綜合發展試驗區”，申報建設“中國（浙江）自由貿易試驗區聯動創新區”“跨境電商試驗區”“綜合保稅區”等重點平臺，旨在全方位提升溫州開放水平，尋求國際視野下的共建共享、合作共贏。

“君子藏器于身，待時而動”，溫州身懷利器，切不可錯失歷史機遇，要謀定而后動，再造改革開放新優勢，再創高質量發展新輝煌。