上海市糧食種植成本及收益情況調查報告

□龔驪

近年來，上海市糧食種植成本明顯上升，特別是人工和土地費用大幅增加，農民種糧成本壓力不斷加大。各類財政補貼已成為農民種糧收益的重要保障。上海市從提高規模化經營水平、優化水稻品種結構、加快品牌整合推廣、探索產銷對接新模式、推進水稻秸稈綜合利用、減少化肥農藥用量、推廣新型種養模式等方面不斷提高農民種糧收益，但目前仍存在一些瓶頸問題亟待解決。

近年來，上海市糧食種植成本明顯上升，特別是人工和土地費用大幅增加，農民種糧成本壓力不斷加大。各類財政補貼已成為農民種糧收益的重要保障。上海市從提高規模化經營水平、優化水稻品種結構、加快品牌整合推廣、探索產銷對接新模式、推進水稻秸稈綜合利用、減少化肥農藥用量、推廣新型種養模式等方面不斷提高農民種糧收益，但目前仍存在一些瓶頸問題亟待解決。

糧食種植成本明顯上升

調查顯示，2018 年調查戶（點）水稻種植平均成本為1975.89 元/畝，比2014 年增長29%，年均增長6.6%。從構成看，物資費用355.82元/畝，占18.0%；服務費用294.36元/畝，占14.9%；人工成本567.28元/畝，占28.7%；土地成本（指農業生產經營者支付的流入耕地的租金，并按照水稻種植期對全年租金進行分攤后的金額）758.43 元/畝，占38.4%（見圖1）。

圖1 2018 年上海市水稻種植成本構成

（一）物資費用占總成本的比重有所下降

2018 年，水稻種植成本中，物資費用355.82 元/畝，比2014 年增長10.5%，年均增長2.5%，占總成本的比重為18%，比2014 年下降3 個百分點。其中，化肥費178.56 元/畝，占50.2%；農藥費117.99 元/畝，占33.2%；種 子 費 40.45 元/畝，占11.4%；農家肥費（10.42 元/畝）、固定資產折舊（4.65 元/畝）和工具材料費（3.75 元/畝）分別占2.9%、1.3%和1%。

（二）服務費用以機械作業費為主

2018 年，水稻種植成本中，服務費用294.36 元/畝，比2014 年增長24.7%，年均增長5.7%，占總成本的比重為14.9%，比2014 年下降0.5 個百分點。水稻服務費用中，機械作業費占比最高。機械作業費為216.47 元/畝，占73.5%；排灌費46.5元/畝，占15.8%；銷售費（16.97 元/畝）、烘干費（6.73 元/畝）、管理費（4.01 元/畝）、維護修理費（3.43 元/畝）和保險（0.25 元/畝）占比分別為5.8%、2.3%、1.3%、1.2%和0.1%。

（三）人工成本上漲幅度較大

2018 年，水稻種植人工成本達到567.28 元/畝，比2014 年 增 長62.5%，年均增長12.9%，占總成本的比重由2014 年的22.7% 上升到2018 年的28.7%。其中，家庭用工折價為248.3 元/畝，增長4%，占人工成本的比重為43.8%；雇工費用318.98 元，增長1.89 倍，占人工成本的比重為56.2%，比2014 年提高了24.6 個百分點。

（四）土地成本占總成本的比重最高

2018 年，水稻種植土地成本為758.43 元/畝，比2014 年增長21.4%，年均增長5%，占總成本的比重達38.4%，比2014 年 下 降2.4 個 百分點。

各類財政補貼是農民種糧收益的重要保障

（一）種植成本上升，生產利潤呈現下滑趨勢

調查顯示，2018 年，調查戶（點）水稻畝均產值1711.66 元/畝，扣除成本后的生產利潤（此處生產利潤指產值扣除種植成本，不包含各級財政補貼收入）為-264.23 元/畝，與2014 年的161.11 元/畝相比，目前水稻種植生產利潤已由微利轉為虧損。從調研情況看，各區農業經營主體的糧食生產利潤有所差異，但基本在-300 元/畝—0 元/畝的區間范圍內浮動，多數為虧損狀態。

（二）各級財政加大補貼力度，保障農民水稻種植收益

調查顯示，2018 年，調查戶（點）水稻種植平均補貼收入為444元/畝。從各級財政的補貼情況看，目前市級財政對上海市范圍內種植水稻的種植戶和農業生產經營組織按水稻的實際種植面積給予綜合補貼，每畝補貼260 元。各區、鎮財政在水稻種植補貼、良種補貼、農資綜合補貼、化肥和農藥補貼、農機綜合補貼、綠肥深翻補貼、綠色認證補貼、農業保險補貼、規模化種植補貼等方面都有不同程度的疊加補貼。特別是近年來上海市在規模化種植方面的補貼力度較大，如金山區對在本區種植水稻的擁有本區戶籍的種植戶和法人為本區戶籍人員的農業生產經營組織，水稻種植30 畝以上(含30畝)的，在各類補貼標準上另疊加補貼100 元/畝；寶山區對在本區經營合作社的有規模經營補貼，土地流轉費補貼1100 元/畝及65 周歲以下本地農民工資補貼500 元/人/月；浦東新區對家庭農場種植水稻的區補貼資金為270 元/畝，各鎮疊加補貼150—1000 元/畝（由于地域和財政收入的差異，標準由各鎮制定）不等。目前，各級財政的補貼已成為農戶水稻種植收益的重要組成部分。

上海市提高農民種糧收益的主要舉措

（一）提高規模化經營水平

上海市糧食作物主要由農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體種植，糧食種植經營的規模化程度不斷提高。至2018 年末，全市實際經營的農民專業合作社2865家，其中種植業1996 家；家庭農場4434 家，其中種植水稻的4248 家，占95.8%。家庭農場水稻種植面積59.88 萬畝，占全市水稻種植面積的近6 成。規模化種植比重的大幅提高，有效助推零星分散的田間地塊“化零為整”，提高水稻種植機械化水平，降低田間用工、脫殼烘干、倉儲物流、產品銷售等一系列成本，有利于提升生產水平、增強抗災能力、增加經濟效益。如參與浦東航頭鎮“金牌大米”糧食產業化聯合體的家庭農場主每畝收益比散戶增加500 余元；松江區松林食品（集團）有限公司聯合91 戶家庭農場成立合作社，平均每畝稻谷收購價比散戶提高300 余元。

（二）優化水稻品種結構

上海市根據生態特點與優勢，積極選育推廣優質豐產品種，不斷優化水稻品種結構，助力水稻增產。育成“浦優22”“寶農219”“申優繁15”等一批粳稻系列新品種，具有易種植、抗性好、出米率高等優點，畝產量均達到800 公斤，大幅提高了收益。同時，適度擴大優質早中熟品種種植面積，逐步形成早中晚合理搭配的水稻品種結構。2018 年早熟品種水稻（國慶稻）種植面積達到2.5 萬畝。國慶稻“早、香、軟”的特點迎合了本地市民在國慶節、中秋節前后對新米“嘗鮮”的需求，利用本地大米與市場上其他品種大米“錯時上市”的契機，可獲得較高的收益。如青浦區種植的“松早香1 號”“青角22”及“滬早香軟1 號”等早熟優質品種，銷售價格約在10-20 元/公斤，而青浦本地晚稻對外銷售價一般在6-10 元/公斤。

（三）加快品牌整合推廣

上海市積極組織稻米品牌評比推介、展示展銷等活動，擴大地產大米品牌影響力與市場知名度，實施品牌戰略，推進品牌整合，提升產品附加值。至2018 年末，全市166 個水稻大米產品獲得綠色、有機農產品認證。其中，通過認證的綠色產品154 個，有機產品12 個。如青浦區自在青西公司種植的“蛙稻米”獲得綠色食品認證，種植面積近萬畝，實現每畝農民增收800元，農戶年收入增長20%以上；浦東新區航頭鎮農業產業化聯合體依托地域公共品牌“金牌大米”，統一進行包裝、展示、銷售，開展“三品一標”認定，定價20 元/公斤的“金牌大米”市場反應較好，切實增加了農民收益。

（四）探索產銷對接新模式

近年來，上海市積極探索適宜地產大米產銷對接的市場營銷新模式，促進水稻生產從“賣稻谷”向“賣大米”轉變，切實提高農民種糧收益。以國慶新大米市場銷售為例，2018 年，上海市大米的銷售方式采用了線上+線下相結合的新業態、新模式。精選了53 家包括綠地生鮮、城市超市等高端零售商及聯華超市等傳統零售商超進行統一銷售，同時，引進了阿里巴巴旗下的盒馬鮮生營銷模式和本來生活網的電商模式，其銷量達到149.32噸，銷售均價和銷售額分別達到24元/公斤和358.37 萬元。尤其是盒馬鮮生下單30 分鐘到家的新零售模式深受國慶新大米生產主體及市民歡迎，其銷量約占所有商超銷量的7 成。

（五）推進水稻秸稈綜合利用

上海市積極推廣秸稈綜合利用技術，鼓勵開展秸稈在飼料化、肥料化、基料化和能源化等方面的綜合利用，不斷擴大綜合利用的途徑和規模，有利于資源循環利用和增加水稻種植收益。2018 年，全市農作物秸稈綜合利用率達到95%。如青浦現代農業園區對秸稈進行收集、存儲和粉碎后進行干法厭氧發酵，將農業廢棄物秸稈轉化為沼渣和沼氣，沼渣部分制成農用有機肥；沼氣凈化后滿足沼氣發電機用氣標準。園區每天處理12 噸秸稈，可生產9 噸有機肥和2500 立方米沼氣，70%的沼氣用于發電上網，產生的電量不僅能滿足整個廠區用電需求，多余電能上傳國家電網以獲取收益。秸稈綜合利用所產生的年收益可達260 余萬元（有機肥收入占49%，政府補貼占32%，發電收入占19%）。

（六）減少化肥農藥用量

上海市積極倡導減少化肥、農藥使用和推廣有機肥施用，在水稻生產上，通過使用配方肥、緩釋肥、選用高效低毒環保藥劑，田埂種植誘蟲植物香根草等綠色防治措施來實現化肥農藥減量，實現綠色生產的同時促進水稻增收。2018 年，全市化肥施用量（折純量）為8.37萬噸，比上年下降15.3%；農藥施用量3177 噸，下降13.3%，其中，用于谷物1510 噸，下降13.4%。如奉賢區建立農業面源污染防控示范區及配方肥、緩釋肥示范基地，開展水稻循環農業示范面積達到1342畝，通過各種手段大幅減少化肥農藥的使用。2018 年，各示范點的化肥使用相比常規生產減少58%、農藥減少92.6%，通過化肥農藥減量后生產出的綠色大米價格達到每公斤12 元以上。

（七）推廣新型種養模式

上海市積極推廣“蝦稻共作”“蟹稻魚共作”等稻田新型種養模式，采用“一水兩用、一田多收、種養結合、生態循環、綠色發展”的生態循環農業方式，改變傳統的養殖模式，將植物栽培和動物飼養融合為一個生態系統，帶來經濟生態雙效益。以寶山區羅涇鎮民順食用菌合作社“蝦稻共作”種養為例，2018 年，每畝產出小龍蝦100 公斤，全部用于垂釣，價格為60 元/公斤，實現畝產值6000 元；蝦稻米種植品種為“嘉晚122”，單產450 公斤/畝，加工成大米約290 公斤/畝，每公斤售價20 元，實現畝產值5800 元。而傳統生產模式，一季水稻畝產600 公斤，按收購價3 元/公斤計算，僅能實現畝產值1800 元。實施“稻蝦共作”等新型種養，通過旅游+體驗+農產品提質，實現了農業產業的“接二連三”，經濟效益和生態效益實現大幅提高。

農民種糧面臨的問題

（一）雇工及土地費用大幅增加，農民種糧成本壓力不斷加大

2018 年，每畝水稻雇工費用318.98 元，比2014 年增長1.89 倍，雇工拉動人工成本明顯上漲。目前雖然機械化普及程度較高，但還有一些田間管理需要手工完成，如拔草、補秧、打農藥等。目前，在各行業用工成本都普遍上漲的背景下，由于農村務農人員老齡化嚴重，用工短缺加劇了農業用工的價格上升，特別是農忙時期雇工成本高、雇工難的問題普遍存在。同時，土地流轉成本也不斷上升。2018 年，每畝土地成本為758.43 元，比2014年增長21.4%。農業用工及土地費用的大幅增加，使種糧農民面臨的成本壓力越來越大。

（二）糧食收購價不斷下調，壓縮農民種糧收益空間

農戶銷售大米的主要渠道是通過國有收購和市場化銷售兩種方式，目前大部分交售給國家糧庫。近年來，由于國家糧食價格高于國際市場，收儲壓力大，糧食收購價不斷下調，粳稻最低收購價從2014 年的3.1 元/公 斤 逐步下 調 到2018 年的2.6 元/公斤，上海的糧食收購價格略高于國定價格，但仍呈下降趨勢。成本的持續上漲和收購價的不斷下調壓縮了水稻種植的獲利空間。

（三）基礎配套設施不夠完善，影響農民種糧規模經營效益

經調研，目前許多水稻生產經營主體的倉庫用房、糧食曬場、烘干設備等配套設施不夠充足。如一些家庭農場共用一個庫房，但由于距離相隔較遠，田間道路修整不完善導致運輸、貯藏收割下來的水稻時存在一定困難，影響大米的保存和銷售。另外，農田基礎設施不完善增加了水稻種植成本，如部分農田零散不連片、農田道路狹窄、田間落差大，導致農機下田作業不便。基礎設施不完善一定程度上制約了經營主體的規模生產，影響了水稻生產的效益。

（四）供給與需求銜接不充分，制約種糧農民在價值鏈延伸中的溢價收益

一方面，全市稻米集中度不高、品牌散亂等因素制約了標準化、品牌化的發展和附加值的提高。目前，上海市水稻種植品種約有85 種，品種多、散、雜，加工水平存在差異，生產標準、質量監管等有待提升，品牌整合和推廣不夠，有知名度的稻米品牌不多，市民對優質地產大米的知曉度不高，制約了價值鏈增值。另一方面，上海本地稻米產銷分散的情況普遍存在。一些優質稻米的營銷、宣傳和推廣力度不夠，銷售渠道狹窄，制約了產業鏈延伸，無法滿足市民對本地優質新大米的需求，造成供給端與需求側銜接不充分，亟需加快改革步伐。

提高農民種糧收益的建議

（一）推廣糧食經營主體“抱團式”發展模式

在大力發展家庭農場、合作社等規模經營主體的基礎上，推廣糧食經營主體“抱團式”發展模式，有效增加種糧收益。如浦東新區航頭鎮成立的糧食產業化聯合體以地域品牌為載體，以“龍頭企業+家庭農場（戶）+合作社”組織模式運作，讓擅長種植的家庭農場來生產，讓擅長經營的合作社來銷售，發揮農聯體中農業龍頭企業領頭羊作用，整合形成產業生產、產品展示、教育培訓、學習交流、運營銷售等功能一體的平臺。在統一生產標準、統一包裝品牌的基礎上實施統一收購銷售，既確保“賣得掉”，又確保“賣得好”，通過產品盈利分紅收益，解決種糧農民的增收難題。

（二）探索實施水稻“價補分離”政策

為緩解稻米價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升的雙重擠壓，在確保糧食安全的前提下，需進一步探索實施糧食市場化收購加補貼的新機制。實現“價補分離”，有利于充分發揮市場在資源配置中的作用，同時又能完善農業保護政策。建議按照水稻優質化程度進行分類補貼，適當提高補貼標準，從而提升農戶種植優質水稻的積極性，有利于培育更多的高質量地產農產品，切實增加種糧收益。

（三）完善土地流轉和設施用地政策

在土地流轉和設施用地方面，建議政府能控制土地流轉的價格，切實減輕農民種糧成本壓力；引導土地整村、整組集中連片流轉到家庭農場、合作社等新型農業主體，使得田塊整齊連片，便于管理和規模經營；盡快完善倉庫、曬場等配套設施用地政策，明確申請設施用地的行政主體和簡化審批程序，滿足家庭農場、合作社等糧食規模經營主體對農用設施用地的合理需求。

（四）推進水稻生產供給側結構性改革

要以市場和市民的需求為導向，進一步調整水稻種植結構，逐步淘汰不受市場歡迎的落后品種，培育更多的本地優質稻米新品種。堅持品質優先，實現數量型向質量型轉變，塑造一批農業企業品牌，以品牌戰略滿足市民對優質特色農產品的需求，從“賣稻谷”到“賣大米”向“賣品牌”轉變。通過拓展供應鏈、延伸產業鏈、提升價值鏈，積極探索稻米全產業鏈延伸，實現本地稻米供給側和需求側的雙向對接，切實促進農業增效、農民增收。