專項治理顯成效 課外教育促規范
——蘇州市課外教育調研情況報告

□ 陸婷 陸凱

當前，課外教育發展迅猛，校外培訓機構大量涌現。近兩年，教育部門開展校外培訓機構專項治理取得了一定成效，推動了課外教育市場逐步規范，但課外教育培訓的亂象仍然存在，需要進一步加強監管，凈化課外教育環境，營造良好教育生態。

隨著社會經濟文化水平的不斷提高，社會競爭壓力增大，家長對子女的期望值越來越高。課外教育以其多樣的形式，填滿了廣大學生的課外業余生活，文化課輔導、藝術類培訓成為學生增長知識、提高才能的途徑，受到家長的追捧，在這種形勢下，課外教育機構如雨后春筍般不斷涌現。

蘇州市課外教育發展概況

（一）法規逐步規范，監管指導趨嚴

為切實解決面向中小學生舉辦的校外培訓機構存在的突出問題，2018 年3 月，教育部辦公廳等四部門聯合印發了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，4 月，江蘇省和蘇州市校外培訓機構專項治理方案相繼實行。同年8 月，國務院辦公廳發布《關于規范校外培訓機構發展的意見》。校外培訓機構從原先較為松散的“野蠻生長”逐步轉變為有政策法規監管指導的、嚴格審批登記的“有序發展”態勢。

（二）機構數量增加，辦學資質提高

根據《蘇州市校外培訓機構設置標準》以及消防部門的《建筑設計防火規范》等要求，校外培訓機構的辦學場所、注冊資金、收費退費、教學管理等方面有了明確規定。經過專項治理，關停取締相當數量的校外培訓機構，而新設立的合法合規的校外培訓機構快速涌現。據市教育部門統計，2018 年10 月30 日經全市各教育行政部門審批獲得辦學許可證、從事面向中小學生開展文化學科類培訓的機構 共358 家，截至2019 年5 月7 日，持證機構數量已增加至729 家。

（三）口碑效應凸顯，發展兩極分化

品牌培訓機構以合規經營為基礎，不斷擴大教學規模，增強師資力量，贏得了家長的信任，建立起優良的口碑。目前蘇州校內文化學科類培訓機構，以新東方和學而思為典型代表，辦學規模快速擴張；另有一些口碑較好的藝術類培訓機構，也在穩步發展。另一方面，通過專項治理，無證無照、存在重大安全隱患、不規范辦學行為等的培訓機構被關停，部分小型培訓機構培訓管理松散，教師流動頻繁，面對高昂的房租，辦學規模逐步萎縮，面臨關停風險。

當前課外教育呈現的特點

日前，蘇州調查隊對課外教育現狀開展問卷調查。此次調查共發放問卷108 份，收回有效問卷108 份。108 名調查對象中，子女處于學前階段的37 名，占34.26%；子女處于小學階段的57 名，占52.78%；子女處于初中和高中階段的共14 名，占12.97%。問卷調查顯示，課外教育主要呈現以下特點：

（一）培訓熱度依舊不減

雖然教育部門打出了多套“組合拳”治理校外培訓的亂象，但是“校外培訓熱”的現象并沒有得到根本改變。問卷調查顯示，108 位家長中，僅2 位家長未給子女選擇任何課外培訓課程，而“孩子自己感興趣”“望子成龍心態”“周圍同學都在上”是家長選擇課外輔導班的三個主要原因。

（二）培訓費用不斷提高

課外培訓機構的課程收費主要是企業根據市場行情自主調節，一般情況下，機構每隔一至兩年會上調課程價格。蘇州居民消費價格監測調查顯示，2016～2018 年，課外教育費用年度漲幅分別為16.9%、9.6%、6.6%。校外培訓專項治理之后，機構收費上漲更為明顯。據近期市教育部門調查，8 家培訓機構中，有6 家近一年收費上調，漲幅均在10%左右。培訓費用的攀升，造成了家庭課外教育支出增加，問卷調查顯示，33.33%的家庭每月在課外輔導上的花費在2000～5000 元之間。

（三）英語培訓受到追捧

隨著市場需求的不斷增加，課外教育科目細分呈現多樣化，而少兒英語培訓始終是培訓班中的“香餑餑”。問卷調查顯示，在學齡前兒童參加的課外輔導班中，英語培訓的比例高達67.57%，在1～5 年級小學生參加的課外輔導班中，英語培訓的比例高達62.75%，遠高于其他培訓科目。近年來，出國留學需求不斷提升，英語培訓低齡化，價格水漲船高。

課外教育費用持續上漲的原因分析

（一）培訓場所租金價格攀升

《蘇州市校外培訓機構設置標準》文件要求，凡舉辦冠名為“培訓中心”的校外培訓機構要求校舍總面積不小于500 平方米。消防部門的《建筑設計防火規范》規定，面向0～14 歲兒童的教育培訓場所必須是在三樓以下的教育或商業用地。培訓場所硬性要求提高，眾多培訓機構被迫遷址或進行消防改造，市場上滿足辦學條件的房源相對稀少，造成租金價格大幅攀升。據市教育部門調查，某機構園區校區由于遷址租金上漲140%，某機構新區校區由于遷址租金上漲150%，某機構姑蘇區校區進行消防改造租金上漲15%。

（二）從業教師資質要求提高

《關于規范校外培訓機構發展的意見》規定，校外培訓機構聘用的教師應具有相應的教師資格。通過對全市11 家培訓機構調查顯示，部分知名文化學科類品牌培訓機構教師從業資格覆蓋率較高，其他規模較小的及藝術類培訓機構教師，仍有相當數量未持有教師資格證。對從業教師資質要求的提高，造成教師專業人才緊缺，尤其是名師教育資源更為稀缺，培訓機構用工成本提高。

（三）機構收費由市場調節

目前，培訓機構的收費主要是由市場自主調節，價格主管部門、教育行政部門對培訓機構的收費沒有指導權限，也沒有政策限價。對于培訓機構來說，只要市場認可，就可以上調價格。面對社會強大需求，熱門培訓機構費用不斷提高，造成行業內其他機構也跟風上調價格。

課外教育發展的優勢和困境

（一）課外教育發展的優勢

一是有利于因材施教，針對性強。校外培訓機構可以針對學生校內學習的薄弱環節，進行有針對性的輔導和強化練習，在應試教育模式下，幫助學生提高成績。二是有利于彌補家庭教育的不足，便利性高。優渥的生活環境讓很多家庭選擇從小對子女進行興趣特長的培養，鋼琴、舞蹈、繪畫等藝術類課程專業性強，家長只能從培訓機構尋求專業老師的輔導。

（二）課外教育發展的困境

一是政府對學生學習負擔的關注度越來越高，監管治理的要求提升，培訓機構在如何達到監管治理要求、機構設置標準、消防手續的辦理方法和途徑等尚存困惑。二是培訓機構繁多，市場廣大，培訓機構大量涌現，培訓內容同質化高，市場競爭激烈。

政策建議

（一）深化教育體制改革，突破應試教育困境

一是加快推動教育體制改革。注重提升學生的綜合素質，培養創新型人才。二是建立健全基礎教育質量評價體系。全面科學地評價學校、老師的教育業績，不以分數、成績來評定學校及老師。三是加強義務教育階段學校招生管理。取消重點班、尖子班，促進教師的跨校流動，縮小教育資源的校際差距，讓學生享受更公平的教育。

（二）加強政府監管力度，凈化課外教育環境

堅持校外培訓專項治理不放松，對無證無照、消防設施不過關的培訓機構堅決取締。嚴禁培訓機構進行虛假宣傳、饑餓營銷。擴大教育部門的管理權限，將辦學許可證的發放統一扎口至教育主管部門，嚴格備案審批制度，逐步建立課程收費指導價。促進課外教育機構規范管理，良性競爭，凈化培訓市場，營造誠信教學、誠信收費、誠信招生的良好環境。

（三）轉變家長教育理念，營造良好教育生態

轉變家長教育方式，樹立正確、健康的教育理念。鼓勵家長尊重孩子的成長規律，在學習校內知識的同時，發揮其他方面才能，為他們創造施展個性特長的空間，樹立“行行出狀元”的意識，做到人盡其才，促使創新型人才不斷脫穎而出。