經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量管控之淺見(jiàn)

□ 李莎 何勝利

第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)于新時(shí)代全面摸清國(guó)情國(guó)力、經(jīng)濟(jì)家底，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，意義深遠(yuǎn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量，是經(jīng)濟(jì)普查的生命線，是經(jīng)濟(jì)普查成敗的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)普查的底線要求。浙江桐廬縣高度重視、周密部署、有序推進(jìn)第四次經(jīng)濟(jì)普查工作，依照“查全、查準(zhǔn)、查實(shí)”的目標(biāo)，將提升數(shù)據(jù)質(zhì)量貫穿始終。

影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素

（一）對(duì)普查工作重視程度的影響

高度重視普查工作，正確認(rèn)識(shí)普查工作是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提。一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真組織部署普查工作，才能確保普查工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。另一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)守底線思維，才能杜絕弄虛作假。

（二）普查人員綜合素質(zhì)的影響

普查人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的決定因素。選調(diào)合適的普查員難度非常大，一些具備豐富普查經(jīng)驗(yàn)和良好責(zé)任心的普查員年紀(jì)偏大，對(duì)PAD 操作不熟悉，而年輕普查員能熟練操作PAD，但缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）普查內(nèi)容和技術(shù)手段創(chuàng)新的影響

1.普查內(nèi)容更豐富。經(jīng)濟(jì)普查范圍廣，普查對(duì)象多，同時(shí)，第四次經(jīng)濟(jì)普查新增了一些內(nèi)容，增加了工作難度。

2.普查數(shù)據(jù)采集手段技術(shù)要求更高。非一套表單位由普查員使用PAD 入戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集工作，PAD 的采用給普查登記工作帶來(lái)了便利，但軟件更新、數(shù)據(jù)備份等操作較為繁瑣。

（四）普查對(duì)象配合程度的影響

1.普查對(duì)象的支持配合是確保經(jīng)濟(jì)普查工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵。部分普查對(duì)象統(tǒng)計(jì)法治意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，存有顧慮和戒備心理，配合程度不高。

2.普查對(duì)象更為復(fù)雜增加了普查的難度。隨著更多的新業(yè)態(tài)、新情況出現(xiàn)，復(fù)雜程度大幅提升，“口袋執(zhí)照”、“僵尸企業(yè)”、“一企多照”、“一址多企”、經(jīng)營(yíng)地和注冊(cè)地分離等情況較為普遍，大大增加了普查的難度。

3.普查對(duì)象財(cái)務(wù)制度是否規(guī)范，直接影響獲得數(shù)據(jù)的完整性和精準(zhǔn)性。一些普查對(duì)象財(cái)務(wù)制度不規(guī)范、不健全；一些垂直管理的產(chǎn)業(yè)單位因財(cái)務(wù)不獨(dú)立核算，使得獲取數(shù)據(jù)資料的難度比較大。

提升普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要舉措

（一）統(tǒng)一思想，嚴(yán)密部署，落實(shí)工作責(zé)任

1.提高站位，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。全縣上下高度重視，桐廬縣統(tǒng)計(jì)局將四經(jīng)普作為全局中心工作；縣經(jīng)普辦將鄉(xiāng)級(jí)工作開(kāi)展情況列入統(tǒng)計(jì)工作考核范圍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、平臺(tái)）將各村（社區(qū)）經(jīng)普工作開(kāi)展情況列入村級(jí)“月考定薪”考核。

2.組建機(jī)構(gòu)，嚴(yán)密部署。及時(shí)組建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)普查機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施普查工作；配齊配強(qiáng)普查人員力量，明確集中辦公人員數(shù)量要求；將本級(jí)經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并按時(shí)撥付、確保到位。

3.明確責(zé)任，通力協(xié)作。積極聯(lián)合縣稅務(wù)局、民政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等成員單位，充分發(fā)揮成員單位優(yōu)勢(shì)，協(xié)助做好登記工作。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升技能，打造普查鐵軍

1.落實(shí)“兩員”選聘，確保“兩員”隊(duì)伍人員充足。桐廬縣積極選聘責(zé)任心強(qiáng)、工作細(xì)致，具有一定經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)知識(shí)的“兩員”，并按普查區(qū)配備，共選聘普查指導(dǎo)員和普查員870 余人。

2.組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保“兩員”業(yè)務(wù)水平。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分階段開(kāi)展培訓(xùn)和測(cè)試，確保“兩員”熟練掌握普查知識(shí)和PAD 的使用，能獨(dú)立開(kāi)展工作。

3.強(qiáng)化依法普查培訓(xùn)，牢固樹(shù)立依法普查意識(shí)。桐廬縣在培訓(xùn)時(shí)不斷普及法律法規(guī)的有關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)依法普查，堅(jiān)持底線思維，確保把普查數(shù)據(jù)依法依紀(jì)查實(shí)查準(zhǔn)。

（三）開(kāi)展宣傳，廣泛動(dòng)員，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

1.分階段、多途徑做好普查宣傳動(dòng)員，讓普查宣傳隨處可見(jiàn)。一是落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)經(jīng)普宣傳工作，列支經(jīng)費(fèi)，保障宣傳工作順利開(kāi)展。二是充分利用各種線上和線下、傳統(tǒng)和新媒體，緊跟熱點(diǎn)，推出各類(lèi)微信圖文，營(yíng)造良好氛圍。三是通過(guò)舉辦各類(lèi)互動(dòng)活動(dòng)，提升社會(huì)參與度。

2.持續(xù)開(kāi)展依法普查宣傳，增強(qiáng)普查員和普查對(duì)象依法普查、如實(shí)申報(bào)的意識(shí)。以各種主題、紀(jì)念日為契機(jī)，創(chuàng)新開(kāi)展互動(dòng)，如桐廬FM893 廣播有獎(jiǎng)問(wèn)答活動(dòng)、微信平臺(tái)四經(jīng)普知識(shí)競(jìng)答，結(jié)合“12·4”國(guó)家憲法日、“12·8”《統(tǒng)計(jì)法》頒布紀(jì)念日，開(kāi)展宣傳。

3.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)溝通，提高普查對(duì)象的自覺(jué)性和主動(dòng)性。通過(guò)普查員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放一封信、告知書(shū)，耐心做好解釋，以消除普查對(duì)象的疑慮，進(jìn)一步提升普查對(duì)象的支持度和配合度。

（四）規(guī)范流程，加強(qiáng)管控，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

1.規(guī)范普查各項(xiàng)工作流程。要求全縣普查人員嚴(yán)格執(zhí)行普查方案和工作要求，堅(jiān)守底線不碰紅線，堅(jiān)持實(shí)事求是，防止虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等情況，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量經(jīng)得起抽查檢驗(yàn)。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。制定相關(guān)的規(guī)章制度，排查各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。要求及時(shí)對(duì)PAD 中的數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，做到條目清楚、全面完整，保證源頭數(shù)據(jù)有據(jù)可查。

（五）嚴(yán)格審核，及時(shí)評(píng)估，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)

1.加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)審核。結(jié)合部門(mén)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)數(shù)據(jù)，熟悉清查比對(duì)軟件各項(xiàng)操作，并一一核實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)確保比對(duì)數(shù)據(jù)全面。

2.多級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展數(shù)據(jù)審核，層層把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。一是鄉(xiāng)級(jí)堅(jiān)持隨報(bào)隨審，重點(diǎn)檢查數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性。二是部署縣級(jí)層面會(huì)審，明確數(shù)據(jù)審核要點(diǎn)。三是積極配合做好省、市級(jí)數(shù)據(jù)審核工作，及時(shí)布置、反饋審核清單。

3.多維度開(kāi)展數(shù)據(jù)評(píng)估審核，注意數(shù)據(jù)銜接。積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)橫向、縱向比對(duì)評(píng)估，抓準(zhǔn)評(píng)估重點(diǎn)，主抓普查數(shù)據(jù)總量與結(jié)構(gòu)評(píng)估，特別是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)估。

（六）加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真抽查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

1.分片區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。采取分片區(qū)指導(dǎo)負(fù)責(zé)制，業(yè)務(wù)人員各自負(fù)責(zé)對(duì)接包干區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、普查區(qū)和普查小區(qū)，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。桐廬縣局班子領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)開(kāi)展指導(dǎo)、調(diào)研，通過(guò)查看及詢問(wèn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，予以解答并總結(jié)反饋，把好數(shù)據(jù)審核關(guān)。

3.認(rèn)真開(kāi)展普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作。對(duì)被抽中的普查小區(qū)進(jìn)行檢查，及時(shí)整理匯總檢查結(jié)果，計(jì)算出普查單位錯(cuò)報(bào)率和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)錯(cuò)報(bào)率，總結(jié)問(wèn)題，并提出解決措施。

工作亮點(diǎn)和創(chuàng)新舉措

（一）充分利用新媒體開(kāi)展普查宣傳

充分利用“桐廬統(tǒng)計(jì)”微博、微信，推送圖文信息；積極組織人員拍攝照片和微視頻，展示經(jīng)普人員風(fēng)采、工作動(dòng)態(tài)。其中舊縣街道經(jīng)普辦拍攝的《經(jīng)濟(jì)普查如實(shí)申報(bào)》抖音短視頻在第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查微視頻大賽中榮獲“最佳人氣獎(jiǎng)”。

（二）因地制宜建立分片區(qū)指導(dǎo)負(fù)責(zé)制

一方面，將全縣17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、平臺(tái)）分為4 個(gè)片區(qū)，指定一名縣級(jí)經(jīng)普辦業(yè)務(wù)人員分別對(duì)接指導(dǎo)；另一方面，鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)普辦業(yè)務(wù)人員、普查指導(dǎo)員對(duì)各普查區(qū)和普查小區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，確保普查中遇到的問(wèn)題能迅速反饋、及時(shí)解決。

（三）因材施教開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是要求授課講師試講試教，提升講課技巧和水平。二是制作PAD 操作流程PPT、視頻、微信H5，完善授課內(nèi)容。三是采取集中組織或送課下鄉(xiāng)等多種模式，依次對(duì)“兩員”進(jìn)行培訓(xùn)。

幾點(diǎn)建議

（一）高度重視，合力推進(jìn)普查工作

1.高度重視普查工作。經(jīng)濟(jì)普查工作需各方力量共同參與，合力推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要大力支持，切實(shí)抓好三落實(shí)，提供保障。

2.充分發(fā)揮部門(mén)作用。一方面，要加強(qiáng)規(guī)范單位信息，形成普查參考資料；另一方面，充分發(fā)揮部門(mén)力量，把資源用足、用活，做好查遺補(bǔ)漏，進(jìn)一步提高填表率。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)“兩員”，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)

1.選優(yōu)配強(qiáng)“兩員”。在普查前應(yīng)充分了解各小區(qū)普查單位的分布密度、分布狀況和地理特征，結(jié)合普查員的實(shí)際工作能力，合理安排，提高效率。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。要積極探索與創(chuàng)新普查培訓(xùn)的形式和方法，提升普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性。

（三）確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量

在經(jīng)濟(jì)普查前期要充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；做好普查上報(bào)前的人工審核和系統(tǒng)審核；加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收，全方位、多層次開(kāi)展審核驗(yàn)收工作，責(zé)任分別落實(shí)到人。