高壓輸電線路工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作探析

鄧麗 喻培元 李輝 蔡勇 陳曦

摘要：以湖北省正在實(shí)施的十堰一臥龍500 kV輸電線路工程的為研究對(duì)象，從其全過(guò)程入手，提出了電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)在開(kāi)展不同階段高壓輸電線路工程生態(tài)保護(hù)工作過(guò)程中，可采取的環(huán)境管理手段以及具體環(huán)水保工程設(shè)計(jì)、施工要點(diǎn)，以期為后續(xù)其他長(zhǎng)距離高壓輸電線路工程設(shè)計(jì)、施工以及運(yùn)行管理提供參考。

關(guān)鍵詞：輸電線路;生態(tài)保護(hù);全過(guò)程

中圖分類(lèi)號(hào)：X773

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（ 2019） 24-0160-03

1 引言

自2015年初生效的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)開(kāi)啟了“環(huán)境執(zhí)法”的新范式，隨著生態(tài)文明路線圖的具體化和高效化，生態(tài)監(jiān)管將呈現(xiàn)更加嚴(yán)格和規(guī)范的態(tài)勢(shì)[1]。

輸變電工程的建設(shè)對(duì)優(yōu)化資源配置，均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用，但其對(duì)線路周邊生態(tài)環(huán)境的影響也不可忽視。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的提高和我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的日趨完善，輸變電工程帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境影響愈發(fā)受到重視。尤其是長(zhǎng)距離的輸電線路工程，在選址選線階段由于要考慮避讓城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)、居民分布密集區(qū)等，導(dǎo)致工程極易進(jìn)入生態(tài)環(huán)境復(fù)雜區(qū)域，導(dǎo)致工程帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境影響愈發(fā)受到廣泛關(guān)注。

十堰～臥龍500 kV輸電線路工程是起點(diǎn)為500kV十堰變，訖點(diǎn)為500 kV臥龍變，途徑十堰市茅箭區(qū)、張灣區(qū)、鄖陽(yáng)區(qū)、丹江口市和襄陽(yáng)市襄州區(qū)、老河口市，路徑長(zhǎng)度225 km。該工程途徑區(qū)域環(huán)境敏感，生態(tài)現(xiàn)狀復(fù)雜，穿越多個(gè)生態(tài)敏感區(qū)，是湖北省截止目前負(fù)責(zé)實(shí)施的線路沿線最復(fù)雜，穿越生態(tài)敏感區(qū)最多的輸電線路工程（表1）。

本文以該工程的實(shí)施過(guò)程作為分析對(duì)象，從其實(shí)施全過(guò)程人手，總結(jié)其實(shí)施過(guò)程中生態(tài)保護(hù)工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以供電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施類(lèi)似電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目提供參考。

2 不同階段高壓輸電線路工程生態(tài)保護(hù)措施

2.1 設(shè)計(jì)階段

2.1.1 多方案比選，優(yōu)選設(shè)計(jì)合理、經(jīng)濟(jì)可行、生態(tài)環(huán)

保的最優(yōu)方案

由于工程途徑區(qū)域生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和敏感性，在工程的決策及設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位在前期設(shè)計(jì)過(guò)程中，針對(duì)避讓武當(dāng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)擬定了北方案、西方案、東方案以及東北方案等多種繞避方案，并結(jié)合工程進(jìn)出線、交通條件、城市規(guī)劃、電力設(shè)施規(guī)劃、地形及地質(zhì)條件、地震臺(tái)網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)、文物及礦產(chǎn)、相關(guān)生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃范圍以及在路徑意見(jiàn)征集過(guò)程中，收到的相關(guān)意見(jiàn)與建議，最終確定項(xiàng)目穿越保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，避開(kāi)敏感的保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū);同樣，針對(duì)線路穿越的大西溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)，設(shè)計(jì)單位也擬定了多種方案進(jìn)行環(huán)保、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，力求在經(jīng)濟(jì)可行的同時(shí)，盡可能避開(kāi)生態(tài)敏感區(qū)域，降低工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響[2]。

2.1.2 及時(shí)開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題論證及意見(jiàn)征集工作，保障

項(xiàng)目合法合規(guī)

在確定工程具體走線方案后，建設(shè)單位及時(shí)組織開(kāi)展了項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、水保方案等專(zhuān)題的編制工作，并結(jié)合工程涉及敏感區(qū)的特點(diǎn)，單獨(dú)組織開(kāi)展了涉及各類(lèi)生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)題、生物多樣性專(zhuān)題以及景觀專(zhuān)題等，及時(shí)征求環(huán)保、林業(yè)、規(guī)劃、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、文物、旅游等主管部門(mén)意見(jiàn)及建議，并將其納入相關(guān)專(zhuān)題論證工作中，為項(xiàng)目的合法合規(guī)落地提供了必要的程序保障[3]。

2.1.3 融合前期環(huán)水保及其他專(zhuān)題要求，開(kāi)展環(huán)水保

措施的專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》與《中華人民共和國(guó)水土保持法》均強(qiáng)調(diào)，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施（設(shè)施）與水土保持措施，均應(yīng)與主體工程主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。因此，充分吸收前期環(huán)評(píng)、水土保持方案以及其他各類(lèi)生態(tài)專(zhuān)題中提出的環(huán)境保護(hù)措施、水土保持措施的相關(guān)要求，將其融人工程的初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)中，針對(duì)重點(diǎn)措施或設(shè)施開(kāi)展必要的專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，并在工程投資中列出必須的環(huán)水保措施實(shí)施費(fèi)用是工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)的基礎(chǔ)[4]。

（1）施工組織設(shè)計(jì)及施工方案優(yōu)化。該項(xiàng)目在施工前，針對(duì)線路通道的清理方案設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)方案以及綠色施工方案設(shè)計(jì)等多維度的專(zhuān)題研究與設(shè)計(jì)，提出了線路通道內(nèi)林木采用高塔跨越、修建，以及更換樹(shù)種等方案，確定導(dǎo)線（導(dǎo)線最大弧垂）對(duì)林區(qū)考慮樹(shù)木自然生長(zhǎng)高度的垂直距離大于7m的樹(shù)木可不砍伐;導(dǎo)線（導(dǎo)線風(fēng)偏10度內(nèi)）對(duì)林區(qū)考慮樹(shù)木自然生長(zhǎng)高度的凈空距離大于7m或?qū)Ь€（導(dǎo)線風(fēng)偏10度以外）對(duì)林區(qū)考慮樹(shù)木自然生長(zhǎng)高度的凈空距離大于7m的樹(shù)木可不砍伐等原則，盡量減少與林區(qū)林木的砍伐以及干擾;提出對(duì)位于山區(qū)交通條件較差塔位采用索道運(yùn)輸、馬幫運(yùn)輸及人力運(yùn)輸相結(jié)合的方式，減少施工道路建設(shè)產(chǎn)生的大面積擾動(dòng)以及植被破壞等施工方案（索道運(yùn)輸工藝見(jiàn)圖1）。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在位于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)15基桿塔中，采用索道方式運(yùn)輸距離約10. 15 km，采用畜力運(yùn)輸距離約2. 65 km，大幅度減少了由于施工道路建設(shè)產(chǎn)生的水土流失及植被破壞（現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸實(shí)際圖見(jiàn)圖2）。另外，針對(duì)敏感區(qū)內(nèi)放線施工，采用無(wú)人機(jī)放線工藝，牽引場(chǎng)以及張力場(chǎng)設(shè)置于敏感區(qū)外，避免放線施工對(duì)線路通道內(nèi)土地占用以及植被破壞等生態(tài)環(huán)境影響[5]。

（2）環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)。在十堰一臥龍500 kV輸電線路工程環(huán)保措施設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位專(zhuān)門(mén)針對(duì)穿越生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)工程部分開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，提出了設(shè)置野生保護(hù)植物的保護(hù)宣傳牌、古樹(shù)圍欄以及標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)注施工范圍及作業(yè)面并禁止越線施工，將風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)桿塔顏色調(diào)整為灰暗色，預(yù)留充足的環(huán)境保護(hù)措施及生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用等環(huán)境保護(hù)的減緩、恢復(fù)及補(bǔ)償措施[6]。

（3）水土保持措施設(shè)計(jì)。另外，為充分降低工程的水土流失，設(shè)計(jì)單位根據(jù)不同地形選擇合理的桿塔塔型，在平原地區(qū)一般選擇平腿鐵塔，坡度小于15。丘陵地區(qū)塔位選擇高低腿鐵塔，即鐵塔高腿與低腿按左右方向成對(duì)出現(xiàn)的塔型，山丘地區(qū)選用全方位高低腿鐵塔等，充分減少施工基面開(kāi)挖量，對(duì)塔位附近地形地貌植被的損壞程度可降到最低，減少水土流失。而在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方面，根據(jù)施工區(qū)地質(zhì)類(lèi)型盡量采用掏挖式基礎(chǔ)、原狀土基礎(chǔ)等，以減少土石方開(kāi)挖。適當(dāng)加高基礎(chǔ)主柱，以便余土就地堆放在塔基基面上，避免或減少余土外運(yùn)。除此之外，充分采用漿砌石護(hù)坡、植草護(hù)坡、擋土墻以及截排水溝等工程及植物措施，降低工程水土流失[7]。

2.2 實(shí)施階段

2.2.1 開(kāi)工前，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)要求及建議的宣貫與培訓(xùn)，傳遞工程環(huán)水保工作要求

在開(kāi)工前，由建設(shè)單位組織，召集設(shè)計(jì)單位、環(huán)水保及生態(tài)等專(zhuān)題承擔(dān)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，開(kāi)展工程的環(huán)保、水保技術(shù)交底工作，梳理在工程施工過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)水保措施要求，并重點(diǎn)對(duì)施工單位進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)施工人員的生態(tài)環(huán)保意識(shí)及保護(hù)動(dòng)植物的宣傳教育，向下傳遞生態(tài)環(huán)保理念及管理要求、工程施工要點(diǎn)。

2.2.2 加強(qiáng)施工過(guò)程中參與單位環(huán)境保護(hù)管理

依據(jù)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)、水土保持方案及其批復(fù)等文件，充分落實(shí)環(huán)境監(jiān)理、水土保持監(jiān)測(cè)等工作，在工程開(kāi)工前及時(shí)完成相關(guān)監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位的招標(biāo)工作，保障施工過(guò)程環(huán)水保管控單位的及時(shí)進(jìn)場(chǎng)以及相關(guān)工作有序展開(kāi);另外，以該項(xiàng)目為管控對(duì)象，發(fā)布針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)與水土保持管理辦法，從制度上約束各參與單位的職責(zé)與義務(wù)，明確責(zé)任劃分以及工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)各施工參與方進(jìn)行有效管理，并保障工程環(huán)水保措施的充分落實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注施工過(guò)程中環(huán)保隱蔽工程、臨時(shí)防護(hù)措施的落實(shí)以及查驗(yàn)，相關(guān)監(jiān)測(cè)季報(bào)、監(jiān)理季報(bào)材料的編制及報(bào)送等[8]。

2.2.3 工程施工完成后，及時(shí)對(duì)臨時(shí)占地等進(jìn)行植被恢復(fù)

工程周邊植被恢復(fù)除考慮水土保持外，還應(yīng)適當(dāng)考慮景觀及環(huán)保作用，使水保、綠化、美化、環(huán)保有機(jī)結(jié)合為一體。在塔基及塔基施工區(qū)、臨時(shí)施工道路區(qū)采取撒播種草的方式恢復(fù)植被，并采用根植土進(jìn)行表面覆蓋，以利于保水保墑，促進(jìn)草籽發(fā)芽生長(zhǎng)，提高其成活率。

2.3 運(yùn)行管理階段

輸電線路工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在施工期，其在運(yùn)行管理階段的環(huán)水保工作重點(diǎn)在于塔基以及臨時(shí)占地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)措施的后續(xù)維護(hù)、野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施以及工程驗(yàn)收手續(xù)完善等。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著高壓輸電技術(shù)的不斷進(jìn)步，長(zhǎng)距離的高壓、特高壓以及超高壓輸電線路工程將會(huì)越來(lái)越多的付諸實(shí)施，考慮其安全性以及鄰避效應(yīng)，輸電線路通道的選擇可能會(huì)進(jìn)一步向生態(tài)復(fù)雜區(qū)域深入，因此對(duì)其在實(shí)施過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將收到日趨嚴(yán)格的限制以及監(jiān)管。目前水利部正在推行“天地一體化”監(jiān)督執(zhí)法工作，將水土保持監(jiān)管工作提升至新的高度;生態(tài)環(huán)境部也在逐漸引入衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督檢查，使得監(jiān)管面更廣、時(shí)效性更強(qiáng)，效率更高，數(shù)據(jù)獲得更為便捷和準(zhǔn)確，執(zhí)法力度更強(qiáng)。在環(huán)水保監(jiān)管新常態(tài)背景下，電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中環(huán)水保措施的設(shè)計(jì)、針對(duì)環(huán)水保管理過(guò)程中的漏洞，有的放矢地進(jìn)行精細(xì)化管理制度建設(shè)以及管控，可有效提升自身環(huán)保管理工作水平，切實(shí)履行企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

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收稿日期：2019-11-04

作者簡(jiǎn)介：鄧麗（1985-），女，注冊(cè)環(huán)評(píng)師，碩士，主要從事輸變電工程環(huán)境保護(hù)咨詢(xún)工作。