新形勢下工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)模式工作方案探索

摘要：介紹了環(huán)保管家服務(wù)模式提出的政策背景，詳細(xì)闡述了環(huán)保管家的定義。以工業(yè)園區(qū)為例，提出了以環(huán)保管家服務(wù)作為解決問題的途徑，并探討了環(huán)保管家服務(wù)模式的內(nèi)容及意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)保管家;工業(yè)園區(qū);服務(wù)模式

中圖分類號：X211

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（ 2019） 24-0167-02

1 環(huán)保管家誕生的政策背景

黨的“十八大”以來，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。中央及地方生態(tài)環(huán)境主管部門的督察、生態(tài)文明體制的改革等一系列措施及方案相繼出臺，并在各地區(qū)迅速落實(shí)，各級政府、各類園區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)等都急需謀求第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)為其解決現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題。環(huán)保管家以一種新興的第三方環(huán)境服務(wù)模式應(yīng)勢而生。

2016年4月，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣[2016]45號）中指出“推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為環(huán)保管家向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案”。

2017年8月，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》（環(huán)規(guī)財函[2017]172號）中進(jìn)一步提出“鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)等活動在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)。鼓勵研發(fā)和推廣環(huán)境污染治理新技術(shù)新工藝，降低第三方治理成本。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理。……鼓勵引入第三方治理單位開展專業(yè)化污染治理，以多種形式實(shí)踐第三方治理模式”。

2018年6月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，指出“大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新”。各省市生態(tài)環(huán)境主管部門也相應(yīng)出臺了關(guān)于環(huán)保管家服務(wù)的技術(shù)規(guī)范。

2 環(huán)保管家服務(wù)的定義

環(huán)保管家服務(wù)是以踐行綠色發(fā)展理念、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式為目標(biāo)，以環(huán)保供給側(cè)改革為契機(jī)，以環(huán)境保護(hù)需求和環(huán)境問題的有效解決為導(dǎo)向，以定制化創(chuàng)新服務(wù)為核心驅(qū)動力的環(huán)境綜合服務(wù)。

環(huán)保管家服務(wù)是環(huán)境綜合服務(wù)的新模式。黨的十九大報告提出，著力解決突出環(huán)境問題，堅持全民共治，構(gòu)建政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。開展好環(huán)保管家服務(wù)工作，需要對環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域資源調(diào)配、整合和優(yōu)化，共同開展服務(wù)。

環(huán)保管家是主動性服務(wù)，具有長期性、預(yù)防性特點(diǎn)，環(huán)保管家更強(qiáng)調(diào)在服務(wù)的過程中深入挖掘需求、解決實(shí)際問題，通過在服務(wù)過程中提供環(huán)境問題的整體解決方案，體現(xiàn)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，做到咨詢服務(wù)十系統(tǒng)預(yù)防十科學(xué)治理。

環(huán)保管家服務(wù)剛剛起步，環(huán)保管家服務(wù)理念正在形成，環(huán)保管家服務(wù)的內(nèi)涵也在逐步豐富，環(huán)保管家服務(wù)的定義會隨著實(shí)踐和探索的不斷深入，逐漸豐滿[1]。

3 環(huán)保管家服務(wù)模式對工業(yè)園區(qū)的意義

環(huán)保管家作為第三方的身份介入，能夠發(fā)揮其技術(shù)、人員、設(shè)備等優(yōu)勢，更好的解決園區(qū)所面臨的環(huán)境問題，并“對癥下藥”提出方案;可以對園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境承載能力等方面進(jìn)行全方面評估，從而協(xié)助園區(qū)管理，對不合規(guī)的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓、對無法整改的“散亂污”和不符合規(guī)劃的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停清理，有利于規(guī)范園區(qū)的環(huán)保體系，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，有效降低環(huán)境風(fēng)險。能夠有效預(yù)防園區(qū)的環(huán)境違法行為;能夠促進(jìn)園區(qū)環(huán)境管理的公正公開，可以很快的提高園區(qū)的管理效率和監(jiān)管水平。

4 工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理現(xiàn)狀及存在的問題

4.1 環(huán)境整體性觀念不足

對園區(qū)所處環(huán)境了解不足，對環(huán)境限制考慮不足，無法真正了解園區(qū)的環(huán)境狀況以及園區(qū)開發(fā)帶來的環(huán)境問題;園區(qū)規(guī)劃和布局不協(xié)調(diào)，公共和輔助設(shè)施設(shè)計不完善，企業(yè)結(jié)算不合理等，從而無法建立科學(xué)的環(huán)境總量控制規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)管理體系，導(dǎo)致了園區(qū)的工業(yè)定位不合理。即使有的工業(yè)園區(qū)在后續(xù)發(fā)展中進(jìn)行了評價，但由于區(qū)域環(huán)評滯后，仍然會造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清晰、規(guī)劃布局不協(xié)調(diào)、人駐企業(yè)不合理等決策失誤[2]。

4.2 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，公用工程不完善

工業(yè)園區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，公共設(shè)施在不斷的更新?lián)Q代，但與此同時政府部門對環(huán)境管理也日益精細(xì)化，原工業(yè)園區(qū)內(nèi)老舊設(shè)施逐漸跟不上新時代發(fā)展的步伐，例如某工業(yè)園區(qū)未能按照國家環(huán)保部門的要求建造污水集中處置處理中心，部分園區(qū)未統(tǒng)一建設(shè)公共管廊、未實(shí)現(xiàn)“一企一管”、未建設(shè)危廢貯存和處置中心等等。

4.3 工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理制度不夠完善，環(huán)保執(zhí)法能

力較弱

國內(nèi)不少工業(yè)園區(qū)都是在當(dāng)?shù)厥姓蛘呤菂^(qū)（縣）政府整體規(guī)劃下建設(shè)的，園區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理是由市級或是區(qū)（縣）級環(huán)保部門負(fù)責(zé)的;一般情況下由工業(yè)園區(qū)管委會自行設(shè)立環(huán)境管理部門，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。工業(yè)園區(qū)為其配置的環(huán)保設(shè)備尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化水平，尤其缺乏移動執(zhí)法與專項執(zhí)法裝備等等[3]。

在園區(qū)內(nèi)設(shè)置派駐環(huán)保專員，由于其專業(yè)化水平參差不齊，時常不能及時給出合理，合法的意見，出現(xiàn)執(zhí)法不到位的行為;環(huán)保專員多數(shù)為臨時派遣，流動性較大。

4.4 針對環(huán)境應(yīng)急處理能力薄弱

環(huán)境污染事故要通過我國環(huán)保部門與工業(yè)園區(qū)合作來進(jìn)行處理，最近幾年出現(xiàn)的環(huán)境處理暴露出來許多的問題，比如上層領(lǐng)導(dǎo)指揮性與決策性自動化能力較差，導(dǎo)致處理方案的命令不能準(zhǔn)確有效的傳輸?shù)较录墸€缺少針對環(huán)境監(jiān)管的提前評估檢測預(yù)防發(fā)生環(huán)境應(yīng)急問題[4]。

5 環(huán)保管家的服務(wù)模式

（1）環(huán)保管家可以圍繞工業(yè)園區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境、水環(huán)境、固（危）廢管理情況等生態(tài)突出的問題進(jìn)行全面、徹底、細(xì)致的排查，通過排查過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行具體分析，提前預(yù)知環(huán)境問題[5]。

（2）針對工業(yè)園區(qū)各領(lǐng)域所排查出的情況列出問題清單，建立臺賬，并制定整改方案。

（3）為工業(yè)園區(qū)各企業(yè)建立“一企一檔”，主要內(nèi)容包括：企業(yè)基本概況;企業(yè)手續(xù)合法性;企業(yè)批建相符性;企業(yè)污染防治措施的可行性和實(shí)際運(yùn)行情況;企業(yè)廢水污染物排放情況;企業(yè)大氣污染物排放情況（有組織和無組織）;企業(yè)廢棄物的產(chǎn)排情況，處理及儲存設(shè)施的合法合規(guī)性;企業(yè)合法排污情況等等。

（4）針對工業(yè)園區(qū)各領(lǐng)域排查出的問題，進(jìn)行環(huán)保咨詢服務(wù);工程技術(shù)服務(wù);突發(fā)性環(huán)境污染事故及環(huán)境糾紛咨詢服務(wù);舉辦具有針對性和個性化的環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)等等。

（5）為工業(yè)園區(qū)編制園區(qū)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案、提供工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警溯源追蹤能力建設(shè)實(shí)施方案等等。

（6）建立園區(qū)管理服務(wù)平臺，將工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)接人云管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)空間、時間上的可視;實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)排污過程化精細(xì)管理，建立回溯機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制[6]。

6 結(jié)語

從服務(wù)對象來看，環(huán)保管家可為工業(yè)園區(qū)、政府管理部門以及工業(yè)企業(yè)提供包括咨詢、技術(shù)法務(wù)、工程服務(wù)、設(shè)備設(shè)施服務(wù)在內(nèi)的全方位環(huán)保服務(wù);從服務(wù)周期來看，環(huán)保管家可對建設(shè)項目從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營到退役的全生命周期提供針對性的環(huán)境技術(shù)咨詢服務(wù);從服務(wù)內(nèi)容來看，環(huán)保管家可提供從項目選址、環(huán)保手續(xù)、技術(shù)評審、環(huán)境檢測到工程設(shè)計、設(shè)備采購、工程實(shí)施、設(shè)施運(yùn)營的一站式環(huán)保服務(wù)。

雖然，目前的形勢和背景對環(huán)保管家來說是一個十分重要的契機(jī)，但工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)工作仍處于起步階段，存在著機(jī)制不健全、政策資金保障不夠、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不足、監(jiān)管缺失等一系列問題，環(huán)保管家行業(yè)的發(fā)展道路還很長，需要環(huán)保管家們與工業(yè)園區(qū)管理部門、工業(yè)企業(yè)通力合作，加強(qiáng)溝通，共同探索，為做好工業(yè)園區(qū)的環(huán)境綜合治理提出一種高效、暢通、可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的新模式。

參考文獻(xiàn)：

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[2]樊健，李鳴飛，靳輝，等，關(guān)于工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)模式的思考[J].江西化工，2018（1）：119～122.

[3]英瑜雯，工業(yè)園區(qū)引入環(huán)保管家模式途徑分析[J].綠色科技，2019（7）：182—183.

[4]張曉雪.關(guān)于工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)模式的思考[Jl.環(huán)境與發(fā)展，2019（6）：210，212.

[5]趙博.企業(yè)實(shí)行環(huán)保管家的途徑與優(yōu)勢探析[J].綠色科技，2018 （8）.

[6]楊文婷，李杰，朱澤聰，環(huán)保管家服務(wù)在生態(tài)類項目建設(shè)中應(yīng)用前景的探討[J].綠色科技，2019（20）.

收稿日期：2019-11-11

作者簡介：杜洋（1991-），男，研究方向為環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測與管理、環(huán)保管家等。