工業園區規劃環評空間管制探析

王 嬌

（北京中環博宏環境資源科技有限公司 北京 102206）

引言

2003年，我國建立了規劃環評制度，針對規劃等所產生的累積效應和協同效應開展評估，從決策源頭防止環節污染和生態破壞。經過十多年的發展，規劃環評技術導則中逐漸提出了生態敏感區環境保護、空間準入符合性分析等新的要求。空間管制理念最早來源美國增長管理理論，其核心是要抓住城市開發的地點、時機及程度，從而解決好城市化發展過程中所產生的環境問題，其本質是要有效管控城市的擴張無序，進而做好城市生態環境及資源保護等。

1 工業園區環境影響特點

1.1 開發面積大

據統計，我國目前國家級開發區達到219個，高新技術產業開發區156個。這些工業園區的顯著特點是開發面積龐大，開發周期較長，一些主體工程、公用工程以及倉儲工程等，使得工業園區的占地面積達到數十、數百平方公里，周邊的生態環境影響范圍較廣，涉及到的環境敏感因素眾多。

1.2 污染排放強度大

工業園區內的項目種類繁多，石化、醫藥、紡織、冶煉等項目，在項目建成投產后會給周圍的環境產生較為嚴重的污染問題，有機廢氣、廢水、固廢、噪音等等，處置不當都會加劇園區內的環境污染問題。

1.3 環境風險高

工業園區內的項目多，涉及到的原輔材料多，尤其是石化、醫藥、冶煉等項目，在生產、運輸和管理環節會產生大量易燃易爆、有毒有害物質，環境風險較高，會給周邊的生態環境及居民的居住安全構成較大的潛在威脅。

2 工業園區規劃環評空間管制要求

規劃環評是通過發展規劃目標定位、結構、布局、規模等進行全面、系統地論證和評價，進而提出促進資源合理利用和完善發展規劃的具體對策及建議，從而為區域內的產生結構、規模及其布局優化和調整提供依據。與建設項目的“末端治理”相比，規劃環評具有“前端預防”的效果，這也反映出了規劃環評逐漸受到重視的發展思路。

2016年《關于規劃環境影響評價加強空間管制、總量管控和環境準入的指導意見（試行）》的頒布和實施，較之前的規劃環評有了更為明確的要求，將總量控制、空間管制及環境準入等作為規劃環評成果的重要內容。并且明確提出了環評中的空間管制要求：（1）空間管制包括生態空間分布圖、優化后的生產/生活空間分布圖。（2）《關于開展產業園區規劃環境影響評價清單式管理試點工作的通知》，則進一步明確了生態空間清單的重點保護內容，并根據區域主體功能定位，識別規劃范圍內可能涉及的重點生態功能區、禁開區、生態脆弱區、生態敏感區以及生物多樣性保護優先區，并嚴格劃定應保護的生態空間。（3）根據生態空間保護的具體要求，進一步優化區域內的生產空間、生活空間，并進一步明確生產空間、生活空間的四至范圍及具體的管控要求。

3 工業園區規劃環評空間管制方案

3.1 規劃環評生態空間

從維護生態系統的完整性來看，要根據生態環境的現場調查，以及規劃等，準確識別確定工業區周邊的生態區域，嚴格做好保護及分類限定開發，具體來說，根據規劃空間及布局情況，工業園區生態空間包括：主干河流、河道隔離帶，以及工業園區周邊的重點河流水域，該區域生態修復及保護工程、景觀保護及應急救援等，禁止納入生態保護區內從事與生態環保無關的工業開發活動。做好工業園區內的干道綠化帶建設，維持工業園區內的生態系統，工業組團與相關的環境敏感目標間建立相應的隔離區域，降低工業生產對周邊環境的不利影響。

3.2 規劃環評生活空間

工業園區環評中的生活空間管制，應結合園區所在區域的大氣環境影響預測及環境風險評價獲得的相關結論，對工業園區周邊的生活區域提出相應的限制性要求和規定。如，通過大氣預測后超標的區域應為“不宜建設生活區”，并設置好與周邊的一定衛生防護距離；此外，還要根據環境風險評估結果，計算出相應的“限制建設生活區”，禁止在該區域建設新的居住區，已有住戶的，應控制住戶的規模，逐漸減少對居住區的影響。

3.3 規劃環評生產空間

根據工業園區的規劃所劃定的倉儲物流用地、工業用地、公用設施用地以及其他用地等，嚴格落實好生產性用地規劃。工業園區規劃生產空間應作為較為單純的生產區，嚴禁安置常住人口，以及居住用地，明確劃分生產及生活功能區，防止因生產區過于接近生活區域，導致環境污染及環境風險等影響常住區居民的生產生活。

3.4 規劃環評空間管制方案

在確定好工業園區的生態空間、生活空間以及生產空間后，應綜合制定一個整體的工業園區空間管制方案，并根據不同的空間特征及環保需求，確定具體的管理要求，形成若干個空間區域分布圖，為后期的工業園區開發及項目選址提供空間用地范圍。如，生產空間的范疇及位置，以及具體的環境管理要求；限制性生活區的位置及范疇，以及相應的管理要求等等。

結語

根據工業園區規劃特點，以及環境影響，提出了環境影響評價空間管制方案，引導工業園區后續項目的選址布局，管控好周邊敏感區域的發展，切實從源頭預防環境污染及生態破壞等問題，使工業園區創造出更大經濟效益和環境效益。