生態環保部門加強技術與資金融合發展初探

徐志勇魏 巍陸彥彬果 鵬

（1天津市環境保護局機關服務中心 天津 300191 2天津市北辰區環境監測中心 天津 300403 3天津環科環境咨詢有限公司 天津 300457）

1 現實意義

擴大進口水平，使資金和技術充分融合發展是可以促進貫徹落實“打好污染防治攻堅戰”，建設美麗中國的一項重要舉措。污染防治攻堅戰作為決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰”之一，是習近平總書記在十九大報告中提出的一項重要任務，堅持綠色發展，調整能源和經濟結構，大力提倡和發展循環經濟，低碳經濟，使資源循環利用[1]。加大招商引資力度，利用進口裝備技術提升污染治理水平，進一步拓展國際合作的領域和空間，努力打造國際一流、全國最優的環境治理領域外貿營商環境，可以激發市場的活力和創造力，推動區域高質量發展，符合推動污染防治攻堅戰的宗旨。

做好生態招商引資，提高進口水平可以促進社會經濟和環境協同發展，促進政府和企業雙向選擇互利共贏，實現區域可持續。這符合“習近平生態文明思想”中六項原則的要求，同時充分利用了市場化手段[2]。緊盯國家發展戰略、產業政策和投資方向，加強項目謀劃，大力招商引資，可以促進更多優質生產要素向區域聚集，提高區域環境治理和環境管理水平。

2 主要方向

從資金角度來說，綠色金融作為全球多個國家著力發展的重點之一，是招商引資工作的其中一個主要方向。隨著生態保護工作被黨中央高度重視并逐漸提上日程，綠色金融也逐步成為國家戰略，在迅速發展之中多項成就已世界領先[3]。綠色金融已成為推動國家經濟綠色發展的一條重要途徑。因此，通過招商引資大力發展綠色金融包括綠色信貸、綠色債券等項目是一個重要的方向。

從技術角度來說，進口國外先進的設備和裝備，并通過其先進的技術提高國內各行各業的生態環保水平是另一個主要方向。通過投資和引進具有完備的環保設施和環境友好型技術，達到促進社會經濟環境和諧發展的作用。其中，投資和進口實行循環經濟、清潔生產、低碳經濟、節能減排等相關技術和工藝符合黨中央加強生態文明建設和加大生態保護與修復力度的要求。循環經濟和低碳經濟作為生態經濟和可持續經濟的代表，有機地將經濟效益和環境效益結合在一起；清潔生產作為發展節能減排的重要手段，可以有效治理和控制排放污染物，實現能源節約和減少原料消耗。因此，通過招商引資進口實行清潔生產等綠色環保技術和設備同樣是一個重要的方向。

3 主要措施

第一，出臺實施方案細化擴大環保裝備技術進口的具體措施。結合區域機構改革與職能調整賦予生態環境行政管理部門的職責，委托專業機構，分析區域生態環境系統的基礎條件，剖析面臨的主要困難和促進發展的關鍵環節，深入研究落實招商引資的發展目標、重點工作以及保障措施等具體措施，充分調動區域內政府、企業以及社會組織等多方面力量，形成工作合力，共同推動區域擴大環保裝備技術進口，全面提升環境治理水平。

第二，挖掘既有平臺實體落實擴大環保裝備技術進口的發展潛力。支持區域內等既有平臺實體在宣傳、展示、引進國外先進環保裝備技術領域的發展建設。引導其將國外高水平的科研院所、有實力的外資及合資節能環保企業以及具有自主知識產權的先進技術聚集在一起，通過具體的篩選評估機制，篩選出區域環境治理市場急需的低費、高效、實用的節能環保技術，最后通過創新服務模式，為供需雙方搭建信息、展示、交易和融資平臺，實現從技術方案到工程實施的一條龍服務的發展模式。

第三，打造技術團隊提高擴大環保裝備技術進口的能力水平。只有充分了解各項技術的專業人士才能為企業提供最合理的選擇方案。為此，支持和培育既有平臺實體通過國際引智、國內高水平專家學者組建成為專業技術團隊，同時以此為契機，打造區域環境治理專業化技術團隊，全面提升區域環境科技人才水平和梯隊建設。此外，除了發揮平臺和“中介”作用外，技術團隊還要會充當“醫生”的角色，專業及時的解決對接過程中遇到各類問題，為供需雙方把脈開藥方，努力促成雙方的合作共贏。

第四，利用國際資源拓展擴大環保裝備技術進口的對象范圍。研究利用世行、亞行、美國環保協會以及國際友好城市等平臺，申報項目與資金資助，以多領域“國際合作項目”為突破點，開展不同層級的交流合作，挖掘適用于區域發展階段特點的環境治理技術引入市場。同時，結合低碳與綠色發展、綠色供應鏈管理、綠色工廠和園區創建等多領域對接合作，不斷拓展擴大環保裝備技術進口的對象范圍。

第五，結合第三方環境治理激活擴大環保裝備技術進口的內在動力。在區域內擴大環保裝備技術進口的同時，結合環保第三方治理的新模式，主動發揮生態環境保護在促進區域各項深化改革中的積極作用，健全第三方治理市場，改進政府管理和服務，有效平衡政府與企業在化解污染環境與加快經濟建設之間的矛盾轉換在生態環保領域的突出表現。全面打破政府與企業之間的溝通壁壘，在為政府提供科學技術支撐、完成年度環保考核指標的同時，引導并促使企業進行綠色轉型、實現綠色GDP。

此外，強化組織保障，加大資金支持，強化人才支撐，開展效果評估等內容都是實施加強技術與資金融合發展，促進招商引資，擴大進口的有力保障措施。只有確保各項工作落實到位，保障引進的治理技術質量過硬、水平先進，統籌利用區域環保專項、科技創新等專項資金，不斷壯大環保治理專業人才隊伍，定期開展促進環境服務、環保技術裝備進口的實施效果評估，及時總結工作經驗，才能不斷進步，完善招商引資工作，獲得環境效益和經濟利益的“雙豐收”。

結語

生態環保部門大力發展技術與資金融合和合理發展生態招商是一項有意義有前景的舉措。在保證良好的生態環境和節約資源的前提下，招商引資擴大進口將會快速推動社會經濟科學發展和技術進步，為經濟發展注入新的活力。同時，環保技術水平的提高有助于實現國家生態環境保護目標，建設經濟自然和諧社會。此外，不斷成熟和完善生態招商引資能力和水平，逐步發展出具有中國特色的區域生態招商模式并大力推廣，將會為生態文明體系的建設和打好污染防治攻堅戰做出重要貢獻。