解析基層環(huán)境應(yīng)急管理工作存在問(wèn)題

許劍男

（廈門市集美生態(tài)環(huán)境局 福建廈門 361021）

引言

隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)重視力度的不斷提升，環(huán)境應(yīng)急管理工作也取得了很大的進(jìn)步。但由于長(zhǎng)期不重視環(huán)境，并進(jìn)行粗放型發(fā)展，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)積累到一定程度。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作越來(lái)越重視，但與此同時(shí)也凸顯出應(yīng)急環(huán)境管理工作中的一些問(wèn)題。

1 環(huán)境應(yīng)急管理工作概述

環(huán)境應(yīng)急管理是應(yīng)急管理的一個(gè)類型，是對(duì)環(huán)境應(yīng)急事件發(fā)生之前，發(fā)生事故以及事故發(fā)生善后等環(huán)節(jié)進(jìn)行的一系列應(yīng)急管理措施與方法。環(huán)境應(yīng)急管理一般是由政府承擔(dān)的一項(xiàng)基本職能。環(huán)境應(yīng)急管理的組織和實(shí)施的主體是各地的環(huán)境保護(hù)部門。具體來(lái)說(shuō)，環(huán)境應(yīng)急管理主要有常態(tài)管理和事故處置和善后等三個(gè)部分：

第一，常態(tài)下的環(huán)境應(yīng)急管理準(zhǔn)備工作。比如，對(duì)常態(tài)下的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，要求企業(yè)建立健全隱患排查制度，督促企業(yè)開展環(huán)境安全隱患自查自糾，并建立排查臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。要求企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并備案。完善應(yīng)急物質(zhì)配備，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單元進(jìn)行嚴(yán)格管控。建立和健全環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)，應(yīng)急演練等。

第二，發(fā)生環(huán)境事故情況下的應(yīng)急管理工作。包括現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急檢測(cè)、應(yīng)急救援，向其他有關(guān)部門提出處置措施的建議等。

第三，事故發(fā)生之后的環(huán)境恢復(fù)。包括消除環(huán)境事故造成的影響，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等。

2 基層環(huán)境應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因

環(huán)保部門是環(huán)境應(yīng)急管理工作的主要力量，但在目前的基層環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急管理工作中，還存在著許多的不足，總結(jié)起來(lái)有如下幾個(gè)方面：

2.1 基層環(huán)保部門應(yīng)急力量不足

應(yīng)急情況的應(yīng)對(duì)能力較弱。具體體現(xiàn)在應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)落后，應(yīng)急專項(xiàng)資金和應(yīng)急裝備不足，沒(méi)有足夠的應(yīng)急能力等。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，首先就需要基層環(huán)保部門的應(yīng)急力量第一時(shí)間到位，并進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查與處置工作。如果不能及時(shí)的對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行妥善的處置，不僅會(huì)使污染事故擴(kuò)大，還很容易導(dǎo)致公眾恐慌。但由于編制等方面的原因，基層環(huán)保部門沒(méi)有足夠的人員進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，無(wú)論是應(yīng)急管理體系還是其他相關(guān)的應(yīng)急措施都由于人手不足而難以進(jìn)行完善。而由于資金和裝備不足，不僅會(huì)影響到第一時(shí)間的處置工作，還會(huì)影響到后續(xù)的環(huán)境善后問(wèn)題。

2.2 對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理的重視程度不夠

要做好環(huán)境應(yīng)急管理工作，離不開有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重視。很多時(shí)候都是口頭強(qiáng)調(diào)，而實(shí)際行動(dòng)很少，同時(shí)對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理的責(zé)任等方面也缺乏落實(shí)。而且由于公眾缺乏應(yīng)急防范的意識(shí)，所以在面對(duì)應(yīng)急事件時(shí)，就會(huì)缺乏應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)的能力。一旦出現(xiàn)突發(fā)的環(huán)境污染等應(yīng)急事件，容易不知所措，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的恐慌心理，進(jìn)而導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.3 應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備方面的問(wèn)題

應(yīng)急預(yù)案是在發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件時(shí)進(jìn)行處置的重要辦法和方案，是一種提前對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。但很多企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制沒(méi)有足夠的重視，都只是停留在應(yīng)付的階段，無(wú)論是可操作性還是針對(duì)性都存在不足，甚至還有將安全生產(chǎn)內(nèi)容混入其中的現(xiàn)象，這就使應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際應(yīng)急管理的需求脫節(jié)。此外，還有的應(yīng)急預(yù)案實(shí)際操作性很弱，難以實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。這些明顯是應(yīng)付檢查的應(yīng)急預(yù)案，一旦出現(xiàn)需要處理的應(yīng)急事件，幾乎沒(méi)有使用價(jià)值。

應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備是發(fā)生環(huán)境事件時(shí)，為減小或消除環(huán)境污染而使用的物資裝備。但很多救援物資因保管和更新方面存在很大問(wèn)題，如物資丟失，損壞，過(guò)期等。一旦出現(xiàn)需要使用物資的應(yīng)急情況，很難起到應(yīng)有的作用。

2.4 環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的防范和處理意識(shí)不足

環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)不能存在僥幸心理，但在很多的生產(chǎn)企業(yè)中，在環(huán)境應(yīng)急管理工作方面都存在較大的問(wèn)題，對(duì)可能的生產(chǎn)安全事故造成的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位或是視而不見。根據(jù)生環(huán)部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，企業(yè)是環(huán)境突發(fā)事件的重要來(lái)源，由于企業(yè)生產(chǎn)事故或是排污過(guò)程導(dǎo)致的環(huán)境事件占到環(huán)境突發(fā)事件的半數(shù)以上。而這多是由于環(huán)境污染防范意識(shí)不足而造成。

此外，在出現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件過(guò)后，還要有針對(duì)性的做好事后處理工作。但很多時(shí)候，基層單位只是對(duì)污染進(jìn)行了處理，對(duì)類似污染風(fēng)險(xiǎn)的后續(xù)處理和監(jiān)測(cè)還都有所缺失，故而經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)類似事件重復(fù)出現(xiàn)的悲劇。

3 改善和解決基層環(huán)境應(yīng)急管理工作問(wèn)題的一些建議

3.1 加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍的建設(shè)和投入

提升應(yīng)急隊(duì)伍的水平是有效提升環(huán)保部門應(yīng)急能力的重要手段。在應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，重視應(yīng)急專業(yè)人員的培養(yǎng)，尤其是要注重環(huán)境應(yīng)急管理工作人員的培養(yǎng)。其次，加大專項(xiàng)資金的投入，建立健全應(yīng)急物質(zhì)庫(kù)儲(chǔ)備，提升應(yīng)急處置能力。第三，定期開展應(yīng)急演練。應(yīng)急演練是保證應(yīng)急隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。通過(guò)應(yīng)急演練，既可以鍛煉隊(duì)伍，又能夠在演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題，并找出調(diào)整和解決的辦法。

3.2 提高重視程度

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅要提升基層環(huán)境應(yīng)急管理的重視程度，豐富應(yīng)急管理知識(shí)，還要在行動(dòng)方面積極實(shí)踐。如加大對(duì)環(huán)境事件隱患的排查力度，對(duì)可能發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)定期進(jìn)行檢查活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)做好監(jiān)控和管理，以及對(duì)環(huán)境事件一旦發(fā)生可能產(chǎn)生的影響做好調(diào)查等工作。此外，還要有針對(duì)性的做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，將危險(xiǎn)消滅在萌芽之中。

3.3 完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備的管理

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備是預(yù)先準(zhǔn)備工作中最重要的組成部分，只有準(zhǔn)備充分，才能在需要時(shí)從容不迫的做好應(yīng)急管理工作。在應(yīng)急預(yù)案編制和儲(chǔ)備管理的過(guò)程中，一定要保證做到以下幾點(diǎn)：首先，預(yù)案要具有可操作性。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，并指導(dǎo)應(yīng)急工作的具體方案，是要在具體工作中實(shí)行的一系列工作的組合。如果在應(yīng)急預(yù)案中都是空話，沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容，缺乏可操作性，則遇到環(huán)境事件時(shí)，就會(huì)無(wú)從下手，無(wú)法做到干凈利落的處理。其次，應(yīng)急物質(zhì)要定期檢查，保證完好。應(yīng)急物質(zhì)是保證應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，只有準(zhǔn)備充分，才能在需要的時(shí)候發(fā)揮出應(yīng)急保障的作用。

3.4 提升防范和處理意識(shí)

環(huán)境應(yīng)急管理工作，最好的管理是防患于未然，對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境事件提升防范意識(shí)，做好預(yù)防工作。比如對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)及使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要求必須配備應(yīng)急處理裝備，并保證通信和車輛，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，要按照應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)報(bào)告并進(jìn)行處理。各基層環(huán)保部門也要配備專門的應(yīng)急處置隊(duì)伍，對(duì)環(huán)境事件做好處理。這其中既包括了對(duì)污染源的處理，保證處理之后的各項(xiàng)指標(biāo)能夠符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)被污染的土地、植被等環(huán)境進(jìn)行及時(shí)的恢復(fù)，并進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后才能使用，以避免污染情況的擴(kuò)散和二次污染的影響。

結(jié)語(yǔ)

基層環(huán)境應(yīng)急管理是環(huán)境保護(hù)和防治污染的重要力量，不僅要有完善的應(yīng)急預(yù)案，提高重視程度，還要打造一支過(guò)硬的應(yīng)急處理隊(duì)伍，通過(guò)提升污染防范和處理的意識(shí)，積極妥善的處置突發(fā)事件，如此才能更好的保證環(huán)境和公眾的安全。