鄉村振興背景下社會工作介入社區治理研究

賀 敏

(安徽大學，安徽 合肥 230601)

黨的十九大報告指出：“通過黨和全國人民團結奮斗我國已經進入了中國特色社會主義新時代，基本矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[1]。由此可見，農村與城市之間的發展不平衡和農村發展不充分是全面實現小康社會最突出的短板和制約因素。實施鄉村振興戰略是黨站在新時代歷史方位和社會基本矛盾轉變中做出的重大戰略決策，是今后農業農村農民工作的重要指導方針，也是全面實現小康社會進而達到社會主義現代化強國的必由之路。

治理有效是實現鄉村振興的基本保證，要求建立有組織、帶頭能力的黨組織和高度民主的村民自治，以及充滿活力、和諧的新時代新農村[2]。與傳統粗放式治理相對應，要求我們對農村社區治理路徑進行再認識。《鄉村振興戰略規劃（2018-2020）》指出“要加強發展服務性、公益性、互助性的農村社會組織，通過培育農村社會工作和志愿服務完善農村社會服務體系，增加農民安全感、獲得感、幸福感進而促進社區和諧穩定”。社會工作是運用科學的專業知識和技巧實現助人自助，通過社會工作者與村民、政府工作人員及其他人一起平等、合作和參與解決農村社區的問題和需求，從而達到農村社區公平、公正、生態、和諧的可持續發展的活動和過程[3]。由此可見，社會工作的理念及目標與治理有效的鄉村要求高度契合，即發展社會工作有利于實現鄉村振興。

一、社會工作在農村社區治理中的作用

基于鄉村振興、精準扶貧和弱勢群體對社會工作的需要，社會工作者應及時抓住發展機遇，積極通過多種途徑參與社會治理，充分發揮專業價值。

（一）承接政府購買的公共服務項目，提升公共服務質量

鄉村振興戰略的實行目的在于農村政治、經濟、文化、教育、衛生、社會秩序的整體提升，因此對基層干部專業性有著更高的要求。面對農村個體多樣性的需求、政府職能和干部能力的有限性，為了提升服務質量、滿足村民需要、有效解決社會問題，必然將部分公共服務項目外包給專業的社會組織。例如，將留守兒童學業幫扶、心理疏導，老人健康維護、臨終關懷、婦女職業培訓、家庭暴力介入、殘疾人社區康復等項目外包給社會組織，以便基層工作人員專心從事鄉村振興建設。社會工作組織要抓住機遇，根據自身專業特長勇于承包政府公共服務項目，積極在農村開展專業活動，滿足不同群體多樣化的需求，彌補政府和干部不足。但是，社會工作在承包政府公共服務項目過程中要注意幾個問題：一是厘清自身與政府之間的關系，兩者應是合作而不是依賴。二是明確自身提供社會服務的目標，即維護弱勢群體利益，處理突發事件，培養村民自治能力，建立維穩第一道防線。三是建立公私合作模式。政府將需要外包的公共服務項目投入市場，通過公開招標的方式選出有資質、有能力的社會工作組織，以便經濟、科學、高效完成政府預定目標。四是健全評估考核機制。一方面，政府對社會工作機構的申請、服務方案、資金運用、實施效果進行嚴把關；另一方面，社會工作組織要完善督導制度，全程提供技術指導和對項目的進度與效果進行監督，及時發現問題，糾正偏差，提升服務質量。

（二）積極參與有關鄉村振興政策的制定和實施，推進決策科學民主化

社會政策是國家根據其占統治地位的價值觀念，是解決社會問題、促進成員福祉的基本原則和規定，是治理國家重要的手段和基本方法。社會工作作為新時代社會治理主體之一，應該積極參與社會政策的制定，既充分表達民意，又推進決策科學民主化。社會工作的實務場域就在農村基層，通過與居民建立良好的專業關系，從而具有良好的親和力，因此政府在制定與農村相關政策時，社會工作者往往能夠了解受益群眾的需求，并通過走訪、社會調查、座談會的方式匯聚民意，以報告的形式供決策者參考。在政策的實施過程中，社會工作者要自覺參與對社會政策實施效果進行專業性評估，在匯聚民意的基礎上向政府反饋實際效果并積極獻言建策，幫助政府及時糾正政策在執行過程中出現的偏差，總結經驗和分析資料為后期政策評估提供依據。在政策評估過程中，社會工作往往也能對政策過程評估和效果評估提出具有民意、科學的意見。社會工作充分參與社會政策的制定、實施、評估，是我國加強民主法制國家建設的集中體現。

（三）構建社會支持網絡，保障弱勢群體合法權益

截止到2017年年底，我國共有3046萬貧困人口，28652萬農民工，4047萬人享受農村居民最低生活保障，其中在農村因為特別困難接受國家供養的有467萬人[4]，弱勢群體基數較大導致社會治理難度系數增強，也成為實現鄉村振興過程中一大挑戰。社會工作具有良好的資源整合能力，通過第三方身份為弱勢群體構建社會支持網絡建立危機防御機制。學者索茨將社會支持概括為與弱勢群體相關家庭成員、親屬、鄰居為其提供的物質或情感方面的幫助[4]。中國學者鄭杭生將弱勢群體獲得幫助的來源分為兩類，一類來自政府、醫院、社會組織；另一類來自親朋、鄰里[5]。根據兩位學者觀念整理所得，社會支持包括為弱勢群體建立以親情、血緣、地域上的非正式的社會支持，和具有組織規范的正式的社會支持。在為弱勢群體構建非正式社會支持方面，社會工作者通過走訪與調查，幫助困境家庭重新梳理、加強和親朋好友之間的關系網絡，以便獲取必要的情感支持，滿足弱勢群體歸屬與愛的需要。另外，社會工作者通過建立各種類型自助小組，幫助組員在參與小組活動中增加對組員的認識，改善人際關系；提升自助小組組織化程度，集中表達利益需求，解決問題；學會遵守適應社會需要的行為準則，培養社會責任感；扶貧先扶志，幫助組員學會社會主義核心價值觀，重拾追求理想的信心；扶貧先扶智，促進組員學習新知識、新技能，實現根本性脫貧。在正式的社會支持方面，首先拉動社會政策精準對接目標，幫助困難戶申請政策支持，如五保、救濟、醫療、法律援助、創業就業補貼。其次，充分發揮社區便捷優勢，在社區內建立康復、日間料理、小飯桌等類型機構，將困難解決在基層。社會支持系統的建構，無疑為弱勢群體構建了一張安全網，從而形成了預防和解決社會矛盾的堅固防線，為實現治理有效、和諧有序的鄉村發揮著重要的作用。

二、社會工作發展困境

縱使社會工作在社區治理中有著明顯的專業優勢，但是作為舶來品，在短暫的本土化過程中還存在著一定的不足。具體表現為：

（一）政策性障礙

雖然社會工作對鄉村治理的重要性在《中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中已有體現，實務中社會工作的作用也得到了受益群眾和相關部門的認可，但是就總體政策環境而言仍然存在不足。具體表現為：第一，崗位開發力度不足。僅有小部分社會工作崗位嵌入行政系統，招錄名額少，且競爭大。第二，法律法規不健全。社會工作機構的登記、管理、監督與評估的法律法規建設相對滯后，導致了社會工作機構的發展運行缺乏完善的法律依據，出現機構信息不透明、服務偏差、趨利化的現象。第三，教育扶持力度有待增強。在如今部分高校取消本科社會工作專業的浪潮中，教育先行的理念在以市場為導向開設專業的趨勢下備受挑戰，社會政策的支持顯得尤為重要，但是在穩定社會工作專業發展、優化社會工作師資力量、申請項目資金、創建實習基地等方面還存在較大的政策支持缺口。

（二）社會工作參與不足

一方面，自實施精準扶貧戰略以來，多地社會工作機構僅參與第三方脫貧攻堅評估，而較少出現在精準識別、精準幫扶、精準退出等政策制定與實施中。只是對當地政府年度脫貧工作責任落實、政策落實等情況進行評估，任務量大且時間緊，使得社會工作者負擔過重。另外，農村困境群體如空巢老人、留守婦女兒童、殘疾人群也都是社會治理中不可忽視的對象，其利益和需求亟待表達、維護，社會工作者本著助人自助的專業理念幫助困境群體合法表達利益訴求，獲取支持，解決問題從而擺脫困境，但是我國幅員遼闊，困境群體基數龐大且個體需求差異性明顯，相對于我國僅有32.7萬社會工作者來說，無論是精力還是人數都難以滿足廣大困境群體的需要。另一方面，盡管社會工作在我國發展已有30多年，但是社會認知度依然很低。其原因除了政策宣傳方面僅一張初中級社會工作從業資格證考試通知以外，跟受益群眾范圍有限、服務質量參差不齊等局限因素也息息相關。

（三）社會工作自我增能有待提高

雖然社會工作在我國的發展無論在理論還是教育亦或是實務領域都取得了巨大的進步，但是其作為舶來品在我國的發展也僅僅就30多年，在本土化的過程中雖奮起直追，但與西方的差距仍然明顯。具體表現為：第一，人才隊伍總量少，地區分布差異明顯。大多社會工作專業學生由調劑而來，缺乏對社會工作的理解和認同，在畢業后投入社會工作事業者微乎其微，目前32.7萬擁有社會工作從業資格證書的社會工作者與《決定》中人才需求數還存在巨大的缺口。在空間分布上，我國社會工作的實力總體上沿海優于內陸，城市優于農村，地區分布差異明顯。第二，社會工作隊伍成員復雜，總體水平不高。目前，實際從事社會工作的有專業社會工作者、基層公務員、實際從事社會服務人員，主要根據政策或上級指示提供公共服務。在農村，社區治理與公共服務更多由基層公務人員辦理。在專業社會工作者隊伍中，中級社會工作者只占總數的少部分，而高級社會工作者的認定條件還未出臺，因此我國還沒有高級社會工作者。第三，社會工作理論尚不成熟。一方面，在本土化的過程中，我國傳統文化和占統治階級地位的文化價值觀有一個較長的磨合期；另一方面，本專業師資力量缺乏，對符合我國國情的社會工作發展道路也是“摸著石頭過河”，還需要時間與各方堅持不懈地探究。最后，社會工作機構實力強弱不一，在實務過程中缺乏有效監督與法律法規的制約，從而影響服務對象的體驗，導致社會工作名譽受損。

三、社會工作參與社會治理路徑創新

社會工作的發展需要破除壁壘、走出困境，充當鄉村振興道路上的先鋒。具體措施有：

（一）加強政策性引導

第一，加強基層政府崗位開發。按照兜底網、織密網建設機制的要求，構建覆蓋全民、城鄉統籌、權責明晰、保障適度、可持續的多層社會保障體系，政府需要推動購買公共服務力度、設立基層公共管理和社會服務崗位，引入社會工作專業人才。通過項目外包給專業社會工作機構或社工嵌入基層行政體系，一方面有利于彌補政府基層工作中存在的不足，形成由上而下和自下而上雙向治理渠道；另一方面，擴大社會工作崗位開發，讓廣大專業社會工作者借助強有力的行政力量，充分發揮專業特長，在為農村建設添磚加瓦的同時，也能增進社會工作實務與理論的結合，促進本土社會工作理論的成長。第二，建立社會工作服務評估考核與激勵機制。政府和社會工作行業協會通過公正、合理、科學的指標，對社會工作機構及專業活動過程、結果進行跟蹤評估，及時發現偏差，保證服務對象享受高質服務，最后根據實際效果對社會工作機構和社會工作者進行獎懲分明的績效制度，在激發社會工作者的積極性同時也保證了服務質量。第三，加快社會工作法制化建設進程。民政部門要積極推動社會工作組織與立法、司法部門對接，對社會工作法律行規重新審視的同時，推動門類齊全、覆蓋全面的法律體系建設，使社會工作在陽光下健康發展。

（二）加快基層“互聯網+”建設步伐

“互聯網+專業社會工作”一方面是指社會工作利用互聯網平臺，通過收集數據、匯聚服務資源、掌握行業動態，從而為社會工作機構開展內部治理、就業培訓、激勵懲戒與咨詢交流提供了更加便捷的平臺，特別在社會服務方面拉近了服務提供者和服務對象之間的距離，提供了更加多元化的溝通渠道，實現了精準的對接機制和服務評價模式，增加了社會工作服務受益群體的覆蓋面，有利于提高社會工作職業化、專業化和規范化。另一方面，基于互聯網擁有廣大網民和傳播速度快、范圍廣等優勢作為社會工作展示窗口，定期將社會工作理念、功能、富有特色的社會工作項目和成功案例以及項目進程進行推送展示，使更多的人在了解社會工作的同時，還可以對社會工作的發展、運行進行監督，在充分發揮各方共建共享能動性下提升社會工作社會影響力。

（三）促進社會工作自我增能

增能是通過各種方式挖掘社會工作自身潛在的資源，積累社會資本存量，從而增強自身實力和服務水平[6]。因此，除了政策為社會工作的發展“輸血”以外，還需要社會工作積極為自己“造血”，提升自身資源整合和自我發展的能力。一方面，社會工作不能形成對政府的依賴性，要根據自身專業特點積極開闊市場服務領域，通過市場競爭來檢驗和提升自己；另一方面，社會工作組織要增強自主研發服務項目能力，通過特色服務項目拉動社會、企業投資，解決融資難、資金供應不足的難題。另外，社會工作組織要完善內部管理結構和財產透明化機制，自覺維護專業形象，增強社會工作組織公信力。最后，需要加強社會工作理論和實務研究。高校社會工作學者和基層社會工作者要相互合作努力提升專業軟實力。在學者方面，應在借鑒國外發達國家成熟的社會工作理論，結合國情本土化為我所用的同時，開展專業實踐，創造本土性理論。而基層社會工作者要在實務過程中，積極總結工作經驗，為專家學者理論的行成與檢驗建言獻策，二者以實務為骨肉、理論為靈魂，共同促進社會工作取得長足進步。