軌道交通安全生產網格化管理實踐與思考

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軌道交通工程屬于民生工程，政府、民眾及社會各個層面都高度關注，對其工程安全、質量和文明施工有著很高的要求和期盼，安全管理的好壞直接影響著社會的和諧穩定。本文所介紹的軌道交通建設工程全長37.64km，共設置19座車站，其中高架線23.04km，地下線14.2km，地面線0.1km，敞開段0.3km。全線有14個施工標段，施工區域分散、管理跨度廣、作業人員集中、流動性大，機械設備類型繁多，施工地質及環境復雜，安全風險高，安全管理形勢嚴峻。作為重點工程建設方，推行“網格化”和“垂直專管”管理既是對傳統管理理念的突破和革新，也是對《安全生產法》中企業安全生產主體責任的落實。

一、實施“網格化”和“垂直專管”

工程項目“網格化”和“垂直專管”安全管理，是建立統一的工程管理體系，要求各參建單位結合自身實際，將管理區域按一定的標準劃分成單元網格，細化專業分工，構建涵蓋各專業領域的垂直專管體系，在單元網格之間建立一種監督和管理相互交叉、有機結合、相互彌補的形式。既是主動發現、及時處置的工程動態管理方式，也是對原有的安全生產管理體系補充和完善。

成立領導小組，構建管理網絡。該建設工程成立以現場指揮部指揮長為組長、各部門負責人、參建單位項目負責人為成員的管理領導小組。“網格化”管理為橫向管理方式，其網格區域的劃分按工點劃分，如車站、礦山法隧道區間、盾構區間等，區域的劃分必須覆蓋全標段，每個區域均由專職安全員負責。

“垂直專管”為縱向專業管理方式，其專業劃分按項目部各部門職能劃分，如臨時用電安全、機械設備安全、支架搭設、現場保潔等，由相關專業負責人負責，各專業負責人既要管技術也要管安全，并覆蓋本標段各網格區域。各網格區域的專職安全員對本區域的垂直管理的相關負責人起監督作用（見下圖）。

強化制度建設，暢通聯絡渠道。“及時的信息報送”和“妥善的隱患處置”是安全生產網格化管理模式的內在運行機制。現場指揮部在安全信息報送和隱患處置兩個重點環節設計了工作流程，實行三級網格員“日查周報”、二級網格員“周查月報”、一級網格員“月查季報”制度，垂管員按照各自專業開展日常檢查和業務指導，同時接受網格員的監督管理，負責各專業范圍內安全質量隱患的整改落實，做好檢查記錄，每周一次向三級網格員匯報檢查情況。下級網格員定期向上級網格匯報，一級網格員定期向指揮部安全生產網格化管理工作領導小組辦公室匯報安全風險管控情況、安全生產自查、上級單位監督檢查發現問題整改落實情況，項目工程師、監理單位負責跟蹤督促落實，對重大事故隱患，實行上下聯動，督查督辦。現場指揮部將安全生產“網格化”和“垂直專管”納入到對施工單位年度目標管理考核責任體系，并建立對各級網格單位每季度一檢查、每半年一通報、每年一考核的定期通報制度。

二、安全管理取得的主要成效

構建統一的管理體系。現場指揮部將“網格化”和“垂直專管”管理作為現場安全管理的重要手段，多次召開專題會議部署推動，切合實際梳理完善了安全管理的工作思路和運行機制，解決了各層級、各部門職能分散，多頭管理的弊端，降低了各級管理人員的工作量，激發了大家參與安全管理工作的積極性。

強化震懾效果。自“網格化”和“垂直專管”工作推行以來，各施工單位的安全管理工作痕跡都做到了有據可查，現場曝光臺曝光的違章行為的數量和質量也得到了顯著提升，對檢查發現的重大隱患，現場指揮部直接督查督辦嚴肅處理責任人，有效化解防范了相關風險。各項目部既實實在在地看到了問題與風險，也真真切切地感到指揮部抓安全的決心與力度。2015年9月，該軌道交通現場指揮部開展了三季度安全質量大檢查，檢查過程中發現某標段車站主體結構施工過程中腳手架搭設水平剪刀撐、掃地桿數量不足，立桿步距超標，不符合方案要求。檢查組當即要求停工整改，并依據“網格化”和“垂直專管”網絡圖，直接找到了負責腳手架施工的垂管員黃某和區域網格員田某，起到了很好的震懾警示效果。

提升管控能力。“網格化和垂直專管”進一步明確了上下級的管理監督責任、管理人員之間的相互監督責任，促使全員參與，各級管理人員管人、管事、管思想的責任意識明顯提高，廣大員工監督意識明顯增強，全線上下逐漸將履行安全生產職責作為一種日常習慣。各級管理人員在嚴格遵守各項規章制度和技術規范，主動反異常線索，提升了風險處置的“靈敏度”，提高了安全管理挖雷排險的能力，有效促進了各參建單位安全生產主體責任的落實。

三、加強安全管理的思考

與時俱進是安全生產管理的基本需求。在安全管理過程中，必須善于學習，善于分析、總結經驗，摒棄機械、僵硬、教條化的通病。要將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題，建立封閉的管理體系，形成一整套規范統一的管理標準和流程，即發現、整改、消除隱患三個步驟形成一個閉環，將管理手段表格化、數據化，依托統一的“體系支撐”，避免出現標準不一、雜亂無序的局面，切實提升管理的靶向性和有效性。

安全生產管理要專項管控、群防群治。該軌道交通現場指揮部通過將全線的施工區域劃分成若干個網格責任區，層層傳導責任壓力，改變了過去安全管理靠個別領導單打獨斗的被動局面，網格內管理人員出現重大違規違紀行為時，除嚴肅處理當事人外，還要根據管理鏈條向上追責，對網格內各級負管理職責的人員給予相應處分，一追到頂，將各級管理者安全責任落實到位，實現從嚴治安。

安全管理要堅持“以人為本”、正面引導。嚴管是為了安全，要將保護自己與保護他人相結合，讓各級管理人員、作業人員深刻理解不傷害自己、不傷害他人、保護他人不受傷害的安全理念，認識到主動履行安全職責，有利于防止“小毛病”演變成“大問題”，“小隱患”發展成“大事故”。在實際工作中，現場指揮部要求各級管理者以人文關懷的柔性方式加強人員日常管理，全面掌握作業人員的思想動態與合理訴求，積極疏導情緒、化解矛盾，真正從思想源頭減少誘發風險的因素，和諧穩妥地做好安全生產管理工作。