“不惑之年”的中美關系：響應歷史的啟示

劉卿

中美關系已進入“不惑之年”?？鬃釉唬骸爸钦卟换??！苯涍^40年的起起落落，中美關系是否已達“不惑”境界，還需全面審視，在回顧中響應歷史的啟示。

超越雙邊，面向全球維護和平

40年來中美關系發展最重要的經驗之一，就是雙方要有國際情懷與和平擔當。作為國土面積和人口總量的大國、東西文明的典型代表，中美關系的格調從一開始就超越雙邊關系，具有全球意義，注定兩國不能只關注自身或雙邊層面的成功，還應放眼全球，共同維護和平。

中美建交本身就是世界和平事業的重要組成部分。雙方在應對“北方威脅”的共同戰略需求驅使下，彼此積極互動，決定結束敵對狀態，改變了國際關系格局，開啟了兩個意識形態迥異的大國相互合作的新范式，帶動一連串關系發生結構性變化，有力促進了世界普遍和平。中美建交后，雙方著眼和平的合作推動了一些地區熱點問題的解決，比如上世紀80年代迫使蘇聯從阿富汗撤軍、越南從柬埔寨撤軍的協調與合作。自此以后，亞太實現總體穩定，為中國改革開放和東亞國家迎來快速發展的黃金期提供了有利的地區環境。

上世紀90年代以來，中美等核大國共同構建和維護國際防擴散體系，中國加入《不擴散核武器條約》，簽署《全面禁止核試驗條約》以及加強“國際原子能機構”保障監督的附加議定書。雙方就伊朗核、朝核問題開展了密切合作。本世紀初，當美國遭受9.11恐怖襲擊、恐怖主義肆虐全球，中國支持在聯合國框架下開展國際協作，共同打擊國際恐怖主義、極端主義勢力。針對國際海盜猖獗，中美海軍在亞丁灣舉行聯合反海盜演練。中美是聯合國維和行動攤款出資大國，雙方在阿富汗、南蘇丹等地區問題上，共同幫助當事國加強能力建設，促進當地穩定與發展。假如40年前中美不建交，雙方就難以在地區和平穩定、國際共同安全架構等問題進行合作，世界尤其是亞洲會變得更不穩定，沖突和戰爭的風險也將大增。

求同存異，突出共同利益

40年來，中美關系之所以總體上實現了穩中有進、不斷發展，關鍵在于雙方能夠理解、包容差異，而不是強求一致。

中美是不同發展階段、不同文明制度國家的典型，中美關系在相當長時間里也是多元文化共存互鑒的代表。在實現關系正?；畷r，雙方就清楚知道彼此在歷史文化、政治體制、利益關切和發展水平上有著巨大差異，也認識到建交是基于應對共同戰略威脅和挑戰的利益需求以及對和平、繁榮和進步的追求，需要有相互包容的心態，而非尋求誰去改造誰，使對方變得更像自己。中美關系在建交后不同時期的發展表明，盡管差異性導致雙方磕磕碰碰時常發生，但差異本身并未阻止雙方不斷加強相互了解，也沒有阻礙雙方建立更多溝通和聯系管道。

從尼克松對華“破冰之旅”到卡特時期中美建交，再到里根、布什、克林頓、小布什、奧巴馬政府，美國歷屆領導人分屬不同政黨派別，有不同的教育和職業背景，但均深受美國的帝國式思維觀念影響。他們面對不同的美國和中國的國內政治環境，都最終接受了兩國尊重彼此差異性的必要性，支持擴大與中國的合作，明確兩國關系該朝什么方向走。盡管長期的對華接觸政策被現時的特朗普政府和部分戰略界人士視為“失敗”，但任何歷史存在都有其必然性，美國對華接觸政策的形成和發展也不例外。

中美在諸多問題上存在分歧，兩國關系是在不同觀念和利益的磨合過程中向前發展的。在漫長的建交談判中，當各種歷史、現實的難題擺在雙方面前，兩國政治家們以高度務實的精神，努力超越分歧，搭建和解的大框架。美國承認只有一個中國，臺灣是中國的一部分，確認從臺灣地區撤出全部美國武裝力量和軍事設施的最終目標。中美三個《聯合公報》的大智慧是開啟兩國對話和關系正常化的政治基礎，為此后處理諸多問題提供了啟發。人權問題不時困擾中美關系發展，雙方曾同意正視分歧，把有關問題放在適當位置上，使之不影響兩國關系大局。1990年，中美建立人權對話機制，就法治、宗教教育、言論自由、勞工權利、多邊人權合作、反對種族歧視、反恐和打擊暴力極端主義等問題坦率交換意見，認識到兩國在人權目標方面并無太大分歧，但實現有關理想的路徑不同。人權對話甚至曾一度被納入中美建設性合作伙伴關系框架。2012年第17輪人權對話結束后，美國國務院發言人稱，“人權對話是中美廣泛合作與牢固伙伴關系的內在成分”。

1971年7月9日至11日，美國總統國家安全事務助理基辛格秘密訪華，毛澤東主席在周恩來總理陪同下接見。

40年來，中美能夠風雨兼程，很大程度上得益于雙方不斷挖掘潛能，深化合作，夯實兩國關系的基礎。中美關系正?；侵袊菩懈母镩_放的必要前提，中美建交的一大目的就是為兩國互利合作和人民交往創造條件。雙方先于1979年1月簽訂《科技合作協議》，1981年簽署《領事條約》，同時打開文化合作之門，努力奠定中美關系的社會基礎，打造出上世紀80年代的中美關系“蜜月期”。從卡特政府到里根、老布什、克林頓政府，中美在經貿、文教等幾乎所有領域都簽訂了協議，甚至還有軍事交流方面的，雙方共同利益不斷拓寬，合作文化逐漸形成。

經過在同一全球體系內的互利交融，經貿合作成為中美關系長期穩定的“壓艙石”。2017年中美雙邊貨物貿易額達5837億美元，是1979年建交時的233倍，2001年中國加入世界貿易組織時的7倍多;服務貿易額750.5億美元，而建交時幾乎為零。目前，美國是中國第一大貨物出口市場、第六大進口來源地以及中國第二大服務貿易伙伴，中國是美國增長最快的出口市場和第一大進口來源地。中美有200多對友好城市、48對友好省州，每年超過400萬人次往返于太平洋兩岸。最關鍵的是，中美之間日益密切的經濟聯系和人文交往重塑了全球產業鏈條的基本模式，極大推動了經濟全球化的深入發展。

進入21世紀，從小布什執政之初將中國定位為潛在的“戰略競爭者”，再到奧巴馬政府“亞太再平衡”戰略出臺，中美競爭性增加，但雙方也都致力于繼續擴大合作領域，尤其是在加強防擴散等傳統安全、反恐等非傳統安全、應對氣候變化等全球性挑戰的合作方面。2007年美國次貸危機引發國際金融危機后，中美在二十國集團框架下加強宏觀經濟和金融政策協調，攜手引領抵御危機、穩定市場的全球合作，共同開創了全球治理的新階段。應對全球氣候變化是中美合作又一個重要領域?？梢?，在不同時期，中美致力于應對全球形勢的新變化、新挑戰，不斷尋找合作新領域、新增長點，為中美關系發展源源不斷地注入新動力。

謹慎克制，有效管控危機

建交以來的中美關系從不是一帆風順，意外和危機時有發生，先后五次面臨嚴重危機，但雙方謹慎克制、有效處理，每次都能逢兇化吉，共同推動雙邊關系重回正軌，也使每次危機都轉化為重要政策明晰化的機會。1989年中美關系面臨建交以來第一次真正危機，雙邊關系急劇倒退。老布什總統幾次親筆致信中國領導人并派特使訪華，雙方同意維護重要的戰略關系。1995～1996年，李登輝“訪美”引發嚴重臺海危機，但中美兩國都認同需盡力防止沖突，雙方領導人保持電話聯系并利用國際場合增加見面機會，克林頓總統1998年訪華期間明確美國對臺“三不”政策（不支持“一中一臺”或“兩個中國”，不支持“臺灣獨立”，不支持臺灣以“國家”名義加入國際組織）。1999年發生了中國駐南斯拉夫聯盟大使館被炸事件，中美幾乎所有外交接觸一度中斷，后雙方著眼大局，經艱苦談判，美國領導人和政府做出解釋和道歉，兩國關系得以恢復。2001年發生南海“撞機事件”，雙方就責任認定僵持不下，演變成一場外交危機，但美方最終認錯，中方總的說來采取了低調的處理辦法。2009年在南海發生美國海軍監測船與中方船只近距離對峙的“無暇號事件”，雙方表達各自立場，同時以足夠默契避免事態升級。隨后，中美通過防務磋商達成“海上軍事咨商協定”，以便穩妥處理日后一旦發生的對峙意外。歷經幾次危機，中美關系更具韌性，雙邊溝通和管控機制更加暢通，有助于防止誤判。

1979年2月2日，正在對美國進行正式友好訪問的鄧小平副總理在休斯敦觀看馬術競技表演，表演者向中國貴賓贈送騎士帽。

40年彈指一揮間，中美關系已發展成為世界上最重要的戰略關系之一，全球影響不斷擴大。盡管也有分歧和摩擦，兩國對對方的長期戰略目標依然深感懷疑，但基于共同利益的合作始終是中美關系主流，兩國“合則兩利，斗則俱傷”的道理顛撲不破，“和而不同，斗而不破”的智慧仍具現實和長遠意義。當然，與合作一樣，分歧也是中美關系一以貫之的主題，雙方除強調堅持理性和加強管控之外，也需要有意識地克制著眼國內政治需要重塑中美關系的動機，以更多的專業性處理雙邊問題，并且牢固樹立在全球層面運作兩國關系的戰略和長遠眼光。

我們在紀念中美建交40周年的同時，也在開啟兩國關系的新40年。未來，哪些傳統需要繼承，哪些教訓需要吸取，如何讓合作的效果最大化、沖突的影響最小化，還需不斷總結和探索，推動兩國關系長期健康穩定發展。

（作者為中國國際問題研究院亞太所所長、研究員，前美國問題研究所主任）