以“新范式”迎接“新常態”

安剛

新的常態正在形成

在國際權力結構加速變遷之際，貿易、臺灣、南海、人權等方面的消極事件疊加起來，把中美關系拖入1979年建交以來罕見的低谷。“貿易戰”不單是個領域性的問題，而是影響到中美兩國對對方的戰略判斷，迅速向政治、軍事、安全、人文等領域蔓延。

經過兩年多的大討論，美國戰略界形成共識，過去若干年的接觸與融入沒有起到改變中國的預期效果，反而將中國培養成最主要的競爭對手，到了必須從根本上調整對華政策的時候，但美國并無全面遏制、瓦解中國的實力和號召力，如何調整對華政策仍需走一步看一步。美國建制派嚴重誤讀中國外交風格和布局的調整，認為中國的政策目標是在世界上排斥美國的利益、謀求取代美國成為霸主，中美在國際舞臺上的競爭本質是西方民主政治圈與中俄共同領導的“威權國家陣營”之間的競爭，是兩種價值體系的沖突。

特朗普政府已發出調整對華政策的明確信號，針對中國的重新布局正加緊進行。特朗普政府通過“退出”“重構”行為挑起全球體系的混亂，不僅是在重塑國際規則的標準，也是在逼迫盟友站隊，包括與盟友重談已達成的貿易協定，植入非此即彼的“毒丸條款”。美國副總統彭斯2018年10月4日在哈德遜學院的演講則將兩國價值分歧推向高點，令人懷疑美方是否已把價值矛盾界定為中美關系的核心矛盾。

中方懷疑美國加速調整對華戰略，是要全面壓制中國崛起勢頭。中國戰略界一段時間來的討論焦點是，如果美國對華政策發生全面遏制中國的轉折，中國需在戰略上如何回應？中國的改革發展方略需怎樣調整？即便在中美元首布宜諾斯艾利斯會晤成功舉行的情況下，越來越多的中國觀察者堅持認為，處理中美關系所長期依賴的“路徑”已經發生改變，競爭與合作并存、競爭大于合作的中美關系“新常態”恐怕是雙方乃至國際社會不得不接受的現實趨勢。

今天的美國已非冷戰剛剛結束時那個獨步天下、氣勢如虹的美國，今天的中國和世界同中美建交時相比也發生了巨大的變化。內外因皆變，中美關系的基礎、性質、內涵和狀態不可能恒定不變，今后40年的中美關系不可能按照過去40年的規律刻板復制自己。

“新常態”的具體表現復雜多樣，雖然領域合作會繼續開展，但也將面對一些“今不如昔”的現象，包括：相互民意的情緒化和輿論的不友善，經貿摩擦的持續化，國內政治對外交決策影響的“鎖定效應”，政治和人文關系的疏離化，海上軍事較量的顯性化，以及國際秩序塑造力和影響力之爭的表面化。如今，中美“科技冷戰”可能已經揭幕，西太平洋-東印度洋海上更加激烈的地緣較量也正加緊醞釀。雙邊關系中一些過去不曾想象的事也會不斷發生，比如收緊簽證、制裁重要機構和個人、美國售臺武器常規化，等等。

但中美雙方都知道，兩國各自體量過于巨大，利益交融過于深厚，彼此關系的變動影響深遠，即使結構性矛盾無法調和，更強烈度更廣范疇的競爭不可避免，也不能發生全面對抗和正面沖突，必須對分歧進行管控，同時在可合作的領域堅持合作。這不僅是美好的愿景，也是現實的選擇，但面臨較多不確定風險，結果如何有待時間檢驗。

新的范式呼之欲出

在紀念中美建交40周年之際，與回顧歷史同樣重要的是根據新現實規劃未來。有必要順應中美力量對比和各自國際地位發生的重要變化，以中美關系的“新范式”應對中美關系的“新常態”。而這，需要在國內、雙邊、全球三個范疇和意識、行為兩個層面上同步構建，塑造某種常態可期可預見、意外可控可掌握的良性“競合”關系。

新的范式有賴中美分別跨越“中等收入陷阱”和“債務陷阱”，實現良性可持續發展，并且重新界定兩國在全球經濟體系中的位置，通過各自和相互調整調適達致“再平衡”，減少全球產業鏈上彼此利益的沖突性，避免全球體系分裂，避免中美經濟關系被“脫鉤”論簡單再定義——盡管“脫鉤”已在某些敏感領域事實發生，繼續共同擔當好世界經濟增長引擎的責任而不是在競爭互斗中走向雙輸。

新的范式需要雙方認真對待對方的“核心利益”清單—這個清單宜短不宜長，理性規范、有效約束國內政治因素對雙邊關系走勢的驅動，避免雙邊關系被國內政治綁架。也要求雙方把價值分歧放在兩國關系的適當位置上，確立相互尊重的價值共存模式和互不干涉、合作發展的行為習慣，放棄改造、重塑對方的幻想。今后若干年，決定競爭結果的可能并非中美在全球舞臺上的表現，而是兩國基于自身價值觀解決各自國內問題、進行國家建設的實效，歷史將根據兩種實踐的結果提供終極答案。

新的范式要求中美立足全球和平穩定與發展，超越地緣戰略競爭的狹隘思維，形成大國命運共同體的相通意識，打破新興大國與守成大國必有一戰的“定律”。在中美真正跨越“修昔底德陷阱”、超越地緣戰略競爭思維之前，新的范式不得不接受戰略競爭的存在和延伸，但必須明確其概念和邊界，進行自我克制和相互節制的有限競爭，互為對手而非敵手。

未來，西太海上競爭將是中美正面戰略博弈的主場，亞洲中小國家和外圍發展中國家則是中美開展戰略角逐和國際秩序塑造力競爭均需借重的第三方因素，俄羅斯、印度、日本、澳大利亞等國是可以對中美戰略博弈前景產生重要影響的力量，而南海、臺灣、朝核、伊朗核等熱點問題的走向關乎中美在不同地區戰略利益的重置，中國由近及遠均無法置身事外，只能穩中有進、平衡取勝。

1999年11月15日，中美兩國在北京簽署中國加入世界貿易組織雙邊協議。

新的范式要求雙方完善高層級對話與溝通機制，主動相互澄清戰略意圖，建立與全球性大國關系重要性相匹配的互動管道;開展戰略穩定對話，逐步強化管控分歧、防范風險的現實能力，確立中美戰略關系對全球戰略穩定的貢獻力;加強兩軍機制性對話和專業交流，著重發展出一套高水平的在西太地區共存共處的行為規范，并就西太海上權力結構達成必要共識，在此基礎上醞釀包容共存的安全架構。

新的范式也呼喚雙方在雙邊、地區、全球三個不同層面上厘清合作點，保持正常合作的基本態勢。在既有的合作點比如維護能源安全、防擴散、打擊跨國犯罪、防治傳染病、應對氣候變化、減災防災等繼續做深度和廣度上的挖掘，在新興領域比如網絡、外空等挖掘合作潛力，界定和應對新的全球性挑戰，并且開展旨在制訂規則的磋商。

中美元首在阿根廷布宜諾斯艾利斯二十國集團峰會期間舉行的會晤商定，要在互惠互利基礎上拓展合作，在相互尊重基礎上管控分歧，共同推進以協調、合作、穩定為基調的中美關系。這或許正是“新范式”的要義所在，也說明“新范式”已是呼之欲出。既然稱之為“新范式”，就是有別于“舊范式”，而最主要的區別有三個：一是對對方的政策不再拘泥于不切實際的想法;二是更加強調不沖突的底線意識;三是在全球平臺上運籌彼此關系，使之真正具備大國關系的戰略稟賦。

（作者為《世界知識》雜志編輯、記者）