推動“中印+”機制合作，促進互信與共贏

龍興春

2018年，中國國家主席習近平和印度總理莫迪在不同場合多次會晤，兩位領導人達成了一系列共識，開展“中印+”機制（包括“中印+1”和“中印+X”）合作是其中的重要成果。10月?11月，“中印聯合培訓阿富汗外交官項目”先后在新德里和北京開班，為“中印+1”合作開了一個好頭。11月30日，阿根廷二十國集團（G20）峰會期間，兩位領導人再次會晤，習近平指出雙方要探討開展更廣范圍的“中印+”合作，莫迪對兩國成功實施聯合培訓阿富汗外交官項目表示肯定，希望雙方繼續尋找類似合作機會。“中印+”將成為發展兩國友好合作關系的新機制。

“中印+”的推出恰逢其時

進入新世紀以來，中國和南亞、印度洋地區國家的合作關系日益密切，特別是在“一帶一路”建設的推動下，巴基斯坦瓜達爾港、斯里蘭卡漢班托塔港、科倫坡港口城、馬爾代夫跨海大橋、緬甸皎漂港等一批大型基礎設施的建設和投資項目得以實施，為中國與有關國家的經濟合作和當地經濟社會發展增添助力。

然而，由于印度把南亞及印度洋地區視為自己的“勢力范圍”，要求南亞國家采取“印度優先”的外交政策，對其它大國——特別是中國與南亞中小國家的合作采取防范態度。印度認為中國與這些國家的經濟合作擴大了中國在這個地區的存在，壓縮了印度的影響力。同時，還認為中國在這些國家的港口建設有軍事意圖，揣測中國有一個“包圍”印度的“珍珠鏈”戰略。

盡管中國和南亞相關國家反復做出說明和澄清，但印度仍然不相信。印度政府、智庫和媒體不斷詆毀這些合作項目，警告這些國家不要跟中國“走得太近”，如炒作“中國威脅論”“債務陷阱論”“主權喪失論”等。甚至有傳言稱印度介入了相關國家內政，試圖通過政權變更來阻止中國與這些國家的合作。2015年斯里蘭卡反對黨聯合起來使尋求總統連任的拉賈帕克薩失選，新總統上臺即命令科倫坡港口城項目停工;2016年盟黨倒戈使尼泊爾時任總理奧利下臺，新政府上臺后宣布取消中國公司承建的水電站項目;孟加拉國政府取消了原計劃由中國公司承建的索納迪亞港;印度還指責馬爾代夫前總統亞明過于“親華”。印度這種心態和行為不僅破壞了中國與南亞國家的合作，也對這些國家的政治穩定和經濟發展造成了損害。同時，印度還積極加強與美國和日本的合作，意在應對中國在印度洋地區不斷增加的存在。

在這種情況下，中國向印度提出在南亞地區開展“2+1”合作，不僅有助于促進中印戰略互信，還可以推動中國、印度和第三方良性合作。

“2+1”合作展示了中國的誠意和對印度的尊重。既然印度懷疑中國在南亞國家的工程及合作有軍事意圖，且不相信中國和相關國家的解釋，那就邀請印度自己也參與進來，親自見證并參與合作，用事實證明中國并無遏制和威脅印度的意圖和實踐。對于印度在乎的“影響力”也可以通過“2+1”合作予以維持。

印度雖然在資金和工程技術能力方面不足，但在南亞地區有其獨特的優勢。南亞是一個非常多樣化的地區，該地區社會的思想觀念、政治制度、文化傳統、法律法規、生活方式和風俗習慣跟中國有很大的不同，中國企業在這些國家投資和經營時常因為不熟悉情況遭受挫折。印度與南亞國家有密切的種族、文化和經濟聯系，南亞國家的社會精英很多都在印度接受過高等教育。印度參與中國在南亞國家的經濟合作項目，可以彌補中國企業在人脈、法律、語言、生活習俗等方面的能力和經驗不足。

“2+1”合作有助于第三方脫離困境。南亞地區經濟發展在亞洲和世界上都處于相對落后的水平，是世界上貧困人口最集中的地區之一。籌措資金修建基礎設施、改善投資環境，吸引國際產業轉移是南亞國家經濟發展的必由之路，中國在這幾個方面都有巨大的優勢。跟中國合作是南亞國家的最佳選擇，這并不表明他們有意疏遠印度或者親華反印。但印度既無能力提供相關國家所需幫助，又反對他們向中國尋求合作，印度的壓力讓相關國家處于兩難境地。如果能夠實現“2+1”合作，不但可讓南亞國家充分利用中國和印度兩方優勢，而且可以避免在中印間左右為難的困境。斯里蘭卡、馬爾代夫等每次在回應親印還是親華時都表示要在中印間保持平衡，與中印都發展友好合作關系，尼泊爾也反復聲明，希望做中印間的橋梁。

“2+1”合作有客觀需要。中印在南亞國家都有不少投資和經濟合作項目，很多開發項目離不開中國和印度以及中印合作。如尼泊爾擁有豐富的水能資源，自身沒有資金和技術開發，可利用中國的資金和工程技術。但尼國內市場對電力的需求較小，必須出口到國外才行，而印度正是一個嚴重缺電的大市場。因此，只有“中印+尼泊爾”合作才能成功開發尼水電資源，實現三方共贏。類似的，中尼鐵路和尼印鐵路相連才更具經濟價值。斯里蘭卡漢班托塔港由中國公司經營，鄰近的拉賈帕克薩國際機場由印度公司經營，兩方都面臨缺乏貨源和客源困境。如果中印斯三方合作，把港口和機場之間的工業區開發起來，不但可以盤活港口和機場，還可以促進漢班托塔及整個斯里蘭卡的經濟發展，創造大量就業機會。

2018年12月17日，印度總統考文德夫婦（右三、右二）與總理莫迪在首都新德里的印度總統府前為到訪的馬爾代夫總統薩利赫及其夫人（左二、左一）舉行歡迎儀式。

“中印+”并不限于南亞地區

目前來看，“中印+”，特別是“2+1”合作主要先在南亞地區展開，但不局限于南亞地區，其它有需求有條件的國家和地區也可以推行。今年7月，習近平主席和莫迪總理在出席南非金磚國家峰會前夕同日抵達盧旺達訪問。中國外交部發言人耿爽表示，中印作為世界上最大的兩個發展中國家和新興市場國家，都有意在南南合作框架下幫助非洲加快工業化進程，希望中印雙方能按照兩國領導人達成的共識，積極探索“中印+1”或“中印+X”合作，實現中印兩國與其他國家的互利多贏。事實上，中國和印度的企業已經在非洲地區開展了卓有成效的合作，在兩國領導人倡導“中印+”的背景下，非洲完全可以成為兩國政府和企業發展合作的重要地區。

中亞地區石油天然氣資源豐富，中國和印度鄰近中亞且是兩個能源需求增長最快的大國。中國和中亞國家之間已經有油氣管道連通，從土庫曼斯坦通往印度的TAPI（土庫曼—阿富汗—巴基斯坦—印度）天然氣管道正在建設中。中印不僅可以在石油資源勘探、開發、管道建設維護和互通等方面進行合作，同時也有維護管道沿線地區安全穩定的共同需求，特別是在阿富汗問題上離不開中印的共同努力。

總的來看，中印兩國領導人和政府都有意愿推動“中印+”合作，但由于印度自身實力相對較弱，加上長期以來對中國形成的不信任和防范心理，對具體的合作表現得小心謹慎，印度政府官員在提及“中印+”時都比較低調。因此，“中印+”合作可先行在政府間開展，從一些敏感度相對較低的領域入手，如已經成功舉辦的聯合培訓阿富汗外交官項目，可以在此基礎上把聯合培訓擴大到其它國家和其它領域，幫助相關國家提高治理能力。其次，是非傳統安全領域合作，如防災救災、環境保護、疾病預防與控制、國內安全等。再次，就一些大型基礎設施工程，中印可研究聯合向第三方提供援助或貸款融資，由兩國企業共同參與建設。在政府間合作的示范和引導下，積極支持和鼓勵兩國企業根據市場經濟規則在第三方發展合作，最終讓企業成為“中印+”合作的主體。

鑒于印方態度還比較謹慎，中方在推動“中印+”合作時不要操之過急，可在平等協商、充分溝通和尊重第三方意愿的基礎上，在各方都認為必要和可行的領域和項目上逐步開展，讓“中印+”促進互信共贏，避免產生新的猜忌和矛盾。

（作者為西華師范大學外國語學院教授，新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際關系學院高級訪問學者）