刻赤海峽沖突與俄烏關系的困境

張弘

2018年11月25日，俄方一艘大型貨船停在刻赤海峽大橋下方，阻止其他船只通過刻赤海峽。當天，三艘烏克蘭海軍船只試圖通過刻赤海峽，遭到了俄羅斯海軍的炮擊和扣留。

2018年11月25日，烏克蘭三艘海軍船只試圖通過刻赤海峽，遭到了俄羅斯海軍的炮擊和扣留。烏克蘭總統波羅申科在沖突后宣布烏與俄毗鄰的東部十個州進入為期30天的戰時狀態。對于刻赤沖突事件，烏俄雙方各執一詞，均稱對方在滋事挑釁。烏克蘭方面堅稱，烏海軍船隊行動并無不當，俄軍向烏克蘭海軍船只開火，打傷人員并扣押船只，“是對國際法的粗暴違反，是對烏克蘭的侵略”。而俄方則說，烏克蘭海軍船只無視其邊防人員的警告，公然“非法進入俄領海臨時封閉區域”，是嚴重的“挑釁行動”。

刻赤海峽通航權的國際法依據

刻赤海峽位于克里米亞半島與俄羅斯西部的塔曼半島之間，同時也是連接亞速海與黑海的唯一通道，具有十分重要的戰略地位。蘇聯解體后，亞速海成為烏克蘭和俄羅斯共有的海域，雙方在刻赤海峽劃界問題上分歧嚴重，圍繞海峽中的圖茲拉島主權問題也有較大的矛盾。2003年10月，俄羅斯單方面向圖茲拉島修建大壩，引發兩國軍人在圖茲拉島的軍事對峙。不久后，烏克蘭被迫接受了俄羅斯的亞速海劃界方案，以換取俄羅斯承認圖茲拉島屬于烏克蘭。2003年12月，雙方簽署了《關于亞速海和刻赤海峽合作的協議》。2014年的烏克蘭危機之后，克里米亞半島迅速公投“入俄”，俄羅斯因此獲得了對亞速海通航權的實際管理權。

能夠規范兩國在刻赤海峽和亞速海航行活動的只有《聯合國海洋法公約》和烏俄兩國在2003年簽署的《關于亞速海和刻赤海峽合作的協議》。根據該協議的第2條，凡懸掛烏俄兩國旗幟的商船和軍艦，均可享有亞速海和刻赤海峽的航行自由。在俄羅斯事實上控制了克里米亞半島之后，俄烏還不具備就刻赤海峽和亞速海通航問題協商的政治條件，因此只能沿用舊的通航協議。2018年5月，俄羅斯在刻赤海峽上建設的刻赤海峽大橋（俄稱“克里米亞大橋”）通車，俄完全控制了刻赤海峽通航權。烏克蘭的商船和軍艦如果想通過刻赤海峽進出亞速海，就必須得到俄羅斯的同意。烏克蘭默認了俄羅斯對海峽通行的管理權。由于俄羅斯的停船檢查制度，烏克蘭在亞速海沿岸馬里烏波爾港的貨運量下降了10%，別爾江斯克港的貨運量下降了20%，停船檢查制度還給烏克蘭造成了較大的安全壓力。2018年9月23日，在俄方的引導下，兩艘烏克蘭海軍船只順利通過刻赤海峽駛入亞速海。出于對亞速海沿岸領土安全的擔心，烏克蘭開始擴大在亞速海地區的軍事存在。烏克蘭政府在2018年9月宣稱，計劃加強在亞速海的軍事參與，在那里建造海軍軍事基地。2018年10月9日?12日，烏克蘭在亞速海舉行了大規模軍演，此舉刺激到了俄羅斯的神經。在這種緊張的背景下，業已存在的協議無疑變得非常脆弱。于是，在11月25日出現了俄羅斯禁止烏克蘭海軍船只通過刻赤海峽的事件。烏克蘭的亞速海軍事化政策無疑是刺激俄羅斯打破雙邊協議的主要動因，俄軍的炮擊行動也讓莫斯科在國際法方面陷入了被動局面。缺乏政治和安全互信，使得烏克蘭與俄羅斯的刻赤海峽和亞速海航行協議正式停擺。刻赤海峽事件也許只是邊界摩擦，但是它反映出現行的國際法和國際關系準則具有的重要意義，是維持國家關系、地區安全和全球穩定不可或缺的制度基礎。

《戰時狀態法》無助于波羅申科政府提升支持率

自刻赤海峽沖突爆發以來，俄羅斯方面指責波羅申科為了提高民調支持率，故意制造邊界摩擦，刺激西方國家的反俄情緒。普京在二十國集團（G20）峰會期間的記者會上稱波羅申科是烏克蘭的“戰爭黨”，將所謂的“俄羅斯侵略行為”當成自己失敗的理由。他還表示，只要“戰爭黨”依然掌權，這種悲劇和戰爭就將持續。

波羅申科在2014年的總統選舉中以54.3%的得票率當選，他曾發誓在三個月之內平定頓巴斯的戰亂，并徹底解決克里米亞問題。但是，波羅申科四年來的執政并不順利，新政府在恢復經濟和反腐敗等方面進展緩慢，僅在推行反俄政策方面獲得民眾的認可。波羅申科四年間采取了多項反俄舉措，包括宣布退出獨聯體，中止與俄的友好條約，推動烏克蘭東正教獨立等。但在經濟方面，從2014年到2018年11月，烏克蘭的GDP經歷了接近20%的衰退，居民消費價格指數累計上漲了一倍。烏克蘭的平均工資從2013年的每月408美元下降到了2017 年的每月267美元。根據世界銀行的數據，烏克蘭的貧困人口比重從2014年的15%上升至現在的25%。腐敗問題是困擾烏克蘭發展的頑疾，也是導致2014年烏克蘭危機的原因之一。據2018年“透明國際組織”最新公布的《全球清廉指數2017》，烏克蘭在180個國家中排名第130名。以上種種，都使得烏克蘭民眾對政府非常不滿。當前，波羅申科個人的不支持率達到50%，支持率僅剩下11%。

波羅申科的反俄政策并非完全出于個人好惡，而是基于頓巴斯地區的安全現狀，代表了烏克蘭社會的主流民意，得到了議會中多數黨派的支持。刻赤海峽事件后，波羅申科提交的《戰時狀態法》得到了議會中包括季莫申科、利亞什科在內的大多數政治人物的支持。據基輔國際社會學研究所的調查，烏克蘭選民最關注的問題分別是反腐敗、經濟發展和社會福利。目前看，實施戰時狀態沒有改變波羅申科的民調支持率。可見，關于波羅申科“主動制造沖突，提振個人支持率”的說法值得商榷。

烏克蘭已成為特朗普與普京短期內難以跨越的障礙

無論是烏克蘭的“主動而為”，還是雙方的擦槍走火，刻赤海峽事件本身已令美俄在短期內改善關系的前景轉向黯淡。特朗普與普京都認識到，烏克蘭問題已經成為其改善外部環境難以繞開的一道障礙。據美國有線電視新聞網報道，當被問及對該沖突的看法時，特朗普說：“不好，我對此一點也不高興”。他似乎不愿意責怪俄羅斯，并補充道，“我們不喜歡俄烏兩方任何一方的行為。

在頓巴斯沖突和克里米亞“入俄”的背景下，烏克蘭可以說是最不愿意美俄關系改善的國家之一。自頓巴斯沖突以來，烏克蘭社會付出了沉重的代價，超過1萬人戰死，2萬人受傷，戰爭導致200萬居民流離失所。烏政府軍很難在軍事上與烏東部的“俄羅斯志愿者”的戰斗力相匹敵，于是烏克蘭只能窮盡其他手段，外交、司法、經濟和文化手段“無所不用其極”。波羅申科在軍事上不得不依賴于美國和北約，在外交上緊跟西方。莫斯科與西方關系緩和的任何跡象都令烏克蘭坐立不安，生怕自己成為大國外交的“犧牲品”。每當出現美俄關系改善的端倪，烏克蘭東部沖突都可能升級。2017年1月底，即特朗普總統剛剛入主白宮時，烏政府軍與東部武裝的戰斗升級。2018年11月底，即G20阿根廷峰會前夕，在計劃中的特朗普與普京會晤前，烏克蘭海軍與俄羅斯海軍在刻赤海峽發生沖突。在歐盟國家和美國內建制派的政治壓力下，特朗普取消了與普京的正式會面，美俄改善關系的希望因此再次擱淺。

刻赤海峽沖突是克里米亞危機的延續，顯示出俄與西方在東歐及黑海沿岸地區緊張的安全關系。西方不承認克里米亞“入俄”，反對俄在黑海地區的軍事主導地位。在烏克蘭危機之后，中東歐國家由于在歷史上曾與俄有過領土糾紛和交戰經歷，因此害怕本國遭到的烏克蘭境遇，于是北約組織加強了在東歐地面和空中的軍事部署。在波羅申科的推動下，烏克蘭的“北約化”進程加速，雙方的合作水平和規模都有了實質性的進步。

刻赤海峽沖突進一步增加了俄羅斯緩和與西方外交關系的難度，令部分東歐國家的“恐俄”情緒進一步加深。一些國家為此單獨出臺對俄制裁措施。美國與歐盟也因此正在醞釀對俄實施新的制裁。12月17日，美國烏克蘭事務特使庫爾特·沃爾克證實，美國及其北約伙伴在刻赤海峽事件后增加了在黑海的軍事存在。

俄烏的關系已超越雙邊和地區關系的范疇，烏克蘭問題已成為美國外交“政治正確”的“試金石”，以及反映中東歐地緣安全的“晴雨表”。俄烏之間爆發的任何新沖突，都會讓白宮承受來自歐盟和美國建制派的強大壓力，都會對俄羅斯的地緣安全環境產生一定影響。未來的美俄關系仍然繞不開烏克蘭問題，從克里米亞問題到頓巴斯沖突，再到刻赤海峽和亞速海航行問題。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）