“黃馬甲”運動：星火何以燎原

慕陽子

2018年12月8日，在巴黎香榭麗舍大街上示威的“黃馬甲”。

法國“黃馬甲”運動在短短一個月內席卷全國，其自發性、暴力性、擴散性驚人，至2018年12月22日仍無全國性領袖，卻已造成8人死亡、數百人受傷、數千人被捕，甚至將“火勢”蔓延至比利時、德國、荷蘭、加拿大等國。人們在感嘆“法國大革命精神不朽”的同時，不禁要思索此次危機的“星火”由何而來，何以迅速燎原，又將對法國產生怎樣的影響。

從燃油稅到“大革命”

“黃馬甲”運動自爆發起，大體上可以分為三個階段。原本訴求單一的抗議活動逐步演化為目標寬泛、政治色彩濃厚的反政府、反體制運動。

第一階段，抗議政府增收燃油稅。2018年11月中旬，法國政府宣布，為履行《巴黎氣候協定》，實現減碳減排、發展低碳經濟的目標，將于2019年1月起征收碳稅提高燃油價格。然而，在全球原油價格上漲背景下，法國在2018年間柴油和汽油價格已經分別上漲23%和15%，每升達1.46歐元和1.55歐元，超過歐盟均價。且據法國政府規劃，到馬克龍第一個任期結束（2022年），法國柴、汽油價格均將超過2歐元。法國普通駕車人，尤其是需要長時間開車通勤的低收入人群首當其沖成為燃油稅上漲的受害者。因此，部分民眾通過網絡串聯，發起“黃馬甲”運動，前兩周的抗議集中在燃油稅議題上。

第二階段，抗議社會不公擴大。在第三、四周的抗議活動中，“黃馬甲”上升為極強的身份符號，越來越多的社會群體從中找到共識，他們自稱是“被共和國遺忘的人民”。這種共情成為這場運動強大感召力的源泉。燃油稅只是“冰山一角”，民眾希望政府能正視“冰山被淹沒的部分”，即法國社會不斷擴大的不公現象。根據法國統計局報告和法國《世界報》統計數據，2008～2016年，法國家庭平均購買力下降1.2%;1996～2016年，法國人均月收入中位數僅從1440歐元升至1730歐元，且目前大部分農民、手工業者、工人、公司普通領薪者、小業主收入均低于該中位數;10%最富有人群在20年間月收入增長近1000歐元，而10%最窮人口月收入僅增長約100歐元;收入最高的1%人口擁有的財富占全國總財富的20%以上。在該階段，“黃馬甲”已將訴求從“看到我”“傾聽我”發展到“尊重我”“滿足我”，他們將運動推向高潮，發出了“法國半個世紀以來最激烈的社會抗議聲”，抗議人數雖有所下降，但暴力程度不斷升級。

第三階段，抗議現行民主制度。12月10日，馬克龍宣布一系列措施，除取消預定新增燃油稅、凍結電費與煤氣費外，還包括：給最低工資領薪者每月增加補貼100歐元;對低收入退休者免除普遍化社會捐金征收率提高措施;加班費不納稅;鼓勵企業發放年終獎;展開全國大討論;等等。從第五次抗議的規模和程度上看，“黃馬甲運動”正逐漸平息下來，但堅守下來的“黃馬甲”的訴求卻發生了質變，他們希望追求“新型民主”。部分“黃馬甲”在凡爾賽宮網球廳召開新聞發布會（1789年6月20日法國第三等級代表簽署著名“網球廳誓言”，拉開了法國大革命序幕），抱怨“民眾無法控制自己的國家”“美好的許諾都未實現”，表示對現行民主制度不滿，希望建立“第六共和國”，要求公民有權發起全民公決，有權對議會通過的所有法律提出全民公決等。

怒火背后的根源

此次危機是法國民眾對現實憤怒情緒的井噴式爆發，但究其根源，法國經濟的長期疲軟和社會福利的不可持續性是病痛的根源，而法國獨特的社會文化又使得此痛很難得到“醫治”。

一方面，經濟長期呈現疲軟狀態。法國在金融和債務危機期間所受打擊不及“歐豬五國”嚴重，但卻疲態漸顯，表現為生產性投資不足，“去工業化”和“產業空心化”趨勢加劇，科技創新能力低下，無法與崛起的新興經濟體競爭。同時，法國的失業率仍高達9.1%，在歐盟國家中名列第四，甚至與意大利、希臘和西班牙共同被戲稱為“爛無花果四國”（Figs）。經濟低增長和高失業持續激化社會矛盾，階級、族群、宗教沖突不斷。

另一方面，社會高福利難以維系。法國福利制度堅持“普遍化”原則，幾乎無死角覆蓋公民社會生活各方面，尤其為失業、傷病、年老等弱勢群體構建起嚴密的“保護網”。工人福利更是“超水平發揮”，當前法工人稅前最低時薪為9.88歐元，稅前最低月薪達1498.47歐元，與德國看齊，且每年上浮。但隨著經濟增速放緩，老齡化加劇，過高福利制度使法國陷入“高稅收-高福利-高負債-高成本-高失業率”和“低投資-低效益-低增長”的惡性循環。法社保支出占GDP比重不斷攀升，2016年約為32.1%，在歐盟28國（包含英國）中排首位（歐盟平均為27.5%）。政府靠舉債維持公共投入，2017年公共債務已達到22180億歐元，占GDP97%。

法國的困境并非單純的經濟和體制問題，還根植于社會文化和大眾心理當中。法國為典型的天主教國家，民眾普遍不信任市場經濟，對政府的依賴性強。因此法國歷屆領導人，無論政治立場如何，經濟立場都較為保守，福利越送越多，負擔越來越重，市場越來越僵化，逐步發展為投資者望洋興嘆的成本高地，好逸惡勞者向往的福利天堂，難以應對全球化、歐洲一體化和自由貿易浪潮的沖擊。矛盾最終在金融和債務危機的沖擊下集中爆發出來，使法國陷入泥潭無法自拔。此外，法國一向自詡民主先鋒，倡導多元文化，街頭政治威力不可小覷，社會共識難以實現，導致任何改革都會有大把人出來反對。

馬克龍改革陷入困境

法國高等社會科學院社會學家勒布拉斯認為，“黃馬甲”運動雖漸平息，但遺留下來的是“對馬克龍強烈的憎恨”。馬克龍緣何從上臺初期的眾望所系淪為民眾的“心頭恨”？他的改革到底動了誰的“蛋糕”？

馬克龍改革基本思路是通過減稅、補貼增加企業活力，鼓勵企業投資、創新;通過社會福利改革，削減政府負擔，提高社會效率。主要包括： 將企業稅由33.3%降至25%，將“巨富稅”改為“房地產財富稅”;進行勞動法改革，對解雇賠償金額設立上限，將企業中所有職工代表機構合而為一，集體談判權下放;改革法國國營鐵路，取消鐵路職工特殊待遇;降低失業金領取最高額度，削減住房扶助金;免除最低工資領薪者的社會保險征攤金，同時將普遍化社會捐金征收率提高1.7%;精簡行政機構，削減12萬公務員;改革職業培訓和學徒制，推動高等教育和職業教育進一步與經濟發展接軌;給予高校更大自主權，每年擴招4萬名大學生;加快推行碳稅，2022年前落實柴油與汽油稅收政策趨同措施;等等。

總體看來，馬克龍的改革自由化色彩濃厚，主張“先做大蛋糕再分蛋糕”，對企業和富人“友好”，至少在初期對中產階級及以下民眾則顯得不那么“友好”。然而，經過多年經濟低迷，法國中下層民眾對改革的承受能力和耐心有限，對傳統政治家失望透頂。他們原本希望新人馬克龍上臺后能讓大家過上好日子，但馬克龍在“扶貧”許諾尚未實現時，竟要求他們為“保護地球”再掏腰包，自然怒火中燒。此外，馬克龍上臺后以“沖刺式”速度推進改革，甚至繞過議會投票，直接以“行政命令”方式施政，態度上也非常強硬、言語犀利，被民眾稱為高高在上的“朱庇特式”“不懂民間疾苦”的總統，在施政過程中也缺乏民主協商的過程。伴隨著馬克龍“齊頭并進”的改革，法國利益受損群體不斷擴大，對馬克龍的不滿情緒積聚，公務員、鐵路工人、學生、低收入者等抗議群體逐漸合流。

任何改革的成功都要具備至少三個條件，政策的正確性，國內民意的支持和良好的外部環境。目前來看，即便馬克龍改革路徑可能是正確的，但另外兩個條件卻已然成了“奢侈品”。在“黃馬甲”運動的幾輪轟炸之下，馬克龍的民意支持率已跌至23%，下坡容易上坡難，未來改革與反改革間的戰爭恐成為“新常態”。此外，歐盟財政紀律之劍懸于頭頂，歐洲央行逐漸退出量化寬松，這使得馬克龍很難在安撫民眾、激勵企業的同時維持財政平衡，只能絞盡腦汁“拆東墻補西墻”，必定束手束腳，很難實現“徹底改革法國”的雄心壯志。

（作者為中國現代國際關系研究院歐洲所助理研究員）