美國(guó)民主黨進(jìn)入“后佩洛西時(shí)代”

張業(yè)亮

2018年11月6日，美國(guó)中期選舉結(jié)果出爐，眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西（右）與民主黨國(guó)會(huì)競(jìng)選委員會(huì)主席本·雷·盧揚(yáng)宣布，民主黨重新奪回對(duì)眾議院的控制權(quán)。

美國(guó)第116屆國(guó)會(huì)將于2019年1月開(kāi)會(huì)，在2018年中期選舉中贏得眾議院的民主黨成為新一屆國(guó)會(huì)的多數(shù)黨。新國(guó)會(huì)的第一個(gè)議題將是召開(kāi)全院大會(huì)選舉議長(zhǎng)。但自勝選以來(lái)，民主黨內(nèi)圍繞是否推選南?！づ迓逦鞒鋈巫h長(zhǎng)一直爭(zhēng)議不斷，不少民主黨議員公開(kāi)表示反對(duì)。在2018年11月28日舉行的黨內(nèi)眾議院議長(zhǎng)選舉中，南希·佩洛西以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲得民主黨候選人提名。12月12日，她與黨內(nèi)反對(duì)派達(dá)成妥協(xié)，同意對(duì)眾議院民主黨領(lǐng)導(dǎo)人的任期作出限制，以換取部分反對(duì)派的支持，從而為其在2019年1月3日舉行的全院選舉中獲勝掃清了障礙。圍繞是否支持佩洛西再次執(zhí)掌眾議院大權(quán)的爭(zhēng)議表明，民主黨正在進(jìn)入“后佩洛西時(shí)代”。

佩洛西再任議長(zhǎng)：民主黨的一個(gè)分裂性議題

在2018年中期選舉中，民主黨在眾議院凈增42個(gè)席位，比共和黨多出860萬(wàn)張選民票，贏得了自1974年水門(mén)事件以來(lái)最大的選民票，奪回了失去八年之久的眾議院主導(dǎo)權(quán)。另外，民主黨還在州長(zhǎng)選舉中，凈獲得7個(gè)州長(zhǎng)席位，奪取了323個(gè)州議會(huì)議席，同時(shí)占據(jù)了全國(guó)51個(gè)總檢察長(zhǎng)席位中的27個(gè)，擴(kuò)大了民主黨在州和地方政府的影響力。盡管此前民主黨預(yù)期的和美國(guó)媒體大肆渲染的“藍(lán)色浪潮”并沒(méi)有出現(xiàn)，但民主黨仍取得了輝煌的戰(zhàn)績(jī)，為其在2020年大選贏得參議院和總統(tǒng)選舉的勝利打下了基礎(chǔ)。

民主黨在2018年中期選舉取得勝利，佩洛西的助選功不可沒(méi)。在2018年中期選舉中，佩洛西為民主黨國(guó)會(huì)競(jìng)選委員會(huì)一共募集了1290萬(wàn)美元，在競(jìng)選的最后幾周，她奔走于好些州，為民主黨候選人、特別是女性候選人助選。她在醫(yī)療保健問(wèn)題上的主張，使民主黨近30年來(lái)第一次奪取亞利桑那州參議員選舉的勝利。

現(xiàn)年78歲的佩洛西曾在2007～ 2010年間擔(dān)任眾議院議長(zhǎng)，是美國(guó)歷史上第一位女議長(zhǎng)。她在2010年中期選舉共和黨贏得眾議院多數(shù)地位后，失去議長(zhǎng)之職，擔(dān)任眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖。如果佩洛西再次當(dāng)選的話，她將是近63年來(lái)第一位兩次擔(dān)任議長(zhǎng)的人。此外，擔(dān)任議長(zhǎng)還使她成為美國(guó)歷史上最有權(quán)勢(shì)的女性：她將是位列副總統(tǒng)彭斯之后美國(guó)總統(tǒng)第二順位繼承人;她將在今后兩年領(lǐng)導(dǎo)眾議院，擔(dān)當(dāng)起與總統(tǒng)和參議院領(lǐng)袖對(duì)話時(shí)的眾議院發(fā)言人，掌控眾議院大會(huì)的議程、并在眾議院各委員會(huì)主席和成員的任命中具有決定性的影響作用。在2020年民主黨總統(tǒng)候選人出現(xiàn)之前，她還是民主黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人和民主黨首席戰(zhàn)略家，承擔(dān)聚焦黨的優(yōu)先議程、避免失誤的責(zé)任。

盡管佩洛西為民主黨奪回眾議院控制權(quán)立下了汗馬功勞，具有豐富的政治經(jīng)驗(yàn)，但她爭(zhēng)取再次擔(dān)任眾議院議長(zhǎng)，卻遭到不少民主黨人的反對(duì)，成為2018年中期選舉中一個(gè)全國(guó)性議題和民主黨內(nèi)的一個(gè)分裂性問(wèn)題。正如“反特朗普”成為民主黨動(dòng)員選民踴躍投票的因素一樣，佩洛西作為共和黨的一個(gè)長(zhǎng)期主要對(duì)手，也是共和黨國(guó)會(huì)候選人攻擊的主要對(duì)象。在2018年中期選舉中，共和黨有6.1萬(wàn)個(gè)廣告針對(duì)她。特別是在競(jìng)選的最后兩個(gè)月，針對(duì)佩洛西的廣告占共和黨競(jìng)選廣告的7%（而民主黨針對(duì)特朗普的廣告為10%）。民主黨內(nèi)也有不少人反對(duì)她。在2016年舉行的眾議院民主黨內(nèi)選舉中，有63名民主黨議員反對(duì)佩洛西擔(dān)任少數(shù)黨領(lǐng)袖，盡管幾乎所有人后來(lái)在全院選舉中都投了支持票。在本次中期選舉中，又有20多個(gè)民主黨候選人以反對(duì)佩洛西為議題進(jìn)行競(jìng)選。在全國(guó)性的出口民調(diào)中，只有31%的選民對(duì)佩洛西持肯定的態(tài)度，而高達(dá)56%的選民持否定的態(tài)度。在民主黨取得眾議院選舉勝利后，一些民主黨議員又發(fā)起“反佩洛西運(yùn)動(dòng)”（the never Nancy movement），至少有17名民主黨眾議員簽署了一個(gè)聲明，反對(duì)佩洛西再次擔(dān)任議長(zhǎng)，還有十多名民主黨議員雖沒(méi)有簽名，但表示了反對(duì)佩洛西擔(dān)任議長(zhǎng)。

實(shí)質(zhì)是爭(zhēng)奪眾議院議程控制權(quán)

要成為眾議院議長(zhǎng)，首先要經(jīng)過(guò)黨內(nèi)提名，再進(jìn)行全院投票。一位候選人傳統(tǒng)上必須獲得眾議院435票中的簡(jiǎn)單多數(shù)，即218票才能當(dāng)選。在11月28日舉行的眾議院民主黨推選議長(zhǎng)候選人大會(huì)上，佩洛西在與黨內(nèi)溫和派達(dá)成交易后，以203票比32票輕松獲得提名，但這一票數(shù)說(shuō)明，佩洛西并沒(méi)有贏得在1月3日提名的218票的絕對(duì)多數(shù)，佩洛西仍需要說(shuō)服32名反對(duì)她擔(dān)任議長(zhǎng)的民主黨議員中的一半才能當(dāng)選。形勢(shì)所迫，佩洛西不得不于12月12日再次與本黨內(nèi)反對(duì)派作出重大妥協(xié)，同意再擔(dān)任兩屆議長(zhǎng)后不再謀求連任，以此換取了十多名反對(duì)者和先前投棄權(quán)票的議員的支持，從而保障在1月3日的全院選舉中獲得當(dāng)選議長(zhǎng)的足夠選票。

一些民主黨議員之所以反對(duì)佩洛西再次擔(dān)任眾議院議長(zhǎng)，一是出于兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的需要。民主黨不少新當(dāng)選眾議員來(lái)自在2016年總統(tǒng)選舉中投特朗普選票的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的紅色和紫色選區(qū)，為了勝選他們?cè)诟?jìng)選中作出反對(duì)佩洛西擔(dān)任議長(zhǎng)的承諾。當(dāng)選后，盡管受到佩洛西一派的壓力，但為了以后競(jìng)選連任的需要，他們不得不恪守承諾。二是一些民主黨議員認(rèn)為民主黨領(lǐng)導(dǎo)層年齡結(jié)構(gòu)過(guò)于老化。在目前的國(guó)會(huì)眾議院民主黨領(lǐng)導(dǎo)人中，佩洛西78歲，眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖斯坦尼·霍耶（Steny H. Hoyer）79歲，作為第三號(hào)人物的眾議院民主黨督導(dǎo)詹姆斯·克萊伯恩（James E. Clyburn）78歲。因此，不少新當(dāng)選的民主黨議員和在任議員認(rèn)為如果不實(shí)行任期限制，將阻塞他們晉升的通道。三是一些對(duì)主流建制派不滿的議員，希望眾議院民主黨領(lǐng)導(dǎo)人在彈劾特朗普、移民、醫(yī)保、聯(lián)邦政府開(kāi)支等問(wèn)題上采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。因此，民主黨內(nèi)圍繞佩洛西再次出任眾議院議長(zhǎng)的爭(zhēng)議，從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)是在民主黨選民構(gòu)成更年輕化和更多元化的情況下，黨內(nèi)不同派別之間為爭(zhēng)奪今后兩年內(nèi)眾議院議程控制權(quán)的斗爭(zhēng)。

民主黨構(gòu)成更加年輕和多元化

無(wú)論是與民主黨的過(guò)去相比較，還是相較于共和黨，2018年中期選舉后的民主黨都呈現(xiàn)出更年輕和更多元化的特點(diǎn)。

從性別來(lái)看，民主黨新當(dāng)選的議員多數(shù)是婦女。在2018年中期選舉中，破天荒地有107名女性當(dāng)選為國(guó)會(huì)眾議員，打破了先前84名的歷史記錄，其中多數(shù)是民主黨人，這使2018年中期選舉當(dāng)之無(wú)愧地被稱作美國(guó)政治的“婦女年”。在種族族裔上，在第116屆國(guó)會(huì)中，共和黨新當(dāng)選議員的89%是白人，而在民主黨新當(dāng)選議員中白人只占38%。此外，民主黨眾議院新成員還創(chuàng)造了許多新的第一：第一位穆斯林女議員、第一位土著女議員、 還有好幾個(gè)州都產(chǎn)生了第一位非洲裔女議員。從年齡上來(lái)看，在新一屆國(guó)會(huì)中，眾議院新當(dāng)選議員是歷史上最年輕的一屆：有18名新當(dāng)選的民主黨眾議員不滿40歲，其中，前餐館服務(wù)員、現(xiàn)年29歲的奧卡西奧—考泰茲（Alexandria Ocasio-Cortez）是美國(guó)歷史上當(dāng)選的最年輕的女議員。因此，第116屆國(guó)會(huì)的民主黨新議員堪稱美國(guó)歷史上最多元化的一屆。

民主黨的這些新特點(diǎn)，加上黨內(nèi)在政策主張上的意識(shí)形態(tài)分歧，構(gòu)成了圍繞佩洛西擔(dān)任議長(zhǎng)爭(zhēng)議的背景。新當(dāng)選的民主黨眾議員的多元化及其所持的進(jìn)步主義和極左主張將起著重塑民主黨的作用，迫使民主黨直面黨內(nèi)的種族和性別問(wèn)題，也必然對(duì)今后兩年國(guó)會(huì)民主黨議程產(chǎn)生重要的影響。

拯救美國(guó)民主的一次投票

在民主黨贏得眾議院選舉后，佩洛西宣布開(kāi)啟了“美國(guó)新的明天”。 民主黨認(rèn)為，奪回眾議院是美國(guó)人在本次選舉中發(fā)出的一個(gè)有力信息，即它不僅是對(duì)共和黨把持的國(guó)會(huì)忽視美國(guó)在醫(yī)保和工資上權(quán)益的有力裁決，也是拯救美國(guó)民主的一次投票。因此，在眾議院民主黨提出的龐大的議程中，首先是在政治上要清除腐敗、推翻最高法院在“聯(lián)合公民訴聯(lián)邦選舉委員會(huì)” （Citizens United v. Federal Election Commission）案作出的裁決，以減少金錢(qián)在政治中的作用，恢復(fù)政府的道德和誠(chéng)實(shí)，強(qiáng)化選舉法律。其次是在社會(huì)問(wèn)題上，降低醫(yī)療保健的費(fèi)用和失控的藥品價(jià)格，重建美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高最低工資，防止槍支暴力。

在具體的議程上，一是行使國(guó)會(huì)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)和調(diào)查權(quán)，重點(diǎn)對(duì)特朗普個(gè)人納稅情況、特朗普在國(guó)外的生意關(guān)系和與俄羅斯可能的利益沖突、通俄門(mén)事件、干涉穆勒調(diào)查、特朗普與外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人私下談話等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。眾議院民主黨人還擬舉行質(zhì)詢特朗普政府高級(jí)官員的聽(tīng)證會(huì)，對(duì)特朗普政府退出《巴黎氣候協(xié)定》、廢除奧巴馬應(yīng)對(duì)氣候變化的行政令和相關(guān)立法，特別是廢除對(duì)煤炭發(fā)電廠排放溫室氣體的限制等政策行動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)誓要深挖環(huán)保署、內(nèi)務(wù)部、住房和城市發(fā)展部官員的瀆職和腐敗行為。二是把最低工資、非法移民、醫(yī)保、環(huán)境和氣候變化、財(cái)政赤字和聯(lián)邦債務(wù)、開(kāi)支和稅收、刑事司法改革等作為新一屆國(guó)會(huì)眾議院立法的重點(diǎn)。三是修改眾議院議事規(guī)則。

眾議院民主黨議程面臨挑戰(zhàn)

但上述議程要付諸實(shí)施也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先是共和黨占多數(shù)的參議院的阻撓和特朗普否決的挑戰(zhàn)。在2018年中期選舉中，民主黨雖然奪回了眾議院，但共和黨保持并擴(kuò)大了在參議院的多數(shù)地位（53比47），從而形成了分裂國(guó)會(huì)的政治格局，這必然加劇兩黨在一些關(guān)鍵立法上的沖突，同時(shí)對(duì)眾議院民主黨通過(guò)的立法形成掣肘。特朗普也將運(yùn)用總統(tǒng)對(duì)立法的否決權(quán)，否決民主黨的一些立法。近期，特朗普與民主黨領(lǐng)導(dǎo)人在增加美墨邊境筑墻費(fèi)用上的公開(kāi)爭(zhēng)吵就說(shuō)明這點(diǎn)。此外，在本次參議院選舉中，共和黨有六名參議員是首次當(dāng)選，他們中的多數(shù)是在特朗普的強(qiáng)力助選下勝選的，這使得新一屆國(guó)會(huì)的參議院較上屆更支持特朗普，從而構(gòu)成了反對(duì)民主黨彈劾特朗普的最后一道防線。而且，國(guó)會(huì)民主黨對(duì)特朗普的調(diào)查也將遭到共和黨陣營(yíng)的反對(duì)。特朗普發(fā)出警告，聲稱任何對(duì)他的政府的調(diào)查將導(dǎo)致一場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)樣的態(tài)勢(shì)”，對(duì)兩黨合作的前景造成威脅。

其次是來(lái)自黨內(nèi)分歧的挑戰(zhàn)。民主黨自2016年大選失敗以來(lái)，內(nèi)部分裂為三個(gè)主要派別：一是以佩洛西為代表的民主黨主流建制派，二是以伯尼·桑德斯和伊麗莎白·沃倫為代表的進(jìn)步主義極左派，三是溫和派。極左派和建制派除了在反對(duì)和抵制特朗普并在政策的大方向上一致外，在許多重要政策議題的優(yōu)先順序上存在分歧，溫和派則主張與特朗普合作。從政黨意識(shí)形態(tài)來(lái)看，與過(guò)去相比，民主黨內(nèi)目前自認(rèn)為自由派的人數(shù)在增加，溫和派的人數(shù)在下降，加上本次中期選舉使各派之間的力量消長(zhǎng)發(fā)生了變化，這些都將加劇各派之間在關(guān)鍵政策議題上的分歧。

2018年中期選舉后，民主黨內(nèi)就今后兩年的前進(jìn)方向展開(kāi)了激烈的辯論。極左派希望民主黨領(lǐng)導(dǎo)層推進(jìn)更激進(jìn)的議程，主張強(qiáng)化美國(guó)的進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)種族平等和社會(huì)正義、收入平等、競(jìng)選資金改革，“終結(jié)制度種族主義”，實(shí)行 “全民醫(yī)?！?、免費(fèi)大學(xué)教育和15美元最低時(shí)薪;但主流派和溫和派則擔(dān)心，“一個(gè)太激進(jìn)的議程將嚇跑一些獨(dú)立選民，使得2020年在倒向特朗普選區(qū)的民主黨總統(tǒng)競(jìng)選人和許多尋求競(jìng)選連任議員身處險(xiǎn)境”。本次中期選舉，許多民主黨新當(dāng)選議員是在偏右的郊區(qū)搖擺選區(qū)以中間派面目競(jìng)選而當(dāng)選的，因此對(duì)民主黨來(lái)說(shuō)，要保持并擴(kuò)大民主黨在眾議院的優(yōu)勢(shì)，并在2020年奪取參議院和總統(tǒng)選舉的勝利，就必須制定一個(gè)具有廣泛吸引力的議程。

具體議題也是如此。在反特朗普問(wèn)題上，極左派主張彈劾特朗普，佩洛西則淡化彈劾特朗普的主張，稱“這不是民主黨目前要做的事”，任何彈劾特朗普的努力都“必須有兩黨合作和證據(jù)確鑿”。46名新當(dāng)選議員在寫(xiě)給民主黨領(lǐng)導(dǎo)層的一封信中稱，新一屆國(guó)會(huì)的優(yōu)先議程應(yīng)放在醫(yī)保、移民、槍支管制和其他問(wèn)題上，而不是對(duì)特朗普政府進(jìn)行調(diào)查。在能源和氣候變化問(wèn)題上，極左派主張“綠色新政”（“Green New Deal”），即采取更大膽的措施，實(shí)現(xiàn)百分百的可替代能源。擁有100多名積極分子的“陽(yáng)光升起運(yùn)動(dòng)”（“the Sunrise Movement”）要求佩洛西實(shí)施一個(gè)像“馬歇爾計(jì)劃”那樣規(guī)模的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，使美國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)從石化燃料向可再生能源轉(zhuǎn)變，而不僅僅是主流派提出的對(duì)特朗普政府能源和氣候變化政策進(jìn)行調(diào)查和在眾議院重新設(shè)立“氣候變化委員會(huì)”（ the select committee on climate change）。在醫(yī)保問(wèn)題上，極左派與主流派的觀點(diǎn)也存在明顯差異。

由此可見(jiàn)，如何平衡黨內(nèi)各派的利益和訴求，將是民主黨立法議程能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，也是佩洛西新一屆議長(zhǎng)任期面臨的一個(gè)艱巨挑戰(zhàn)。

（作者為清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心研究員）