當代中國政治發展的動力機制探析

〔摘要〕當代中國政治發展在實踐中形成了歷史性、合法性、統一性、優越性、漸進性等特征。當代中國政治發展的動力是一個系統，是各種因素的綜合。全球化、網絡化環境下民主化浪潮的影響是外部動力因素，社會主義市場經濟的推動，第三部門的發展，公民政治參與的需要，國家領導人改革的決心和能力構成了中國政治發展內部動力因素。中國政治發展的動力要素之間需要相互作用，協調推進，才能促進中國政治更好地有序發展。

〔關鍵詞〕

改革開放；政治發展；人民代表大會；民主政治；社會組織

〔中圖分類號〕D602 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2019）01-0077-09

黨的十八大報告強調，“中國特色社會主義政治發展道路是團結億萬人民共同奮斗的正確道路。”黨的十九大報告再次強調，堅持中國特色社會主義政治發展道路。在當代中國政治發展的研究中，探究中國政治發展的動力是重大的理論問題。中國政治發展的動力機制是一個復雜的系統概念，中國政治發展是內部、外部因素，政治、經濟、文化等各個因素相互作用、共同推動的結果。在改革開放40年進程中，中國的政治發展道路基本形成，具有自己的特征。而對于中國政治發展動力的探索現有的研究成果不多，因此本文擬通過總結當代中國政治發展的特征，分析當代中國政治發展動力機制的各個因素。對于當前堅持中國特色社會主義政治發展道路，積極穩妥的推進政治體制改革有重要的理論價值和現實意義。

一、當代中國政治發展的基本特征

政治發展是指“政治體系的機構、體制、功能和運行方式的現代化、民主化、制度化和科學化的演變過程” 〔1〕。改革開放40年來，在中國特色社會主義建設的實踐過程中，中國共產黨領導中國人民逐漸探索出一條中國特色的社會主義政治發展道路。中國特色社會主義政治發展道路基本形成，同時在實踐中不斷豐富發展，中國的政治發展形成了歷史性、合法性、統一性、優越性、漸進性的基本特征。

（一） 歷史性

中國特色社會主義民主政治發展道路的形成是人民的選擇、歷史的選擇，具有歷史必然性。近代以來，伴隨1840年鴉片戰爭爆發，帝國主義憑借堅船利炮打開了中國的大門，伴隨著一系列不平等條約的簽訂和中國反侵略斗爭的失敗，中國開始一步一步的淪為半殖民半封建社會。為了挽救民族危亡，先進的中國人先后提出不同的政治主張，走上歷史舞臺進行各種嘗試，從太平天國到洋務運動，從戊戌變法到孫中山的辛亥革命，但最終都失敗了。1919年五四運動成為一個新的歷史分水嶺。五四運動標志著新生的中國工人階級作為一種政治力量，開始走上歷史舞臺。1917年十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思主義。馬克思主義和中國工人運動相結合，1921年中國共產黨的成立是開天辟地的大事件。在中國共產黨的領導下，中國人民經過28年艱苦卓絕的奮斗建立了新中國。新中國成立之初，1950年朝鮮戰爭爆發。美國為首的西方資本主義國家對社會主義中國進行了封鎖，支持臺灣蔣介石政權。中國只能一邊倒，與蘇聯結盟，實行社會主義制度。在社會主義制度建立之時，1954年在毛澤東的親自支持下，制訂了五四憲法，基本奠定了新中國政治制度的基本框架。“國體是人民民主專政，政體是人民代表大會制度，政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，此外還有民族區域自治制度。” 〔2〕

歷史證明，西方民主和資本主義道路在中國行不通，無論是戊戌變法，還是孫中山的辛亥革命，中華民國的五院制和臨時約法雖說是一個大膽的嘗試，但最終袁世凱竊取了勝利果實，后來的蔣介石國民黨政府本質是代表大地主大資產階級利益的。中國的革命只有有了中國共產黨的領導，才最終取得了勝利。在中國革命的歷史中，中國人民最終選擇了馬克思主義，選擇了中國共產黨和選擇了社會主義道路，這是歷史的選擇，具有歷史的必然性。

（二） 合法性

這里合法性包括兩層含義，一是合乎法律的規定性，由法律制定或認可的中國特色社會主義政治發展道路的基本制度框架，由我國的憲法予以保障，具有法律的約束力。憲法是國家的根本大法，規定了我國的國體、政體，政黨制度，因此目前各種否認或者借口主張應該實行西方民主模式的觀點都是和憲法相違背的，不會受到人民的支持。二是合法性在于人民群眾發自內心的對于現有政權和政治秩序、制度的認可和認同，即獲得了人民群眾的擁護、理解和支持。建黨98年，建國70年，改革開放40年以來，中國特色社會主義政治制度，中國特色社會主義政治發展道路在中國的大地里生根發芽，茁壯成長，成為人民當家做主，維護中國人民根本利益，帶領中國人民走上中華民族偉大復興的唯一正確道路，得到人民群眾的認可和支持。

（三）統一性

黨的十六大以來，我們一直強調，發展社會主義民主政治，要堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國三者有機的統一。發展社會主義民主政治具有統一性。

1.黨的領導是人民當家做主和依法治國的根本保證，是中國特色社會主義的最本質特征。在中國政治發展過程中，執政黨和政府發揮了主導作用。中國的現代化本質上屬于政黨主導下的現代化，執政黨主導推動下的政治發展。現代政黨在政治生活中發揮重要的功能。政黨在政治發展中有三方面重要的功能：一是選舉導向的功能，表達人民的要求，把選民融入體制。二是聯結功能，聚合和疏通利益，征募和培養政治領袖。三是與政府聯系的功能，使政府負責任，貫徹黨的政策，實施對政府行政的控制和監督。 〔3〕堅持中國共產黨的領導是歷史的選擇 、人民的選擇，也是現實的需要。 中國地大人口多，迫切的需要一個堅強的領導核心，凝聚人心，致力于社會主義事業建設。“人民的團結，社會的安定，民主的發展，國家的統一，都要黨的領導。” 〔4〕

2.人民當家做主是社會主義的本質和核心。人民民主是社會主義的生命，也是社會主義民主具有廣泛性、真實性的體現。在黨的領導下，人民通過人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，參與政治，發揮人民的積極性和主動性。

3.依法治國是實現黨的領導和人民當家做主的根本途徑，依法治國是基本方略，就是人民在黨的領導下，依照憲法和法律的規定治理國家，管理國家和社會各項事務，實現自己民主權利的過程。依法治國要求依法執政，依法行政，也要求人民依法行使自己的民主權利，法律也用于保護推動人民的民主權利。

新時代堅持三者的有機統一，要求進一步推進民主的制度化、規范化和程序化。具體表現在：依法進一步健全完善包括人民代表大會制度在內的四項基本制度；按照依法治國的方略，完善黨的領導方式、執政方式，提高執政能力和水平，加強黨對立法工作的領導，使黨的主張通過國家的法定程序上升為法律；領導干部要樹立法律思維，用法治方式有效預防和化解社會矛盾，領導干部要帶頭遵守法律，在憲法和法律規定的范圍內活動；建立健全權力的運行、監督、制約機制，保障人民的民主監督權利和政治參與權利；將深化行政體制改革與司法體制改革結合起來，努力建設服務型政府與法治政府，堅持完善中國特色司法制度，防止司法腐敗；進一步完善新時代愛國統一戰線，等等。

（四）優越性

中國特色社會主義民主的優越性，在于保證中國人民實現真正的當家做主，在與西方民主模式的競爭中，也開始逐步顯示出中國特色社會主義民主的優越性。

20世紀60年代以來，亨廷頓、福山為代表的西方政治學家，在研究發展中國家的民主化時，以西方的民主模式為價值評價標準和唯一的模式。但是，在實際發展中，一些發展中國家照搬照抄西方民主之后，不但沒有擺脫原有的貧窮落后、腐敗，反而變本加厲，政權更替更加頻繁，人民生活水平下降，政治動蕩，出現了西方民主的悖論。盡管西方國家將自由和憲政作為對于私有產權的保護，但西方民主就起本質而言，是一種資產階級專政，是金錢民主和少數人的民主。2008年全球金融危機和占領華爾街運動，更是暴露出以美國民主為主要代表的西方民主的弊端和本質。公投作為直接民主的體現，往往為西方學者津津樂道。但是2016年英國脫歐的公投卻具有鮮明的諷刺意味。英國政府認為公眾不會同意脫歐，但是結果卻出人意料。英國首相卡梅倫因此辭職。脫歐作為一種政治現象，實際上是一種反全球化的表現，對于歐盟一體化進程中的其他成員國家都產生了重大的消極影響。不久西班牙的一個州也宣布公投，宣布獨立。而英國的公投，讓英國的民主和社會秩序動蕩不安。西方國家極力鼓吹西方的民主，但是從全球經驗看，全球190多個國家，被聯合國列為最不發達的近50個國家，基本上都實行了資本主義制度。可見，西方民主不是萬能的靈丹妙藥，也出現了自身民主的危機和衰落。

在西方民主危機的鮮明對比下，中國特色社會主義民主具有其優越性。一是保持了中國的政權穩定，人民安居樂業，經濟持續發展。二是符合中國的歷史和中國的國情。三是中國的政黨制度優越于西方的政黨制度，能夠代表人民的利益，執政黨與參政黨是友好的合作關系，不是競爭關系。四是實行民主集中制，決策民主而且高效，能夠集中力量辦大事。五是堅持黨管軍隊、黨指揮槍的原則，沒有實行西方的軍隊國家化。在改革開放40年的歷程中，中國走完了西方現代化幾百年的歷程，經濟總量位于世界第二，人民生活水平提高，綜合國力增強，已經充分體現出中國特色社會主義民主的優越性。

（五）漸進性

中國特色社會主義民主政治的一個重要特征是漸進性。從改革開放的歷程來看，中國的政治發展走的是一條漸進的政治發展道路。改革先農村后城市，先經濟后政治，一些重要的政策往往先是在一些地區試點，后在全國加以推廣。如農村的家庭聯產承包制，先是在安徽、四川試點，后在全國農村加以推廣。再如經濟特區政策，先是在深圳、珠海、汕頭、廈門設立四個經濟特區，然后是1980年將海南島設立為經濟特區。在取得成功經驗的基礎上，逐步擴大開放，從沿江、沿邊、省會城市一直到全方位的對外開放格局形成。

對于中國特色社會主義民主的特征，漸進性的概念，俞可平教授也稱為增量民主①，其本質在于沒有實行一種激進的改革，而是在原有存量不變的情況下，在體制外圍進行增量的民主，積蓄力量，慢慢發展擴大，適時推廣。

這種漸進的政治發展特征，好處有三。首先，在于保持了政局穩定，先不觸及政治體制改革的核心問題，避免利益集團的阻擾，而是在基層邊緣，外圍發展。其次，在于通過政策試點的方式推進，搞的好就總結經驗加以推廣，搞的不成功就取消，改革的成本比較小。政治改革方面，強調基層民主，村民自治、基層協商民主的制度化、國家治理現代化視域下的社會治理法治化等等，就是如此。再次，有利于更好的促進經濟的發展。與實行激進戰略的俄羅斯相比較，中國改革開放40年來實施漸進的發展戰略，避免了社會震蕩，生產力發展，人民生活水平逐步提高，改革獲得更多的民意支持，取得了顯著的制度績效。而俄羅斯葉利欽時期實施休克療法和全面私有化政策，導致的是人民生活水平下降，經濟衰退，一直到2004年前后才恢復元氣。

當然，在漸進性的政治發展戰略選擇下，改革剩下的都是難啃的硬骨頭，需要領導人有改革的勇氣，有更高的智慧，統籌全局做好國家層面的頂層設計。

二、中國政治發展的動力分析

中國特色的社會主義民主政治發展道路，歷經改革開放40年的發展，在實踐中逐漸形成和成熟，具有自身的優越性特征。新時代全面深化改革，堅持中國特色社會主義政治發展道路，有必要系統分析中國當代政治發展的動力。按照馬克思主義唯物史觀的基本觀點，歷史的發展是無數個力的平行四邊形共同作用的努力和結果。恩格斯指出，“歷史是這樣創造的：最終的結果總是從許多單個的意志的相互沖突中產生出來的，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數互相交錯的力量，有無數個力的平行四邊形，因此就產生出一個合力，即歷史結果”〔5〕。中國政治發展有其獨特的動力系統。動力要素主要包括：全球化網絡化背景下的民主思潮的影響，社會主義市場經濟的推動，第三部門的發展，公眾政治參與的需要，國家領導人改革的能力和決心等，參見下圖一。

（一）全球化網絡化背景下民主化思潮的影響，是我國政治發展的重要外推動力

一方面，中國當前的政治發展是在全球化網絡化的背景下，民主化的思潮的涌入是不爭的客觀事實。全球化和民主化思潮對于中國政治發展既是機遇也是挑戰。亨廷頓認為，“民主在世界范圍內的擴張就意味著和平地帶在世界范圍內的擴展”〔6〕。西方學者把西方自由主義民主當作是解決世界和平與發展的“靈丹妙藥”。西方民主化思潮在全球化背景下成為中國政治發展的壓力和外部動力。另一方面，追求民主是每個公民的內在價值，也是社會主義核心價值觀24字中的重要內容之一。民主既是一種思想，也是一種政治制度。中國已經加入WTO 18年，目前正在推動“一帶一路”建設，構建人類命運共同體。隨著中國國門的打開，中國與世界各個國家的交流在日益增加，民主化的思潮針對中國的政治發展形成一種倒逼機制，要求政府及時主動回應，主動進行政治發展和政治改革，努力推動社會治理創新，努力構建服務型政府和法治政府建設，從人治到法治，從封閉到開放，從不透明到陽光，從低效到高效，從被動到主動地推動中國的政治發展。

（二）社會主義市場經濟的推動是直接動力

一般意義上說，民主政治發展和市場經濟的發展是一種正相關的關系。但是有時候也會有一些例外。雖然市場經濟并不必然導致民主政治，但是現代民主政治的創建卻離不開市場經濟的發展，就如林德布洛姆所說，“不是所有市場取向的制度都是民主制度，但每一種民主制度都必須是市場取向的制度” 〔7〕。經濟決定政治，政治發展的直接動力來自于經濟發展。馬克思主義認為，人們所奮斗的一切都與利益相關，思想一旦離開利益，就會出丑。從世界歷史的視野看，正是由于市場經濟的發展，促進了經濟成分的多元化，就業方式的多樣化，社會收入差距的擴大，社會階層的分化，社會生產力的發展必然帶來整個社會生產關系的重大變革，從而也帶動上層建筑的重大變革。正是在中國改革開放的40年歷史中，中國完成了從計劃經濟到社會主義市場經濟的轉型，可以說這也是中國改革開放40年最大的變化和特征。同時隨著市場經濟的發展，中國的政治體制也開始啟動，不斷發展。

一是社會主義市場經濟的發展有助于培育公民的平等意識、競爭意識。平等和自由是市場經濟所捍衛的兩個基本價值，更是民主意識形成的兩個基本前提。二是社會主義市場經濟的發展有助于培育公民的法治意識。市場經濟是法治經濟，需要法律維護市場的秩序，法律保護消費者的權益，需要法律保持合法競爭，通過法律界定政府、企業和公民的行為。法治經濟呼喚著公民法律意識的覺醒，法律意識的覺醒，也意味著公民民主意識的增強。三是社會主義市場經濟的發展有助于培育公民的參與意識。市場經濟的發展，公民的權利意識覺醒，自我意識復蘇，為了維護保障自己的權利，就會積極主動政治參與，從而有利于社會主義民主的發展。

（三）第三部門的發展是間接動力

社會組織等第三部門的發展是政治發展的一個重要參考指標和重要動力。第三部門發展的主要指標是中產階級的大量出現，社會組織的形成和發揮積極作用，網絡公共空間的發展。改革開放以來，伴隨計劃經濟的解體，單位人體制開始消解，國家和社會的結構開始變化，適度分離，出現了一大批新的社會組織。社會組織的發展，客觀的可以充當政府的助手，承當部分政府不該管、也管不好的職能。近年來，在2008年汶川地震、青海玉樹地震中的志愿者服務，奧運會、青奧會等重大活動中的志愿者服務組織，其發揮的作用得到公眾的贊譽和高度認可。隨著人們政治參與、利益表達熱情煥發，社區自治等各種職能的發揮，反過來要求政府轉變理念，轉變職能，下放權力。 在中國政治發展的話語體系中，社會治理從社會管理，到社會管理創新，再到社會治理法治化，一系列重大概念的變遷和演進，反過來證明了在改革中，政府和公眾、社會組織開始互動，協同參與社會治理。

（四）公民政治參與的需要是底層的動力

公民政治參與的需要也是中國政治發展的重要動力。公民政治參與的制度化水平是衡量政治發展的重要指標。改革開放40年以來，中國公民的政治參與水平有了很大提高，表現為公民政治參與熱情高漲；政治參與的制度化有一定的提高；政治參與從激情逐步走向理性；公民政治參與的方式多種多樣，如選舉、投票，參與自治，集會結社，信訪等等；網絡政治參與成為青年人政治參與的新方式。

政治參與擴大要求政治制度做出相應的改革和調整，提供相應的制度平臺，這就迫使政府積極主動的進行政治改革，因此公民政治參與的需要也是政治發展的重要動力，要求政府及時回應，關注群體性事件，關注非制度化的政治參與。一方面要求健全完善現有的政治參與渠道和機制，另一方面需要政府拓展新的政治參與機制，這反過來，必然會推動政治發展的制度化、法治化。

（五）國家領導人改革的決心和能力是一種頂層動力

馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創造者，同時也不否認重大英雄人物、領袖和領導人的歷史貢獻。他們是重大歷史事件的決策者、見證人、參與者。亨廷頓也曾指出：“經濟發展使得民主成為可能，政治領導使得民主成為現實。” 〔8〕因此在政治發展中，國家領導人的作用也是一個重要動力，屬于頂層設計。

以蘇聯-俄羅斯為例，1985年蘇共中央總書記戈爾巴喬夫執政，推進政治改革，短短的幾年時間，1991年蘇聯解體。蘇聯解體的原因很多，但很多學者認為戈爾巴喬夫作為蘇共中央總書記，改革的總負責人，應該負重要責任。他推行一條錯誤的改革路線，主動放棄無產階級的領導權，放棄馬克思主義意識形態的領導地位，搞西方民主，使得社會主義改革偏離了社會主義方向，最終亡黨亡國。俄羅斯成立后，社會進入轉型時期，1999年葉利欽選中普京為接班人。普京出身于特工，意志堅定，精力充沛。他推行了一系列的改革，經濟上開始保護大型國企業，禁止私有化，政治上頒布政黨法，規范政黨制度，打擊寡頭干政，文化上搞主權民主，俄羅斯重新走向崛起之路。

社會的發展依靠國家權力的推動，而這又依賴國家領導人的能力和素質，改革的決心和改革的戰略選擇。從中國改革開放40年的歷程看，鄧小平是中國改革開放的總設計師。他提出以經濟建設為中心，確立黨在社會主義初級階段的基本路線，闡明社會主義本質論，主張計劃和市場都是經濟手段，倡導“三個有利于”的標準。在改革的策略上，鄧小平采取了先易后難，先農村后城市，先經濟體制改革后政治體制改革的漸進策略。中國特色社會主義取得長足進展。鄧小平之后，江澤民、胡錦濤、習近平等中央領導人高度重視政治體制改革，始終堅持中國特色社會主義的政治發展道路。以習近平同志為核心的黨中央提出了治國理政的一系列重大思想，對于中國特色社會主義政治發展的改革做出了頂層設計，必將更好的促進新時代中國的政治發展。

三、中國政治參與動力要素之間的良性互動分析

中國政治發展的動力要素是多元的，新時期繼續堅持中國特色社會主義政治發展道路，推進政治發展有序前進，需要對各種因素有效整合。

第一，積極應對全球化和西方民主思潮的挑戰。馬克思主義認為，事物變化發展的根本原因是內因，外因通過內因起作用。中國政治發展的外部動力因素往往通過內部因素發生作用。因此中國政治發展應該更加積極主動的應對經濟全球化與西方民主思潮的挑戰。

首先，堅持中國共產黨的領導，努力發展經濟，提高人民生活水平，不斷增強綜合國力，提高文化軟實力，這是社會主義民主制度優越性的根本表現。也是在經濟全球化背景下應對西方民主化思潮的最根本策略。其次，堅持中國特色社會主義的“四個自信”，就是對于中國特色社會主義政治發展道路充滿信心，堅持社會主義的發展方向，不走邪路，不走回頭路。中國特色社會主義政治發展道路就會越走越寬廣，前途一片光明。再次，積極應對全球化和民主化的浪潮，堅持馬克思主義的指導地位，堅持意識形態的話語權，有效防止意識形態滲透和顏色革命，學習貫徹社會主義核心價值觀，增強意識形態的創新性、包容性和宣傳力度。以馬克思主義引領社會思潮，對當前社會流行的新自由主義、民主社會主義、歷史虛無主義、極端民族主義、個人利己主義、享樂主義、新左派等思潮進行針鋒相對的批判，同時大力宣傳馬克思主義，獲得公眾的廣泛認同和踐行。

第二，需要大力完善社會主義市場經濟，有效縮小收入差距。新時代需要大力完善社會主義市場經濟，進一步發展市場在資源配置中的決定性作用保持經濟高質量發展。其一，堅持公有制為主體，多種所有制經濟長期并存的所有制結構，繼續推進國有企業改革，打破壟斷，提高國企的效率，同時優化民企和小型企業的生存空間，在貸款等方面提供條件，使得大眾創新，萬眾創業。其二，完善市場秩序，大力整頓食品、醫藥安全，打破地方保護主義。使生產要素在國內能夠真正的流動。其三，繼續推進對外開放。引進來和走出去相結合，中國加入WTO已經18年了，遵循國際規則要求我國在政府職能轉變，理念轉變，市場公平競爭，打破地方保護主義等方面做出各項改進，以更加積極開放的心態進行對外開放。其四，轉變經濟發展方式，大力發展生態經濟和循環經濟，走新型工業化道路，以經濟效益的增長為基礎，穩步提高人民生活水平。其五，堅持以人民為中心的發展思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。新發展理念是中國共產黨關于發展理論的重大升華，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容，也是新時代經濟發展需要貫徹的重大理念。其六，繼續實施經濟供給側結構性改革，推動經濟轉型和健康持續發展。推進增長動能轉換，以加快發展先進制造業為重點全面提升實體經濟。深化要素市場化配置改革，實現由以價取勝向以質取勝的轉變。加大人力資本培育力度，更加注重調動和保護人的積極性。持續推進“三去一降一補”，優化市場供求結構。堅持去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給。完善收入分配制度，縮小社會貧富差距，保護合法收入，調節過高收入，保障最低收入，取締和打擊非法收入。

第三，培育第三部門，發揮第三部門的積極功能。第三部門的發展是中國政治發展的重要任務。中國第三部門發展的推動力量主要來自于國家。因此，中國第三部門的發育，應該充分發揮政府的主導作用，調動公民的積極性，把“自上而下”與“自下而上”兩種方式結合起來。

一是及時轉變政府職能。推進服務型政府和法治政府建設，依法行政，合理界定政府的權力邊界，將政府不該管、管不好的權力下放，由社會和市場承擔。政府從經濟建設型政府到服務型政府，更加關注社會管理和公共服務職能。在治國理念上實現由政府部門指揮、控制的統治觀念到“政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作、強制與自愿的合作” 〔9〕的治理理念轉變。

二是增強社會自治能力。正如李侃如所說，要“積極推動建設以公民為基礎的組織并培育出一種可行模式，為廣大人民提供一種更加強烈而有意義的對政治和社會事務的參與感” 〔10〕。構建公民社會必須逐步增強公民社會組織的自治性，這就要求國家從政策法律上為公民社會組織的發展創造更大的自治空間，建立公民社會組織的自律機制，實現其成員的自我管理，并確保其民間性、非營利性、代表性和參與性等。為了促進公民社會的發展，有必要對已有的各種管理法規進行全面的清理和修訂，取消重復的規定和條例，完善相關管理條款，減少管理環節，防止政出多門，提高管理效率。應當根據憲法關于保障公民結社自由的宗旨，結合我國公民社會組織發展的實際情況，研究制訂一部統一管理公民社會組織的法律，對公民社會組織的法律地位、主體資格、活動原則、經費來源、稅收待遇、監督管理等方面作出明確的規定，為相關政策的制定提供法律依據。

三是培育公民意識。“公民意識”有兩層含義，一是民眾對權力公共性的認可和監督；二是對公共利益的自覺維護與積極參與。現代公民意識應當包括：責任意識，仁愛精神，自律意識，寬容意識，競爭意識，法治意識。當前需要實現公民從臣民意識到公民意識的轉變。社會主義核心價值體系的廣泛宣傳和教育，不僅有利于提升公民的社會認同感，更為培育公民意識提供了價值指導，為公民意識會遵應重良好的思想文化基礎。

第四，堅持中國特色社會主義的四項基本政治制度，繼續堅持和完善公民政治參與的制度和渠道，推進公民有序政治參與。人民代表大會制度是我國根本政治制度，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，改革人大代表制度，增加社會弱勢群體和工人、農民的人大代表比例，提高人大代表的政治參與素質，逐步試點縣級和市級人大代表直接選舉制度，建立人大代表密切聯系選民制度等。協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是實現黨的領導的重要方式，發展協商民主，必須推進協商民主廣泛多層制度化發展，統籌政黨協商、政府協商、政協協商，積極開展人大協商、基層協商、人民團體協商，使協商民主制度化、法治化。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，逐步使民主黨派擔任國家相關部門領導人制度化，增加民主黨派的代表性，積極參政議政。民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內容和制度保障。新時代需要進一步堅持和完善，堅持民族區域自治，反對民族分裂主義，維護國家安全和統一。基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。完善基層群眾自治制度，需要進一步推進村民自治和社區治理，依法保證公民自我選舉、自我管理、自我監督、自我服務權利。除了上述四項基本政治制度，還需要重視網絡政治參與的渠道，保障公民有序政治參與，利益表達。同時政府也需要及時建立回應機制，建立相關的渠道和平臺，形成政府和公眾良性互動的溝通機制。

第五，自覺擁護黨的領導，牢固樹立“四個意識”，努力學習貫徹新時代習近平治國理政的重大思想。中國特色社會主義事業和政治發展離不開中國共產黨的領導，離不開中國特色社會主義理論體系的指導。我們堅持中國特色社會主義政治發展道路，需要更加自覺的緊密團結在習近平同志為核心的黨中央周圍，樹立政治意識、核心意識、大局意識和看齊意識。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果。新時代堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須堅持黨的領導，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導思想。堅持四個全面協調推進，將中國特色社會主義政治發展道路納入到中國特色社會主義五位一體的戰略布局中，協調推進。在發展戰略上，堅持積極穩妥的推進政治體制改革，將國家頂層設計和摸著石頭過河，與及時總結地方政府社會治理創新的經驗相結合；堅持經濟發展和關注民生建設并重，堅持社會治理和國家治理體系和治理能力現代化共同推進，堅持法治政府建設、法治社會和法治國家協同推進。堅持中國特色、中國國情，同時合理借鑒人類優秀文明成果。堅持全面從嚴治黨，高壓反腐，健全權力監督和制衡機制。

總之，中國特色社會主義政治發展道路是近代以來中國人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。當前我們需要運用發展的眼光看待中國特色社會主義政治發展的動力要素，對各種要素整合，才能充分發揮其積極動力，同時注重消除政治發展的各種阻力，才能推動中國特色的政治發展健康有序的發展。

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〔9〕俞可平.治理與善治〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2000.6.

〔10〕〔美〕李侃如.治理中國——從革命到改革〔M〕.北京：中國社會科學出版社，2010.353.

【責任編輯：陳學明】