習近平和鄧小平政協協商民主思想的比較及其啟示

董石桃 趙夢蝶

〔摘要〕鄧小平對人民政協協商民主的思考和探索，初步形成了中國特色社會主義政協協商民主思想。習近平一方面科學地繼承了鄧小平關于政協協商民主的基本思想，另一方面又根據國家治理體系和治理能力的發展豐富了政協協商民主的內容。習近平對鄧小平政協協商民主思想的發展表明：必須堅持政協協商的人民民主性質，凸顯人民政協協商民主的主渠道主陣地地位，著力提升政協協商民主能力，堅持人民政協協商民主的制度化和法治化。

〔關鍵詞〕

習近平；鄧小平；人民政協；協商民主；社會主義民主政治

〔中圖分類號〕D627 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2019）01-0086-08

人民政協協商民主是“在中國共產黨領導下，參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士履行政治協商、民主監督、參政議政職能，圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協商、凝聚共識的重要民主形式”〔1〕。十一屆三中全會，中國共產黨做出了改革開放的偉大決策，我國進入了以實現四個現代化為中心任務的歷史時期，在此背景下，鄧小平對人民政協協商民主的性質、地位、任務、能力提升及制度化發展進行了全面的思考和探索，初步形成了中國特色社會主義政協協商民主思想。習近平對鄧小平人民政協協商民主思想進行了繼承和發展，在此基礎上形成了一系列關于政協協商民主的新思想、新觀點、新論斷，從而形成了新時代中國特色社會主義政協協商民主思想。對習近平與鄧小平的人民政協協商民主思想進行比較分析，無疑有助于我們正確理解新時代中國特色社會主義民主政治建設的根本要義，從而更好地推進人民政協協商民主的發展。

一、 人民政協協商民主性質思想的比較

（一）鄧小平：政協協商民主的統戰性和民主性

1.統戰性。中國共產黨關于人民政協協商民主思想的建構是在人民政協性質定位的基礎上進行的。鄧小平在1953年1月的全國政協黨組會議上就人民代表大會召開以后政協的職權和性質問題提出，“政協的組織仍然需要，但性質上有所變化，是一個統一戰線的組織，包括各黨派、各人民團體、少數民族、海外華僑等”〔2〕。改革開放以后，鄧小平進一步指出“人民政協是鞏固和擴大我國革命的愛國的統一戰線的重要組織”〔3〕，這就強調了人民政協協商民主的統戰性。鄧小平還特別強調統一戰線的重要性，認為“在歷史上，統一戰線是決定革命勝利的三大要素之一。沒有統一戰線工作，任何一件事情都是辦不好的”〔4〕，“統一戰線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強，不是縮小，而是應該擴大”〔5〕，“人民政協是愛國的統一戰線組織”，這些論述指明了人民政協存在的必要性。政協協商民主統戰性質的特點從兩個方面體現出來。一方面，從組織上講，政協是由包括統一戰線各個方面的各界代表所組成的界別構成。另一方面，從工作上講，政協工作的根本任務是通過民主協商匯聚人心、凝聚力量，這體現了統戰性的要求。新時期的統一戰線囊括了全國各黨派、各民族、各階層的人民群眾，具有良好的群眾基礎，能夠團結人心、凝聚力量，為協商民主奠定堅實的社會思想基礎，提供廣泛的力量支持，從而推動協商民主發展。

2.民主性。1979年鄧小平在《新時期的統一戰線和人民政協的任務》的講話中說：“人民政協是發揚人民民主，聯系各方面人民群眾的一個重要組織”〔6〕。1980 年他又提出人民政協“也是我國政治體制中發揚社會主義民主和實行互相監督的重要形式”。這兩個結論強調了人民政協協商民主的民主性。一方面，人民政協不是國家權力機構。鄧小平提出“不要把政協搞成一個權力機構，政協可以討論，提出批評和建議，但無權對政府進行質詢和監督，它不同于人大，此點請注意”〔7〕。正是由于人民政協的非權力機構定位，使其能夠在參政議政時沒有思想顧慮，更利于廣開言路、集思廣益，有利于充分發揚社會主義民主。另一方面，人民政協具有廣泛的代表性和包容性，使得社會各界人士能夠廣泛參與國家政治生活，它既尊重多數人的共同意愿又照顧少數人的合理要求。因此，人民政協成為發揚社會主義民主的新型民主形式。人民政協的民主不是通過投票、選舉和決策行使權利，而是人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見。鄧小平要求人民政協“就有關國家的大政方針、政治生活和四個現代化建設中的各項社會經濟問題，進行協商、討論”〔8〕，體現了政協協商的民主特性。

（二）習近平：政協協商民主的人民當家作主本質

習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上指出：“人民政協是統一戰線的組織”，“是人民民主的重要實現形式”。〔9〕這就繼承了人民政協協商民主的統戰性和民主性。對照之前“人民政協是我國政治體制中發揚社會主義民主的重要形式”，如今強調人民政協是“人民民主的重要實現形式”，這是對政協協商民主性質定位的進一步明確和新發展。我國的國體是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。人民民主的本質是指人民當家作主，它是中國特色社會主義民主的核心，是社會主義民主的本質。因此，習近平就是從人民民主這一國體架構上更加凸顯了政協協商民主的本質，即“人民當家作主”，并在政協這個平臺上思考如何將“人民當家作主”落到實處。此外，黨的十八大提出社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式，而人民政協協商民主是社會主義協商民主的主要組成部分。人民政協作為人民民主的重要實現形式，使得社會各方面能夠在人民代表大會之外廣泛參與國家事務的協商討論、民主監督和參政議政，達到統一思想、凝聚共識的作用，保障黨和國家科學決策、民主決策，從而實現人民當家作主。

二、人民政協協商民主地位思想的比較

（一）鄧小平：人民政協是協商民主的重要機構

在對人民政協協商民主地位的認識上，鄧小平認為人民政協是協商民主的重要機構。在鄧小平等領導人的推動下，1989年制定的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》中指出：“人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一種重要組織形式，應當成為各黨派、各人民團體、各界代表人士團結合作、參政議政的重要場所”。〔10〕1994年通過的政協章程把人民政協是“多黨合作和政治協商制度的重要組織形式”“參政議政的重要場所”規范為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，突出了人民政協在國家政治生活中的獨特地位和作用。中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度都是以人民政協為主要組織形式進行協商議事的，但在人民政協之外，多黨合作和政治協商還有其它的一些實現形式，例如民主協商會、雙月座談會、書面建議或約談等。人民政協相較于這些實現形式具有較完備的組織體系、高制度化的工作程序與機制作保障，因此是多黨合作和政治協商的重要機構。“重要機構”的定位，使得人民政協為中國共產黨同各政黨、各社會階層以及各團體，就國家和社會生活中的重大問題進行充分而廣泛的協商提供了重要組織機構保障，有利于反映社會各階層和群體的利益訴求和促進中國共產黨進行科學民主決策。

（二）習近平：人民政協是社會主義協商民主的重要渠道

習近平在人民政協協商民主地位上的認識對鄧小平進行了新發展。他指出：“人民政協以憲法、政協章程和相關政策為依據，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障，集協商、監督、參與、合作于一體，是社會主義協商民主的重要渠道”，“人民政協要發揮作為專門協商機構的作用，把協商民主貫穿履行職能全過程”。〔11〕“重要渠道”和“專門協商機構”都是習近平給新時代人民政協協商民主地位的新界定。“機構”強調的是政協協商的組織形態及其建設，“渠道”則強調的是政協協商民主的民主參與、民主監督和團結合作的功能發揮。相較于社會主義協商民主建設的其它機構而言，人大、政府是國家權力機構，他們也是協商民主體系的重要組成部分，但只有人民政協是協商的專門機構。把人民政協界定為是社會主義協商民主的重要渠道，是相對于整個協商民主體系而言的。社會主義協商民主有七大協商渠道，包括政黨協商、政府協商、政協協商，人大協商、人民團體協商、基層協商。相比其他的協商渠道，人民政協具有最大限度的政治包容性和最廣泛的組織代表性，因而是社會主義協商民主的主渠道。 “專門協商機構”和“重要渠道”，一方面突出了人民政協協商民主的組織建設，但另一方面更加強調政協協商民主的功能發揮問題，是對鄧小平政協協商民主思想的新發展。

三、人民政協協商民主任務思想的比較

（一）鄧小平：聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題進行協商議政

在鄧小平看來，人民政協協商民主的任務就是要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題進行協商議政。他指出：“在新的歷史時期，人民政協作為統一戰線組織，任務是十分光榮的，工作是大有可為的”。〔12〕首先，明確提出新時期人民政協協商民主的中心任務。十一屆三中全會決定把黨和國家的工作重心轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來，著眼于國家工作重心的轉移，鄧小平提出：“新時期人民政協和統一戰線的任務，就是要調動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力，維護和發展安定團結的政治局面，為把我國建設成為現代化的社會主義強國而奮斗”。〔13〕團結一切可以團結的力量服務于社會主義現代化建設成為新時期人民政協協商民主的中心任務。其次，團結和民主是人民政協的兩大主題，鄧小平圍繞這兩大主題還對人民政協協商民主提出了具體的任務。 一是要求人民政協努力維護和發展安定團結的政治局面。他指出：“沒有安定團結的政治局面，就不能安下心來搞建設”。〔14〕所以人民政協新時期的任務之一就是維護和發展安定團結的政治局面。二是要求人民政協促進祖國統一大業完成和開展人民外交。鄧小平指出：“人民政協應當積極開展工作，發展愛國統一戰線，促進臺灣早日歸回祖國，實現祖國統一大業”，“要積極開展人民外交活動，加強同國際朋友的友好往來，為發展國際反侵略擴張的統一戰線做出自己的努力”。〔15〕鄧小平提出的上述各項具體任務，都是相互聯系、相互統一的，其中心是為黨和國家的中心任務，即為社會主義現代化建設事業服務。

（二）習近平：把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程

在新時代習近平同志繼承了鄧小平關于人民政協協商民主要為黨和國家的總任務服務的思想。習近平明確指出：“人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程”。〔16〕習近平在2015年同黨外人士共迎新春的講話中指出，“統一戰線要著力服務于全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局”，“統一戰線有自己的優勢，也完全能夠為落實‘四個全面的戰略布局作出貢獻”。〔17〕人民政協作為統一戰線的組織，因此在新的時代條件下，人民政協協商民主的任務要著力服務的中心和大局就是“四個全面”戰略目標。政治協商、民主監督、參政議政是人民政協的重要職能，這三項職能都是協商民主在人民政協的集中體現和實現方式，每一項職能都體現了協商民主。習近平要求人民政協把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程。在這一思想的指導下，人民政協緊緊圍繞中心任務把協商民主理念貫穿履職全過程。例如，黨中央圍繞“十三五”規劃制定和實施獻計出力作為工作主線，就規劃制定用3個月時間密集開展56次議政活動，召開專題議政性常委會議集中獻計獻策，形成專題報告；結合全面依法治國重大課題，召開法治政府建設、司法體制改革等專題座談會，每年安排法律法規方面的重點議題開展協商，對慈善法、安全生產法、促進科技成果轉化法、快遞條例等的制定修訂提出建議。〔18〕

四、人民政協協商民主能力提升思想的比較

（一）鄧小平：加強人民政協的思想、組織和能力建設

鄧小平主要通過加強人民政協自身建設來提升人民政協協商民主能力。人民政協自身的建設和完善是人民政協協商民主能力提升的關鍵，因此鄧小平要求人民政協加強自身建設。黨的十三大報告中第一次提出“政協自身建設”的命題，“要加強政協自身的組織建設，逐步使國家大政方針和群眾生活重大問題的政治協商和民主監督經常化”〔19〕。同時，《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》提出要支持民主黨派加強自身建設。鄧小平就人民政協協商民主能力的提升，要求人民政協加強以下幾個方面的建設。首先，要求人民政協加強思想理論建設，提高綜合素質。強調“人民政協要發揚自我教育、自我改造的傳統，按照團結-批評-團結的公式，繼續進行思想改造的工作，幫助各方面的人士和群眾在為社會主義服務的共同基礎上不斷增強團結，取得新的進步”〔20〕，“要繼續推動各界人士學習馬列主義、毛澤東思想，學習專業知識。要組織視察參觀和專題調查，深入實際，開展多方面的活動”〔21〕。其次，要加強組織建設。他提出各民主黨派在吸收新成員時要注意政治質量，德才并重。再次，要為人民政協履行職能營造民主、平等、和諧的政治環境。鄧小平指出：“我們要廣開言路，廣開才路，堅持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義，讓各方面的意見、要求、批評和建議充分反映出來，以利于政府集中正確的意見，及時發現和糾正工作中的缺點、錯誤，把我們的各項事業推向前進”。〔22〕只有人民政協自身建設的完善，人民政協協商民主的能力才能得到真正的提升。

（二）習近平：著力凸顯政協委員隊伍的自身建設

習近平在繼承鄧小平關于加強人民政協自身建設來提升政協協商民主能力的思想的基礎上，特別要求突出抓好以政協委員隊伍建設為重點的自身建設，不斷提高人民政協協商民主的能力。十八大以來習近平就政協委員隊伍的自身建設提出了一系列新思想。一是對全體政協委員提出了新要求，即懂政協、會協商、善議政。在2015年全國政協新年茶會上，習近平提到“按照懂政協、會協商、善議政的要求引導政協委員提高素質和能力，為推動黨和國家事業發展做出了重要貢獻”〔23〕。二是明確提出了政協委員適應新時代發展的“四個能力”要求。他在《慶祝人民政協成立65周年大會上的重要講話》中明確提出政協委員要提高“政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力”〔24〕。三是要優化政協委員隊伍結構。他提出要“高度重視政協領導班子建設，改進委員產生機制，真正把代表性強、議政水平高、群眾認可、德才兼備的優秀人士吸收到委員隊伍中來”〔25〕。四是通過學習和培訓提高政協委員的能力。在習近平領導下制定的《加強人民政協協商民主建設的實施意見》中要求研究制定規范委員履職工作的指導性意見，在政協建立健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。同時，習近平要求要重視政協委員的學習和培訓。2018年3月3日，俞正聲在全國政協十三屆一次會議上，總結2017年工作時指出，“舉辦委員特別是新任委員學習研討班、報告會等32次，1萬余人次參加”〔26〕，這對提高政協委員的協商能力意義重大。

五、人民政協協商民主制度化思想比較

（一）鄧小平：奠定了人民政協協商民主的制度化、法制化的基本制度框架

鄧小平奠定了人民政協協商民主的制度化、法制化的基本制度框架。他非常重視國家政治生活的制度化和法制化建設，指出“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導的看法和注意力的改變而改變”〔27〕。人民政協作為我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，必須加強人民政協協商民主的制度化、法制化。首先，從宏觀角度將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確立為我國的一項基本政治制度，載入憲法、寫入《政協章程》，從法律和制度上確保人民政協協商民主的經常化、制度化發展。其次，把人民政協的性質和作用莊嚴地載入國家憲法。1982年憲法規定：“中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織，過去發揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現代化建設，維護國家的統一和團結斗爭中，將進一步發揮它的重要作用。”從而為人民政協發揮協商民主優勢提供了法律依據和法律保障。再次，在鄧小平的領導下，通過了《政協全國委員會關于政治協商、民主監督的暫行規定》，對協商監督的目的、內容形式和程序進行了規定，使得人民政協履行職能走上了規范化和制度化軌道。此外，《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》對民主黨派和人民政協的參政議政作用進行了科學的闡述，標志著人民政協協商民主制度化建設進入了新階段。正是這些法律和制度的頒布實施在一定程度上保證了新時期人民政協協商民主的順利開展。

（二）習近平：從微觀制度建設方面細化人民政協協商民主的指導思想、原則、協商內容、形式和程序

習近平進一步推動了人民政協協商民主的制度化、法制化發展。黨的十八屆四中全會提出推進社會主義民主政治法制化。習近平要求“人民政協要發揮專門協商機構的作用，把協商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局”〔28〕。這充分體現了習近平對人民政協協商民主制度化、法制化的重視，在他的領導下人民政協協商民主達到了新的階段。一方面，堅定不移地鞏固和發展了人民政協協商民主的基礎——中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。另一方面，從宏觀和微觀角度對人民政協協商民主進行了制度化完善。首先，從宏觀角度，黨的十八大和十八屆三中全會把“健全社會主義協商民主制度”“推進協商民主制度化發展”作為走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革的一項重大任務提出來，這是把社會主義協商民主從一種民主形式上升為一種制度，并納入國家政治制度、政治體制的組成部分之中。習近平強調：“發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，完善人民政協制度體系，規范協商內容、協商程序、拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效”。〔29〕其次，在習近平的領導下，中共中央辦公廳頒布了《加強人民政協協商民主建設的實施意見》，從微觀角度進行制度化建設，就人民政協協商民主的指導思想、原則、協商內容、形式、程序等各個方面作了制度性的規定，可以說是對人民政協協商民主的頂層設計和整體規劃，標志著人民政協協商民主制度化建設邁上了新臺階。

習近平與鄧小平人民政協協商民主思想的比較

比較維度鄧小平人民政協協商民主思想習近平人民政協協商民主思想

性質統戰性和民主性凸顯人民當家作主的本質

地位人民政協是協商民主的重要機構人民政協協商民主是社會主義協商民主的重要渠道

任務聚焦黨和國家中心任務圍繞團結和民主兩大主題進行協商議政強調全過程貫穿，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程

能力加強人民政協的思想、組織和能力建設凸顯政協委員隊伍的自身建設

制度化奠定了人民政協協商民主的制度化、法制化的基本制度框架從微觀制度建設方面細化人民政協協商民主的指導思想、原則、協商內容、形式、程序

六、習近平和鄧小平人民政協協商民主思想比較的幾點啟示

（一）必須始終堅持人民政協協商民主的人民民主性質不動搖

人民政協協商民主的性質定位是人民政協協商民主開展的根本性和方向性問題，習近平強調，“做好人民政協工作，必須堅持人民政協的性質定位”〔30〕。在新的時代背景下，習近平繼承了人民政協協商民主的統戰性和民主性。首先，從歷史淵源看，人民政協是作為統一戰線組織追求人民民主而產生的，統戰性和民主性是人民政協協商民主的根本屬性。人民政協是中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士結成統一戰線反對國民黨專制統治，追求自由民主的產物。中國人民政治協商會議的召開，標志著中國共產黨領導的人民民主統一戰線組織的完全形成。統一戰線和民主存在的必要性和長期性就是人民政協存在的必要性及長期性，可以說沒有統一戰線和民主就沒有政協，進而就沒有人民政協協商民主。其次，人民政協協商民主的統戰性和民主性具有重要作用。當前我國正處于改革的攻堅期和深水期，各民主黨派背后都聯系著一大批人民群眾，堅持人民政協協商民主的統戰性可以團結各民主黨派背后聯系著的廣大人民群眾，團結一切可以團結的力量，為全面深化改革出力。政協協商民主在重大決策前和決策執行過程中可以經過充分的協商，既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求，能夠最大限度地實現人民民主，促進社會和諧發展。習近平把人民政協的性質定位為是人民民主的重要實現形式，這是準確把握人民政協的性質定位，是做好政協工作的關鍵所在，也是推進政協協商民主的根本遵循。

（二）必須進一步凸顯人民政協協商民主的主渠道主陣地地位

準確界定人民政協在社會主義協商民主中的地位能夠保障人民政協協商民主獨特作用的發揮。習近平把人民政協界定為是社會主義協商民主的“重要渠道”和“專門協商機構”，凸顯了政協協商的地位，適應了全面深化改革的要求。十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，即國家治理體系現代化，而國家治理體系現代化又要求推進和深化社會主義協商民主建設。傳統的理念認為，協商民主一般等同于人民政協的政治協商。而新時代條件下，社會主義協商民主是包含“七大協商渠道”的協商民主體系。可以看出，習近平對社會主義協商民主的內涵和外延都進行了拓展，以政協協商為主渠道主陣地，使協商民主成為中國社會主義民主的重要形式的獨特優勢。當然，政協協商民主的主渠道主陣地作用凸顯了政協協商民主在社會主義協商民主體系中的基礎性地位，這種地位具有不可替代性，也是社會主義協商民主發展的核心和關鍵。因此，人民政協協商民主作為社會主義協商民主的專門協商機構和重要渠道，具有非常重要的意義。首先，有利于充分發揮政協協商的作用，進而推動社會主義協商民主的發展。其次，適應了政協協商向專業化發展的要求，有助于區別其他協商民主形式在社會主義協商民主體系中的不同功能。再次，有利于人民政協自身制度的完善，從而助力于全面深化改革總目標的實現。

（三）必須不斷加強人民政協的協商民主能力建設

人民政協協商民主能力直接關系著協商民主的質量和協商結果的實現。習近平繼承了鄧小平通過加強人民政協自身建設來提高人民政協協商民主能力的思想。唯物辯證法指出，內因是決定事物發展的根本動力和關鍵，而外因是通過內因來起作用的，并影響內因的發展變化。〔31〕因此，人民政協協商民主能力提升的關鍵在人民政協自身，唯有努力提升政協自身建設的力度和成效，才能進一步提升人民政協協商民主能力。習近平著重強調了通過政協委員隊伍建設來提升政協協商民主能力。人民政協委員是人民政協協商民主的主體，政協委員的協商能力很大程度上決定了政協協商民主的能力，因此，必須從提高政協委員的協商能力入手來增強人民政協的整體協商民主能力。加強政協委員隊伍建設，提升政協委員協商能力具有重要意義。首先，黨的十八大以來以習近平為總書記的黨中央提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的治國理政的戰略布局，政協委員協商民主能力的提升有利于更好地服務“四個全面”戰略布局。其次，隨著全面深化改革的不斷深入，帶來了利益格局的重新調整，政協委員協商民主能力的提升將會更好地協助黨委政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾、增進團結的工作，從而形成和諧向上的社會氛圍。再次，當前我國正在推進國家治理體系和治理能力現代化，人民政協作為國家治理體系的重要組成部分，政協委員協商民主能力的提升將會為國家治理體系和治理能力現代化做出貢獻。

（四）必須不斷推進人民政協協商民主的制度化、程序化、法治化發展

要使人民政協協商民主真正發揮作用必須建立相應的規章制度，實現政治協商、民主監督、參政議政的制度化、法治化。習近平繼承了鄧小平人民政協協商民主制度化、法治化思想，并進一步從微觀層面深入推進。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，歷史和現實充分證明了若沒有良好的制度保障，民主就很難運轉和充分落實。人民政協協商民主作為我國特有的一種民主形式要發揮獨特作用，必須通過制度的頂層設計以及建章立制，人民政協協商民主的開展有章可依、有規可循，從而從根本上確保人民政協協商民主不因領導的改變而改變，不因領導人注意力的改變而改變。同時，民主是法制的基礎，法制是民主的保障，二者密不可分。人民政協協商民主有了法律的保障才能確保人民政協協商民主的長期性和穩定性。習近平進一步細化了人民政協協商民主的指導思想、原則、協商內容、形式、程序。當前我國部分地區的人民政協協商民主的過程存在著隨意性，協商程序缺乏規范性，缺少可操作性的具體依據。習近平強調，為了使人民政協協商民主不流于形式、蜻蜓點水，而做到踏石留印、抓鐵有痕，就必須實現人民政協協商民主的制度化。這些細化的規范，從制度層面有效解決了為什么協商、協商什么、跟誰協商、如何協商等問題，將進一步推動人民政協協商民主有章可循、規范運行和有序發展。

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〔23〕 習近平.在全國政協新年茶會上的講話〔N〕.人民日報，2015-01-01.

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〔27〕 鄧小平文選：第3卷〔M〕.人民出版社，1994.146.

〔29〕 《決定》指出，發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用〔EB/OL〕.http：//www.xinhuanet.com/politics.2013-11-15.

〔31〕 汪守軍.加強民主黨派協商能力建設探析〔J〕.中央社會主義學院學報，2016，（1）.

【責任編輯：朱鳳霞】