走過70年：幼教行業(yè)的守望與發(fā)展

本刊編輯部 張若筠 邵姝姮 高玲

走過70年，我們有值得禮贊的自豪：

從1949到2019，伴隨著共和國前進(jìn)的腳步，我們從“幼有不育”到“幼有所育”再到追求“幼有善育”，從“二元”到“并舉”再到追求規(guī)范、普惠和優(yōu)質(zhì)，從“成人中心”“教材為本”到追求“幼兒為本”“追隨兒童”，從“分科教學(xué)”到“主題整合”再到追求游戲和生活中的“自主探究”，從“拍腦袋”到“脈沖式的行政指令”再到追求成體系的法規(guī)式治理，從家園分離到家長配合再到追求家園聯(lián)盟式合作，從模仿到引進(jìn)吸收再到“回歸陳鶴琴”追求本土化存中國自信的幼教……

走過70年，我們有值得守望的思考：

追求有中國自信的幼數(shù)，我們需要有中國語境的學(xué)前教育學(xué)的創(chuàng)造;幼教惠及藍(lán)天下的每個孩子，我們需要有持續(xù)的教育資源的保障;創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的幼教，“幼兒為本”不能僅僅是一句口號;想讓孩子越來越自主，教師需要越來越自主，幼兒園需要越來越自主，幼教需要走進(jìn)現(xiàn)代化，走上法治化軌道;幼教是靜待花開的事業(yè)，市場、名利、行政，應(yīng)該盡量減少打擾。

子在川上曰：逝者如斯夫！

設(shè)想一下，再過70年，我們回望。

今天，我們該創(chuàng)造怎樣的幼教？

——浙江師范大學(xué)幼師學(xué)院步社民新中國成立以來學(xué)前教育的政策演進(jìn)、事業(yè)發(fā)展和內(nèi)在邏輯

尹國強(qiáng)

梳理新中國成立以來學(xué)前教育政策演進(jìn)、事業(yè)發(fā)展，厘清其變遷的內(nèi)在邏輯，有助于我們更深刻地理解我國學(xué)前教育的歷史背景，對深入考察當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展與改革具有基礎(chǔ)性意義。

一、新中國成立以來學(xué)前教育的政策演進(jìn)

教育政策是行動指南，對教育發(fā)展具有引領(lǐng)作用。政策表達(dá)方式主要有法律、法規(guī)、條例、意見、規(guī)章、決定、通知、指示等。縱觀新中國成立以來關(guān)涉學(xué)前教育的政策文本可以發(fā)現(xiàn)，隨著對學(xué)前教育價值認(rèn)識的深化，國家出臺的各項學(xué)前教育政策在經(jīng)歷一些曲折發(fā)展進(jìn)程后，逐步形成較為健全、完善、立體、系統(tǒng)的政策體系。新中國成立以來，學(xué)前教育政策演進(jìn)歷程大體可劃分為搭建基本框架時期（1949-1956年）、曲折摸索時期（1957-1976年）、恢復(fù)與加強(qiáng)時期（1977-1995年）、變革與調(diào)整時期（1996-2009年）、政府主導(dǎo)與重點(diǎn)發(fā)展時期（2010年至今）五個基本階段。

1.搭建基本框架時期（1949-1956年）

新中國成立之初，在教育上大刀闊斧地改革，提出“教育必須為國家建設(shè)服務(wù)，學(xué)校必須向工農(nóng)開門”的方針，短短幾年快速構(gòu)建出學(xué)前教育基本框架。

這一階段政策的核心目標(biāo)是普及幼兒教育和解放婦女勞動力，主要表現(xiàn)為調(diào)動各方力量大力開辦幼兒園（班），提供更多學(xué)前教育機(jī)會。核心政策文件包括：《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》（1951年）、《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》（1952年）、《教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部關(guān)于托兒所幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》（1956年）等。政策文本從基本定位、主要任務(wù)、發(fā)展方針及舉辦主體等方面對學(xué)前教育作了規(guī)定。

2.曲折摸索時期（1957-1976年）

自中共八大一次、二次會議提出“集中力量發(fā)展生產(chǎn)力”“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”總路線之后，幼兒教育工作者和廣大群眾一道，為了使幼兒教育更好地為社會主義建設(shè)服務(wù)，大辦幼兒園，學(xué)前教育發(fā)展速度和規(guī)模失控躍進(jìn)。經(jīng)過幾年短暫調(diào)整與恢復(fù)后，又卷入“文化大革命”的風(fēng)暴，政策扭曲，事業(yè)橫遭摧殘。學(xué)前教育在痛苦中曲折摸索，積累教訓(xùn)。

這一時期可分為兩個階段。“文革”前，學(xué)前教育政策的核心目標(biāo)是快速增加學(xué)位以滿足教育為生產(chǎn)服務(wù)的功能，政策表現(xiàn)出對上一階段的繼承性、發(fā)展性和激進(jìn)性。核心政策文件包括：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示>（1 958年）、《關(guān)于人民公社若干問題的決議》（1958年）、《中央文教小組關(guān)于1961年和今后一個時期文化教育工作安排的報告》（1961年）、《教育部黨組關(guān)于全國師范教育會議的報告》（1962年）等。政策文本在發(fā)展方針與目標(biāo)、師資質(zhì)量上有所探索和進(jìn)步。但是，“文革”對新中國成立后17年的發(fā)展路線進(jìn)行了全面否定。整個學(xué)前教育事業(yè)被視為推行修正主義路線的典型，遭到空前浩劫。

3.恢復(fù)與加強(qiáng)時期（1977-1995年）

1978年，黨的十一屆三中全會召開，我國進(jìn)入改革開放和社會主義建設(shè)新時期。在鄧小平提出“三個面向”“科教興國”等戰(zhàn)略方針的指引下，我國學(xué)前教育事業(yè)得以撥亂反正、調(diào)整與恢復(fù)。

這一時期學(xué)前教育政策的核心目標(biāo)是快速恢復(fù)被毀壞殆盡的制度體系，并依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況加大力度重點(diǎn)促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。主要政策表現(xiàn)為頂層設(shè)計、多管齊下助推學(xué)前教育量的發(fā)展與質(zhì)的提升。核心政策文件包括：中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《全國托幼工作會議紀(jì)要》（1979年）、《中華人民共和國憲法》第十九條（1982年）、《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示》（1987年）、《幼兒園管理條例》（1989年）、《幼兒園工作規(guī)程（試行）》（1989年）、《中華人民共和國教師法》（1989年）、《中華人民共和國教育法》（1995年）等。政策文本從基本定位、辦園投入與管理體制、發(fā)展目標(biāo)與辦園形式、質(zhì)量保障與師資隊伍建設(shè)等方面對學(xué)前教育發(fā)展作了明確規(guī)定，恢復(fù)并加強(qiáng)了政策保障，開啟學(xué)前教育發(fā)展新局面。

4.變革與調(diào)整時期（1996-2009年）

1996年，我國進(jìn)入第九個五年計劃時期，社會處于加大經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革力度的重要時期，也是我國實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略的重要時期，社會猛烈的變革帶來了學(xué)前教育政策的波動，影響了其穩(wěn)定性。學(xué)前教育經(jīng)歷了一個變革與調(diào)整的時期。

這一時期學(xué)前教育政策的核心目標(biāo)是探索學(xué)前教育體制機(jī)制改革的合理路徑，主要政策表現(xiàn)是在具體明確的發(fā)展目標(biāo)要求下對學(xué)前教育社會化改革的探索及調(diào)整。核心政策文件包括：《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見》（1995年）、《全國教育事業(yè)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》（1996年）、<全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》（1997年）、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》（2001年）、《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2003年）、《關(guān)于規(guī)范小學(xué)和幼兒園教師培養(yǎng)工作的通知》（2005年）等。政策文本從發(fā)展路徑、具體目標(biāo)、管理體制分工、質(zhì)量保障與師資水平提升等方面對學(xué)前教育發(fā)展作了明確規(guī)定，相比以前，政策針對性更強(qiáng)，內(nèi)容更加明確，要求更加具體。

5.政府主導(dǎo)與重點(diǎn)發(fā)展時期（2010年至今）

2010年以來，我國大力建設(shè)和諧社會、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)入了社會主義新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一嶄新歷史時期，學(xué)前教育作為我國建構(gòu)社會公共服務(wù)體系和滿足民生重大需求的重點(diǎn)領(lǐng)域，成為我國政府當(dāng)前和未來教育改革的重要藿力點(diǎn)之一。學(xué)前教育走向了政府主導(dǎo)與重點(diǎn)發(fā)展的新時期。

這一時期，學(xué)前教育政策的核心目標(biāo)是樹立政府重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)地位和主要責(zé)任，構(gòu)建以普惠性學(xué)前教育為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。政策表現(xiàn)是高位架構(gòu)、重點(diǎn)傾斜，從硬件、軟件兩方面共同促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

核心政策文件包括：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（2010年）、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（2010年）、《關(guān)于實(shí)施幼兒教師國家級培訓(xùn)計劃的通知》（2011年）、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2012年）、《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》（2012年）、《教育督導(dǎo)條例》（2012年）、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（2012年）、《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（2013年）、《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（2015年）、《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》（2015年）、《關(guān)于修改（中華人民共和國教育法）的決定》（2015年）、《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2016年）、《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》（ 2017年）、《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》（2017年）、《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（2018年）、《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（2018年）、《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（2019年）、《關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（2019年）等。政策文本從發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、管理體制、改革路徑、質(zhì)量保障及師資建設(shè)等方面進(jìn)一步對學(xué)前教育作了規(guī)定。

二、新中國成立以來學(xué)前教育的事業(yè)發(fā)展

學(xué)前教育政策變革直接影響著學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，政策演進(jìn)的不同時期也帶來事業(yè)發(fā)展的不同局面。前文所述學(xué)前教育政策演進(jìn)的五個不同歷史時期，對應(yīng)學(xué)前教育事業(yè)也經(jīng)歷了初步發(fā)展（1949-1956年）、大起大落（1957-1976年）、穩(wěn)步提高（1977-1995年）、“V”型轉(zhuǎn)折（1997-2009年）、全面提升（2010年至今）五個不同發(fā)展階段，展現(xiàn)著新中國成立以來學(xué)前教育不同階段的事業(yè)發(fā)展趨勢。

1.初步發(fā)展（1949-1956年）

新中國成立初期的教育改革搭建了基本政策框架，發(fā)展思路符合經(jīng)濟(jì)社會條件和實(shí)際，便于調(diào)動各方力量，靈活舉辦。這一時期學(xué)前教育獲得了初步發(fā)展。

從在園幼兒數(shù)、園所數(shù)、教職工及教養(yǎng)員數(shù)來看，這一階段我國學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步提升。1950年，我國幼兒園在園幼兒僅有14萬人，園所1799所，教職工0.22萬人，其中教養(yǎng)員為0.17萬人;而到了1956年，我國幼兒園在園幼兒達(dá)108.1萬人，是1950年的近8倍，幼兒園園所達(dá)18534所，是1950年的10倍有余。幼兒園教職工和教養(yǎng)員數(shù)量也有大幅增長，奠定了新中國學(xué)前教育的基礎(chǔ)。

2.大起大落（1957-1976年）

從大躍進(jìn)到“文化大革命”結(jié)束的這段時間，我國學(xué)前教育在痛苦中曲折摸索，事業(yè)受到重創(chuàng)，呈現(xiàn)大起大落局面。

大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動時期，學(xué)前教育盲目躍進(jìn)，速度和規(guī)模失控躍進(jìn)。1957年，我國共有幼兒園16420所，到1958年則猛增至695297所，一年時間增長了40多倍。幼兒園數(shù)量熱情高漲地冒進(jìn)，卻由于沒有足夠物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致幼兒園普遍設(shè)施簡陋，教師水平低下，基本處于“看堆放羊”狀態(tài)。1961年，中共中央提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方針。鄧小平提出，科學(xué)教育水平并不決定于數(shù)量而主要是質(zhì)量。教育部也提出，幼兒園的發(fā)展，寧可慢些、少些，但要好些;條件不成熟的幼兒園要調(diào)整，收縮。學(xué)前教育也根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)、師資等條件，采取篩選、撤銷、充實(shí)等手段，調(diào)整和鞏固提高，恢復(fù)正常發(fā)展秩序。1961年，全國幼兒園數(shù)降至60307所，與1960年相比共減少了744598所，降到了前一年的十三分之一;1962年，又降至17564所，是1960年的四十五分之一，其中減少的大部分為農(nóng)村舉辦的各種集體類型幼兒園。學(xué)前教育幾年畸形發(fā)展的局面得到一定的控制，趨于正常和穩(wěn)定，并在1964年和1965年開始了穩(wěn)步回升與發(fā)展。

3.穩(wěn)步提高（1977-1995年）

改革開放初期，學(xué)前教育發(fā)展方針、辦園體制以及教師隊伍建設(shè)等問題的明確極大地促進(jìn)了學(xué)前教育恢復(fù)與發(fā)展。經(jīng)過一攬子政策頂層設(shè)計學(xué)前教育之后，學(xué)前教育呈現(xiàn)穩(wěn)步提高的趨勢。

這一時期的學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步提升，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是園所數(shù)趨于穩(wěn)定，保持在十幾萬所左右浮動;二是幼兒園在園幼兒數(shù)穩(wěn)步增加，從1978年787.70萬人逐步增長到1995年2711 .23萬人，沒有大起大落的劇烈變化;三是幼兒園的教職工和專任教師數(shù)量穩(wěn)步增長，幼兒園教職工數(shù)從1978年的46.89萬人增長到1995年的116.03萬人，專任教師數(shù)從1978年的27.75萬人增長到1995年的87.51萬人。

4.“V”型轉(zhuǎn)折（1997-2009年）

這一時期的學(xué)前教育改革處于變革與調(diào)整中，一方面國家提高了對學(xué)前教育的重視程度，強(qiáng)化了對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，另一方面在發(fā)展路徑上經(jīng)歷了探索與調(diào)整的過程，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了一個回落、下降到平穩(wěn)、提升的“V”型轉(zhuǎn)折。

從1997年到2002年，學(xué)前教育探索社會化，辦園體制和格局發(fā)生重要變化。因一些地方政府對政策出現(xiàn)了諸多誤讀，將社會化片面地理解為市場化、私營化，借此弱化甚至推卸政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)，“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、賣”幼兒園，學(xué)前教育受到極大沖擊。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量急劇縮減，幼兒入園率急劇下降。幼兒園園所數(shù)從1997年的182485所降至2000年的175836所，再降至2002年的111752所，降幅在6年之內(nèi)接近四成;在園幼兒數(shù)從1997年的2518.96萬人降至2003年的2003.91萬人，降幅達(dá)五分之一。幼兒園教職工數(shù)及專任教師數(shù)也隨之急劇下降。

針對學(xué)前教育面臨的困難和挑戰(zhàn)，國家調(diào)整學(xué)前教育發(fā)展路徑，深化體制機(jī)制改革，明確各級政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)。學(xué)前教育事業(yè)連續(xù)6年下滑局面在2003年之后得以逐步扭轉(zhuǎn)并逐年增高，走出了一條變革與調(diào)整之路。至2009年，我國幼兒園在園幼兒數(shù)約為2657.81萬人，幼兒園園所數(shù)138209所，教職工數(shù)157.08萬人，專任教師數(shù)98.59萬人，分別比2003年增長了32.63%、18.75%、61.41%和60.86%.

5.全面提升（2010年至今）

這一時期，由于明確了政府主導(dǎo)重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前教育的主要職責(zé)，厘清了各級政府及政府間各部門的責(zé)任分工，并把學(xué)前教育置于國家宏觀戰(zhàn)略背景下，經(jīng)過黨中央國務(wù)院的高位設(shè)計和規(guī)劃，學(xué)前教育事業(yè)煥發(fā)生機(jī)，進(jìn)入了全面提升的新時代。

2010年之后，我國學(xué)前教育事業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的趨勢。—是幼兒園在園幼兒數(shù)逐年提高，從2010年的2976.67萬人，上升到2018年4656.42萬人，增長了56.43%;二是幼兒園園所數(shù)逐年增加，從2010年的150420所，上升到2018年的266677所，增長了77.2g%;三是幼兒園教職工數(shù)和專任教師數(shù)量也逐年提高，從2010年的184.93萬人和114.42萬人，上升到2018年的453.15萬人和258.14萬人，分別增長了145.04%和125.61%。

三、新中國成立以來學(xué)前教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯

新中國成立以來，學(xué)前教育在曲折中發(fā)展，在嬗變中建構(gòu)，政策演進(jìn)和事業(yè)發(fā)展在不同時期呈現(xiàn)出不同的發(fā)展樣態(tài)，其內(nèi)在邏輯反映在基本定位、發(fā)展取向、主體責(zé)任、傾斜位序、核心追求等幾個方面。歷史變遷清晰地折射出70年來學(xué)前教育發(fā)展的基本路向。

1.基本定位：從不明確、不清晰到高度重視、扶持戰(zhàn)略

對學(xué)前教育地位和價值的認(rèn)識是政府發(fā)展學(xué)前教育理念的體現(xiàn)，也是制定學(xué)前教育發(fā)展思路與各項政策舉措的前提和基礎(chǔ)，直接影響著學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展情況。對學(xué)前教育的定位經(jīng)歷了一個從不明確、不清晰到高度重視、戰(zhàn)略扶持的歷程。

《關(guān)于改革學(xué)制的決定》以新中國頒布的第一個學(xué)制的法令形式規(guī)定了幼兒教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，給了學(xué)前教育一個初步的制度“名分”。《中華人民共和國憲法》第十九條給予了學(xué)前教育法定地位。學(xué)前教育開始走上有計劃、有系統(tǒng)發(fā)展的新階段。不過，在90年代中后期開始的學(xué)前教育變革與調(diào)整中，學(xué)前教育公益性被嚴(yán)重削弱，基本定位也陷入偏差。直到2003年之后，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入國家及各省（市、自治區(qū)）重要議事日程，公益性再次被強(qiáng)調(diào)。2010年后，我國政府不斷深化對學(xué)前教育性質(zhì)、地位的認(rèn)識。“國十條”明確提出，“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)”，并“把大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的突破口和重大的民生工程”。另外，“國十條”還特別用三個“關(guān)系”，即“辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系干家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來”對學(xué)前教育予以定位。進(jìn)入社會主義新時代，十九大報告提出實(shí)現(xiàn)“幼有所育”。“中九條”將學(xué)前教育提升到了前所未有的高度，指出“辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大做出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來”。

政府對包括學(xué)前教育的性質(zhì)、地位的認(rèn)識不斷深化，大力倡導(dǎo)發(fā)展學(xué)前教育，這是近年來學(xué)前教育事業(yè)大發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)前教育的公益性逐步成為各級政府、相關(guān)行政部門以及社會大眾對學(xué)前教育的共識。

2.發(fā)展取向：從國家本位為主到兒童本位與國家本位并重

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變革給學(xué)前教育賦予了政黨的意志和國家的色彩，隨著學(xué)前教育福利性的弱化和教育性的加強(qiáng)，學(xué)前教育滿足社會需要與個體發(fā)展需要的任務(wù)側(cè)重發(fā)生位移，兒童本位與國家本位的雙重價值觀念均獲得重視，兩者并行不悖。

新中國成立初期，教育的工具色彩較濃。百廢待興的新中國亟需集中全社會的力量搞建設(shè)，學(xué)前教育可以使廣大婦女從家庭中解放出來，參與到社會主義建設(shè)當(dāng)中。改革開放以來的學(xué)前教育依然具有較強(qiáng)的國家本位傾向。從1979年托幼工作會議紀(jì)要中提出的“好好的保育兒童”，到1987年“幼兒工作對提高我國人口素質(zhì)有重要意義”，政策制定者傾向于從國家本位的意義上來看待兒童，更多提及的是兒童發(fā)展對國家的意義。

2010年后，兒童對自身、對家庭、對于國家的全面價值才從政策層面得以全面彰顯。華東師范大學(xué)教授劉曉東曾說：“現(xiàn)代兒童教育的基本立場是以兒童為中心、以兒童為本位的。兒童教育以兒童為本，這是走出目前兒童教育和基礎(chǔ)教育改革的瓶頸狀態(tài)之現(xiàn)實(shí)需要，也是落實(shí)‘以人為本國策的重要舉措之一。”“國十條”強(qiáng)調(diào)要堅持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展，指出要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲?yàn)榛净顒樱＝探Y(jié)合，寓教于樂，促進(jìn)幼兒健康成長。政策制定者重視兒童有其自身發(fā)展的獨(dú)立性。《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的頒布更是全面引領(lǐng)家長與社會科學(xué)育兒，營造一種兒童利益優(yōu)先、兒童權(quán)利保護(hù)的社會氛圍。學(xué)前教育也逐步彰顯出國家本位和兒童本位相互融合的發(fā)展取向。

3.主體責(zé)任：政府在辦園、投入和管理上職責(zé)的“U”型轉(zhuǎn)換與回歸

學(xué)前教育作為“短板”，其發(fā)展的每一步都深深嵌入社會改革中。新中國成立以來，我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制不斷轉(zhuǎn)軌為市場經(jīng)濟(jì)體制，社會生活的方方面面都發(fā)生了巨大變化，政府的職能職權(quán)變化也留下了深深的時代烙印。學(xué)前教育的辦園、投入與管理也在這70年里發(fā)生著主導(dǎo)、放權(quán)、上收、再主導(dǎo)的轉(zhuǎn)換，基本呈現(xiàn)—個“U”型路線。

辦園主體責(zé)任的變遷主要是由依靠群眾、發(fā)動集體逐步發(fā)展到政府主導(dǎo)、公辦普惠為主。1952年2月，教育部第一任幼教處長張逸園明確指出“依靠群眾大力開展幼兒園（托兒所）”。《教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部關(guān)于托兒所幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》明確在城市提倡由工礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、群眾舉辦，在農(nóng)村提倡由農(nóng)業(yè)社舉辦。改革開放之后，學(xué)前教育重回公辦和民辦“兩條腿走路”方針，基層政府、集體和群眾依然是辦園主體。90年代推動的學(xué)前教育社會化運(yùn)動，本意和初衷是“探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的辦園模式和內(nèi)部管理機(jī)制，逐步推進(jìn)幼兒教育社會化”。并強(qiáng)調(diào)了“實(shí)現(xiàn)幼兒教育社會化還需要一個長期的過程”，但由于市場經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)資本天然的“嫌貧愛富”秉性以及政府并沒有發(fā)揮好兜底的責(zé)任，學(xué)前教育一時倒退。2003年之后，政府把學(xué)前教育納入工作議程，開啟了學(xué)前教育由政府主導(dǎo)、公辦兜底的征程。尤其是2010年之后，政府持續(xù)發(fā)力，學(xué)前教育普及率逐步提高，基本確立起以普惠性公辦園為主體、多種形式并舉的發(fā)展路徑。

新中國成立初期，中央政府及其教育部門的權(quán)力是集中的，地方政府根據(jù)中央指示開展學(xué)前教育發(fā)展在內(nèi)的各項工作。1985年，公共教育權(quán)力開始了結(jié)構(gòu)性的變遷進(jìn)程，基礎(chǔ)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的體制，省以下各級政府中學(xué)前教育管理權(quán)力層級逐級下放。在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，學(xué)前教育責(zé)任主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，地方差異直接導(dǎo)致我國各地學(xué)前教育辦園條件和教育質(zhì)量的巨大差異。隨著三期學(xué)前教育行動計劃中首次提出“以縣為主”，2017年“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”體制的正式確定，我國學(xué)前教育管理與投入的政府責(zé)任開始上收，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府上收到縣一級政府，有利于學(xué)前教育在縣域內(nèi)獲得統(tǒng)籌發(fā)展。2019年，《關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》厘清了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府對學(xué)前教育的投入責(zé)任。財政投入與管理主體的變遷，折射出國家在學(xué)前教育投入方面一直在尋找動態(tài)的平衡點(diǎn)，將事權(quán)責(zé)任與財力擁有量進(jìn)行合理匹配，以保障學(xué)前教育擁有較為理想的制度環(huán)境。

4.傾斜位序：從城鄉(xiāng)分離、城市為主到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村為重

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的巨大差異，使學(xué)前教育在城鄉(xiāng)之間形成了不同的發(fā)展路徑。政策上顯示出明顯的城市偏向。1951年，改革學(xué)制明確提出：“幼兒園應(yīng)在有條件的城市中首先設(shè)立，然后逐步推廣。”顯而易見，國家財力有限不能包攬全部教育投入，在效率工具理性引導(dǎo)下，教育投入切塊安排。這種態(tài)勢直到改革開放初期也沒有調(diào)整。1979年，《城市幼兒園工作條例（試行草案）》及連續(xù)幾個文件都有為城市學(xué)前教育服務(wù)的色彩，農(nóng)村學(xué)前教育基本處于自生自滅或“人民教育人民辦”的自組織狀態(tài)。

農(nóng)村學(xué)前教育被重視有兩個時段。第一個階段是80年代中期，1983年，國家頒發(fā)了新中國第一個專門針對農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展的政策文件《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見》，農(nóng)村學(xué)前教育納入政府議事日程，事業(yè)平穩(wěn)提升。不過在90年代學(xué)前教育變革與調(diào)整過程中，城鄉(xiāng)差異再次拉大。2010年后，我國政府把“促進(jìn)公平”擺在了十分重要的位置，強(qiáng)調(diào)合理配置公共教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，農(nóng)村學(xué)前教育迎來第二個重點(diǎn)發(fā)展階段。這一時期，黨中央、國務(wù)院立足國家事業(yè)發(fā)展的全局，著眼促進(jìn)國民教育公平、提升教育質(zhì)量和教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，基于差別化原則，認(rèn)定“社會和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排：有利于社會之最不利成員的最大利益”，從而做出了重大戰(zhàn)略決策調(diào)整。政府發(fā)揮調(diào)控作用，通過資源再分配來支持中西部農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展，將農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展置于國家扶貧戰(zhàn)略，政府主導(dǎo)重點(diǎn)扶持，極大地實(shí)現(xiàn)著“公平和正義不是平均，而是根據(jù)資源占有的不同有差別化地處理，占有的資源越少，處境越不利，越需政策傾斜以補(bǔ)償和扶持”的教育公平和社會公平理想。

5.核心追求：從擴(kuò)大規(guī)模的外延式增長到注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展

學(xué)前教育發(fā)展不僅是量的積累，更關(guān)涉質(zhì)的飛躍。學(xué)前教育發(fā)展長期以擴(kuò)大規(guī)模、增加學(xué)位為主，相關(guān)評價亦主要以投入金額、園數(shù)、入園率、師幼比等量化指標(biāo)為參照。隨著學(xué)前教育普及率的提高，有質(zhì)量的學(xué)前教育成為社會的新要求。馬克思說：“如果生產(chǎn)場所擴(kuò)大了，就是在外延上擴(kuò)大;如果生產(chǎn)資料效率提高了，就是在內(nèi)涵上擴(kuò)大。”外延式增長表現(xiàn)為數(shù)量積累、規(guī)模擴(kuò)大與空間擴(kuò)展，內(nèi)涵式發(fā)展從本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)促進(jìn)事物質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高與可持續(xù)發(fā)展。但兩者不是對立的，是共存的，兩者有機(jī)融合是事物健康發(fā)展的關(guān)鍵。新中國成立以來，學(xué)前教育在經(jīng)過70年的發(fā)展與調(diào)整后，學(xué)前學(xué)位在數(shù)量上有巨大增幅，幼兒入園逐步予以保證。在學(xué)前教育毛入園率即將達(dá)到85%，普惠性學(xué)前教育覆蓋率即將達(dá)到80%的基礎(chǔ)上，政策也越來越關(guān)注學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展。

質(zhì)量是學(xué)前教育發(fā)展的生命線。新中國成立初期，園所數(shù)量少、保教質(zhì)量低是當(dāng)時的突出問題，“要大力發(fā)展托幼事業(yè)，建設(shè)一支又紅又專的保教隊伍”“重視從各方面創(chuàng)造條件”。這是初級的質(zhì)量觀，強(qiáng)調(diào)基本條件。1996年，《幼兒園工作規(guī)程》從入園和編班、衛(wèi)生保健、教育、園舍設(shè)備、工作人員、經(jīng)費(fèi)、管理等全方位進(jìn)行了規(guī)定，學(xué)前教育質(zhì)量依然帶有很強(qiáng)的“通過檢查”的目標(biāo)性。2001年，《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》關(guān)注到全面的教育評價。2010年，“國十條”之后提出“建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系”。2018年，“中九條”強(qiáng)調(diào)“全面改善辦園條件、注重保教結(jié)合、完善學(xué)前教育教研體系、健全質(zhì)量評估監(jiān)測體系”。學(xué)前教育質(zhì)量逐步呈現(xiàn)出體系化、全面化、內(nèi)涵化的特點(diǎn)。

教育大業(yè)，教師為本。幼兒教師的大力培養(yǎng)與培訓(xùn)是保障學(xué)前教育質(zhì)量的重要途經(jīng)。新中國成立初期，國家就認(rèn)識到提升學(xué)前教師質(zhì)量的重要性。改革開放以后，國家要求各地區(qū)在積極創(chuàng)辦幼兒師范學(xué)校或幼師班的同時，加強(qiáng)對幼兒師范學(xué)校的教學(xué)管理。2005年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范小學(xué)和幼兒園教師培養(yǎng)工作的通知》，逐步將小學(xué)和幼兒園教師的培養(yǎng)納入高等教育層次，積極支持普通本科院校舉辦學(xué)前教育專業(yè)，標(biāo)志著我國幼兒園教師培養(yǎng)體系從以中專層次為主逐步過渡到以大專及以上層次為主，從源頭上提高了我國幼兒園教師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。2010年以來，我國學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)方面呈現(xiàn)出培養(yǎng)與培訓(xùn)并進(jìn)、兩手都抓的景象。“中九條”對國家學(xué)前教育師資培養(yǎng)提出了數(shù)量和質(zhì)量兩方面具體指標(biāo)要求。在國家統(tǒng)籌有力規(guī)劃之下，學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展正在提速升級。

本文所用數(shù)據(jù)來自《中國教育統(tǒng)計年鑒》，所舉政策文本內(nèi)容來自何東昌主編的《中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)> （1949-1975）（ 1976-1990） （1991-1997） （1998-2002）（ 2003-2008）.以及中華人民共和國中央人民政府和教育部官方網(wǎng)站.為幼兒教育的發(fā)展服務(wù)——專訪原南京市教育局幼教處處長嚴(yán)善本

今年是新中國成立70周年，我國幼教行業(yè)也走過了70年的發(fā)展之路。為了深入了解幼兒教育的發(fā)展與變遷，本期“熱點(diǎn)論談”欄目專門采訪了原南京市教育局幼教處處長嚴(yán)善本。耄耋之年的她為幼兒教育傾力奉獻(xiàn)60余載。那么，這一路走來，她在幼兒教育的發(fā)展之路上見證了哪些“風(fēng)景”，又譜寫出了哪些“樂章”昵？

一、我國“幼兒教育”行業(yè)的發(fā)展

《幼教365》：作為這一行業(yè)的資深前輩，您如何看待我國“幼兒教育”行業(yè)的發(fā)展呢？

嚴(yán)善本：這幾十年來，隨著幼教行業(yè)的發(fā)展，我感到“長江后浪推前浪”。其實(shí)，我們在幼兒園工作時的很多教育目標(biāo)，現(xiàn)在基本上實(shí)現(xiàn)了，當(dāng)前的一些教育理念和方法甚至已經(jīng)超越了我們當(dāng)初的設(shè)想。

我是從南京公辦幼兒園（南京市太平巷幼兒園）逐漸走上管理崗位的，“舉賢不避親”，我認(rèn)為南京的幼兒教育真的發(fā)展得很好。當(dāng)初，國家有很多幼兒教育試驗(yàn)點(diǎn)都落到了南京的幼兒園。對此，我們很榮幸，面對繁重的工作任務(wù)也甘之如飴，矢志不渝地積極探索與實(shí)踐。其實(shí)，無論是我們老一輩的幼教人，還是現(xiàn)在年輕代的幼教人，南京的幼教同仁們真的很努力，也很優(yōu)秀。正是一代又一代幼教同仁的共同努力，才有了現(xiàn)今幼兒教育的發(fā)展與進(jìn)步。

今年，我成為了一名“80后”——80歲老人。雖然早已退休，但我還是選擇了“退而不休”，希望能夠?yàn)椤白鎳幕ǘ洹保瑸橛變航逃摹鞍倩R放、萬紫干紅”貢獻(xiàn)一份綿薄之力。

二、與幼兒教育結(jié)緣

《幼教365》：回想當(dāng)初，您因何選擇了幼兒教育這一行業(yè)呢？

嚴(yán)善本：1956年，我中學(xué)畢業(yè)，我的班主任老師對我說：“你的興趣很廣泛，將來還是當(dāng)老師吧。當(dāng)了老師之后，你的學(xué)生就是你的興趣。你廣泛的興趣愛好，你的學(xué)生能幫你完成。”班主任老師的這句話深深地打動了我，指引并激勵我成為一名教師。當(dāng)時，陳鸛琴先生倡導(dǎo)創(chuàng)辦的南京師范學(xué)院附屬幼兒師范學(xué)校是一所中國式幼兒教育師資培養(yǎng)基地，深受政府及社會各方的重視，無論是硬件設(shè)施等物質(zhì)條件，還是師資教學(xué)等軟件條件，都很吸引我。能夠考取這樣一所學(xué)校，全方面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)幼兒教育，我倍感欣喜和自豪。

三、幼兒教師僅僅是有文憑的高級保姆嗎

《幼教365》：當(dāng)您初涉幼兒教育領(lǐng)域之際，是如何理解“幼兒教師”這一職業(yè)的？又是如何逐漸成為一名專業(yè)的幼兒教師的呢？

嚴(yán)善本：當(dāng)時，我們同學(xué)之間也會討論一些問題，例如：“幼兒教師僅僅是有文憑的高級保姆嗎？”在50年代，國家不惜出資出力培養(yǎng)我們，為我們創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境，說明十分重視幼兒教育。不同于僅僅照料孩子飲食起居的保姆，我們是具備幼兒教育專業(yè)知識的、有文化的教養(yǎng)員，我們是要保教并重的教育者。所以，我們對自己的專業(yè)要懷有一顆“敬畏之心”，對未來的職業(yè)道路也應(yīng)抱有樂觀的期待。

我在學(xué)生時代有幸得到了眾多好老師的引領(lǐng)與教導(dǎo)。畢業(yè)后，我留在南京，被分配到南京市白下區(qū)（現(xiàn)已合并至南京市秦淮區(qū)）教育局工作，擔(dān)任幼教輔導(dǎo)員。當(dāng)時，幼教科的林科長意識到：年輕學(xué)子尚缺少基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一味地“紙上談兵”恐難以服眾，更何談肩負(fù)起幼兒教育管理的重?fù)?dān)呢？于是，我被派往南京市太平巷幼兒園工作，走向基層，真正成為一名幼兒教師。

四、憶往昔：幼教道路上的“風(fēng)景”與感悟

《幼教365》：您初入幼兒園時，是否能夠?qū)W以致用，迅速適應(yīng)幼兒園的工作？

嚴(yán)善本：起初，在南京市太平巷幼兒園執(zhí)教的我也遇到了和許多新手教師一樣的困難——我時刻銘記著“愛孩子”的理念，卻并不知道“如何愛孩子”，面對哭鬧或淘氣的孩子，我空有一腔熱血卻束手無策。于是，當(dāng)時的王園長讓我去彭老師的班上見習(xí)3天。我見彭老師既對孩子親切教導(dǎo)，又對他們嚴(yán)格要求，給幼兒樹立良好常規(guī)，于是，孩子們不吵不鬧，生活自理能力也很強(qiáng)。由此，我悟出一個道理：愛孩子需要有技術(shù)和本領(lǐng)作為支撐，不僅要愛孩子，更要知道如何愛孩子。

《幼教365》：后來您是如何從一線幼兒教師逐漸走上管理崗位的呢？

嚴(yán)善本：我很幸運(yùn)，遇到了事業(yè)上的“伯樂”——園長十分注重培養(yǎng)年輕幼教人，舉薦我擔(dān)任幼兒園的工會主席。就這樣，我開始不遺余力地為幼兒園服務(wù)。1977年，我回到南京市白下區(qū)擔(dān)任幼教干部，主要任務(wù)是“上傳下達(dá)”，及時將一些教育政策和精神傳達(dá)給幼兒園，再將幼兒園園長和老師的一些意見反饋給領(lǐng)導(dǎo)。在我看來，我并不是一名區(qū)教育局的“管理者”，而是為幼兒園出謀出力的“服務(wù)者”。就這樣，我與眾多園長和老師成為朋友，他們都熱情親切地喚我“本本”，積極支持我的工作。

1978年，我被借調(diào)到南京市教育局。當(dāng)時，教育部門、工會和婦聯(lián)共同開展了對各個幼兒園的調(diào)查工作。我們通過實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)和工廠自主設(shè)立的幼兒園環(huán)境設(shè)施簡陋，教師素質(zhì)較低。在廣大幼教同仁和“關(guān)心下一代”協(xié)會等各方的呼吁和倡導(dǎo)下，政府愈發(fā)重視幼兒教育，幼教的“春天”終于來臨了。不久，南京市教育局成立了幼教科（后改為幼教處），我被調(diào)往南京市教育局幼教科工作。南京市政府特別成立了“托幼領(lǐng)導(dǎo)小組”，綜合了工會、婦聯(lián)、體委、財政局和人事局等各個單位的人力資源，由副市長擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)我們的工作。我擔(dān)任副組長，負(fù)責(zé)各項工作的具體執(zhí)行。就這樣，在眾多兄弟單位的幫助下，南京市教育局幼教科很快就發(fā)展壯大了。

《幼教365》：隨著之后幼兒教育理念與方法的改進(jìn).南京的幼兒教育在當(dāng)時有哪些變化呢7

嚴(yán)善本：我們將全市幼兒園都納入業(yè)務(wù)管理范疇，團(tuán)結(jié)幼教科里的全部人員，合理分工協(xié)作，將責(zé)任劃分到每個人。我們不同于此前“坐井觀天”般的宏觀管理，而是不辭辛勞地實(shí)地走訪全市各個幼兒園，觀察入微，給予其方方面面的優(yōu)化建議與指導(dǎo)。當(dāng)時，有很多部隊幼兒園或國家企事業(yè)單位幼兒園在行政管理上隸屬于部隊或企事業(yè)單位。“術(shù)業(yè)有專攻”，部隊領(lǐng)導(dǎo)或企事業(yè)單位的管理者并不了解教育行業(yè)，對幼兒園的工作難免力所不及，而我們教育管理部門有責(zé)任與其共同協(xié)商，助其重視并努力改善孩子們的學(xué)習(xí)與生活條件。在我們的不斷努力下，南京市很多幼兒園的場地擴(kuò)大了，建起了既安全又寬敞明亮的新園舍，還添置了各種適宜幼兒的玩教具。我們收獲了孩子們的歡笑，也收獲了園長和老師們的幸福，所有的辛勤付出都是值得的。

教育大計，關(guān)鍵在于人，尤其是奮斗在幼教一線的廣大園長和教師。我們不僅要為幼兒園“添磚加瓦”，還要提升幼兒教育的質(zhì)量。為此，我們在全市各區(qū)開展幼師培訓(xùn)，提升園長和幼兒教師的職業(yè)素養(yǎng)。南京市教育局幼教處與教研室聯(lián)合為廣大幼兒園成立了南京市各科教研組，分別開展幼兒音樂、美術(shù)、體育、數(shù)學(xué)和語言等學(xué)科的教育教研活動，有力地強(qiáng)化幼兒教育的“軟實(shí)力”。經(jīng)過這番努力，南京市幼兒教育質(zhì)量有所提升。后來，我在廣東省江門市參加國際會議時，以“‘五路大軍同前進(jìn)”為題，介紹了南京市以公辦幼兒園為主體的同時，也在促進(jìn)民辦幼兒園、部隊幼兒園、院校附屬幼兒園和企事業(yè)單位幼兒園共同發(fā)展，“集結(jié)”這“五路大軍”同前進(jìn)的事例。我們的工作也得到了國際幼教同仁的廣泛好評。

90年代初期，走在大街小巷，無論成人還是孩子，都唱起了流行歌曲。但是，我認(rèn)為在幼兒園里應(yīng)該唱響適宜孩子心理發(fā)展的兒童歌曲。于是，我們在全市開展“娃娃愛唱卡拉OK”活動。此后，兒童歌曲得以推廣和傳播。后來，我意識到：幼兒教育不僅是幼兒園的教育，而且是家長和幼兒園的共同責(zé)任。于是，我們開啟了“家園共育”工作。我創(chuàng)辦了《幼兒教育報》并擔(dān)任主編。在專業(yè)編輯團(tuán)隊的幫助下，我們以報紙為信息平臺，向廣大家長展示幼兒教育的精彩歷程與豐盛成果，例如：各幼兒園的精彩活動、家長的育兒心得和孩子的童言稚語等。漸漸地，家長愈發(fā)理解并積極參與幼兒教育。

上級領(lǐng)導(dǎo)重視幼兒教育，眾多幼兒園園長和老師努力上進(jìn)，廣大家長也理解、支持幼兒教育工作……這使我在欣慰的同時也深切體悟到自己的職業(yè)價值與使命。所以，我在退休之后，選擇拾遺補(bǔ)缺，繼續(xù)發(fā)揮余熱。我轉(zhuǎn)換了“陣地”，積極探索幼兒教育的新興力量——民辦幼兒園。

《幼教365》：在您退休后接觸民辦幼兒園的過程中，又碰撞出了哪些思維的“火花”呢？

嚴(yán)善本：我退休的時候，民辦幼兒園逐漸走向市場化，愈發(fā)缺乏監(jiān)管。我認(rèn)為，南京的幼兒教育不能“瘸腿”，一定要“兩條腿走路”——公辦幼兒園和民辦幼兒園都要發(fā)展。所以，我希望自己能夠拾遺補(bǔ)缺，退而不休。當(dāng)時，有一所民辦幼教集團(tuán)邀請我擔(dān)任顧問。于是，我就滿懷著好奇心去上海觀摩該集團(tuán)旗下的幼兒園。我驚喜地發(fā)現(xiàn)，他們在使用一種“故事卡片”，教師在活動前抽取一張卡片，然后按照上面的內(nèi)容開展活動，這減輕了教師的工作負(fù)擔(dān)。其實(shí)，我一直有一個心愿：減輕幼兒教師的“筆頭”工作，使其將更多精力投放到與幼兒的互動中。我希望幼兒教師的工作更加踏實(shí)且“接地氣”，落實(shí)于教育行動，切實(shí)促進(jìn)幼兒的成長，而不是落實(shí)在紙上，成為一篇篇束之高閣的文稿。

此外，在90年代，民辦幼兒園就開展了“睡前故事”和“慶生會”等活動，這些新鮮事物吸引著我深入了解它，學(xué)習(xí)一些“他山之石”——?dú)W美幼兒教育理念。在學(xué)習(xí)的過程中，我時刻保持著“去糟取精”的審慎態(tài)度，結(jié)合我國幼兒教育的發(fā)展需求，靈活變通地學(xué)以致用。當(dāng)然，我也看到了一些弊端——部分民辦幼兒園過度追逐經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會效益。那時，我盡力改善民辦幼兒園的教學(xué)質(zhì)量，并幫助一些新手教師學(xué)會如何愛孩子。但是，我一己之力畢竟有限。于是，我與“南京教育家協(xié)會”的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)積極溝通，成立了“學(xué)前教育研究中心”，并擔(dān)任研究中心主任一職。就這樣，我和一些幼教同仁將眾多民辦幼兒園組織起來，推動他們彼此交流和學(xué)習(xí)。

近年來，政府對民辦幼兒園愈發(fā)重視了，我也就可以安心地“退休”了。這幾十年來，我看到了很多美麗的“風(fēng)景”，也歷經(jīng)了許多“風(fēng)雨”。其實(shí)，只要我們保有誠信、友善、包容和理解，不論什么樣的問題都可以解決。

五、展未來：愿幼教工作更加務(wù)實(shí)

《幼教365》：目前而言，您對幼兒教育行業(yè)的發(fā)展還有哪些期許呢？

嚴(yán)善本：教師每天與天真可愛的孩子們真切互動，一定要使之感受到教師對他們的喜愛之情，這是最基本的責(zé)任心。在此基礎(chǔ)上，幼兒教師不妨發(fā)揚(yáng)自己的長處。我希望幼兒教師在工作上更加務(wù)實(shí)，適當(dāng)減輕一些“筆頭”任務(wù)，將更多精力投放到孩子身上，注重教育中的實(shí)際操作與師幼互動，創(chuàng)造性地開展教育活動。當(dāng)前，我們幼兒教育領(lǐng)域的人才缺口很大，很多民辦幼兒園只能依靠入職培訓(xùn)或入職后的園內(nèi)培養(yǎng)來保障師資力量。希望將來幼兒教師和保育員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)體系更加完善。當(dāng)然，類似的問題可能需要幼兒教育相關(guān)管理部門充分調(diào)查、了解各個幼兒園的實(shí)際情況，以此制定相關(guān)政策。我也期望政府及相關(guān)管理部門今后更加重視幼兒教育，更好地推動幼兒教育發(fā)展。扎根幼教六十載——專訪南京市實(shí)驗(yàn)幼兒園原園長陳國強(qiáng)

1950年，我國幼兒園數(shù)1799所，在園幼兒數(shù)14萬人。2018年，幼兒園數(shù)增加到26.7萬所，增長了147倍，在園幼兒數(shù)增長到4656萬人，增長了331倍。學(xué)前教育毛入園率從0.4%提高到81.7%。這些數(shù)字體現(xiàn)了新中國成立70年來，我國學(xué)前教育事業(yè)快速擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)了偉大的跨越式發(fā)展。值此舉國歡慶的日子里，我們有幸采訪到了南京市實(shí)驗(yàn)幼兒園原園長陳國強(qiáng)老師，作為我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)歷者、實(shí)踐者，陳國強(qiáng)老師跟我們講述了70年來她限中的我國學(xué)前教育事業(yè)的改變。

一、從“零”開始的幼教行業(yè)

《幼教365》：作為新中國第一代幼教行業(yè)從業(yè)者.是什么契機(jī)讓您走入了這個行業(yè)？

陳國強(qiáng)：1957年的時候，我剛剛高中畢業(yè)，當(dāng)時也不清楚自己以后要從事哪個行業(yè)。很偶然的機(jī)會，一位就讀于南京師范學(xué)校的家人給我寄了一些有關(guān)幼教的資料，讓我了解一下。當(dāng)時的我并不懂得什么是幼教，看了他的資料后，我忽然覺得當(dāng)幼兒教師還是挺有意思的，不僅能跟孩子們在一起，也能發(fā)揮我的文藝特長，再加上我父親也是一位老師，我對教師行業(yè)有著一種天生的向往之情。于是，我報考了南京師范學(xué)院附屬幼兒師范學(xué)校，在學(xué)校進(jìn)行了三年的幼教專業(yè)知識學(xué)習(xí)，畢業(yè)后進(jìn)入了南京師范學(xué)院附屬幼兒師范學(xué)校幼兒園（現(xiàn)南京市實(shí)驗(yàn)幼兒園）任教。自此，我便再也沒有與幼教行業(yè)分開過。

《幼教365》：新中國成立后，國家百廢待興.很多人對幼教行業(yè)更是陌生的.您可以跟我們講講當(dāng)時幼教行業(yè)的情況嗎？

陳國強(qiáng)：新中國成立初期，我國教育行業(yè)確實(shí)是底子薄、基礎(chǔ)弱，幼教行業(yè)更是要從零做起。不過，當(dāng)時國家已經(jīng)開始重視幼教了，全國都在“學(xué)蘇聯(lián)”——幼教行業(yè)廣泛學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)學(xué)前教育模式，包括教學(xué)材料、房屋設(shè)計等。南京市實(shí)驗(yàn)幼兒園剛開始創(chuàng)辦的時候雖然只有四個班，但從小小班（3周歲）到大班（7周歲）都是配備齊全的，滿足了3-7周歲不同年齡段孩子的需要。到了1962年前后，社會物質(zhì)條件很差。幼兒園每—位領(lǐng)導(dǎo)和老師都認(rèn)為不能對不起孩子以及他們的父母，本著這樣的思考，我們克服了各種困難，緊抓教育質(zhì)量，開展分科教學(xué)研究。老師們對各個學(xué)科都有所掌握，后來還是根據(jù)各自特長進(jìn)行了分科，以更好地滿足兒童的需求。教師還積極地自編教材，為了讓環(huán)境看起來更豐富、美觀，還精心布置了幼兒園環(huán)境，從設(shè)計到材料，每一樣物品都是師生自己動手做的，讓每個角落都不留白。此外，南京師范大學(xué)（以下簡稱南師大）的各位教授給我們提供了很大的科研支持，他們帶著理論來到幼兒園，和一線教師一起研究，為我們答疑解惑。

《幼教365》：在那個年代，幼兒園里有哪些事情給您留下了深刻的印象？

陳國強(qiáng)：印象深刻的事情有很多。那時候，我們幼兒園人數(shù)比較少，從小朋友到家長再到老師，大家互相之間幾乎都認(rèn)識。老師都住在幼兒園，雖然有的老師已經(jīng)結(jié)婚了，但因?yàn)闂l件困難沒有住房，還是選擇住在幼兒園。大家吃過晚飯后會圍坐在一起開會學(xué)習(xí)，年輕老師偶爾還要幫有孩子的老師照看孩子。幼兒園仿佛是一個大家庭，特別溫馨。

當(dāng)時，雖然我們的物質(zhì)條件比較匱乏，但還是盡可能地帶幼兒開展活動，并且形成了“活動的開展要以兒童為主導(dǎo)”的意識。我們開展了豐富多彩的活動：為了幫幼兒塑造強(qiáng)健的體魄，幼兒園會組織徒步活動;為了讓幼兒親近自然，了解農(nóng)村，幼兒園組織農(nóng)村野營活動;帶幼兒走進(jìn)軍營，了解解放軍;等等。老師在活動開展前進(jìn)行了很多研究，希望幼兒能通過活動有所收獲。例如，開展野營活動之前，由老師為活動選址。在出發(fā)前，老師會和孩子溝通：“春天到了，我們要去農(nóng)村野營了，你有什么想法嗎？有沒有什么困難？”提出問題后，孩子們都嘰嘰喳喳地討論著，有的孩子說：“老師，我從來沒有離開過媽媽，我去農(nóng)村了想媽媽怎么辦？”老師還沒回答呢，其他孩子便給出主意：“你可以帶上媽媽的手絹，想她的時候就聞一聞啊。”孩子們還提出了許多干奇百怪的問題，有的孩子覺得農(nóng)村很臟，小心翼翼地問老師：“老師，萬一我踩到臟水、‘屎居居怎么辦？”其他孩子回答說：“你可以在路邊把鞋子蹭干凈呀。”這個過程充分鍛煉了幼兒思考問題的能力，讓活動變得更加有聲有色。

二、幼教行業(yè)和祖國同發(fā)展

《幼教365》：1979年，教育部頒布了《城市幼兒園工作條例（試行草案）》（以下簡稱《條例》），該《條例》的頒布對幼教行業(yè)產(chǎn)生了哪些影響？對您又有哪些影響？

陳國強(qiáng)：隨著國家的發(fā)展，幼兒教育越來越受到重視，為了能更好地開展幼教事業(yè)，國家頒布了這樣一部《條例》，不僅明確了幼兒園的工作任務(wù)和工作職責(zé)，還談到了幼兒園的教育教學(xué)問題。自此，我最大的感受是：大家更加重視幼教行業(yè)，幼兒園也得到了更多領(lǐng)導(dǎo)專家的支持，幼兒園課程在深入研究之后變得更加成熟。

對我個人來說，影響更為深遠(yuǎn)。在認(rèn)識到自己的不足之后，1982-1984年，我有幸被領(lǐng)導(dǎo)派遣到南師大進(jìn)修，接受了很多新的幼兒教育理念和思想，豐富了自己的理論知識。

《幼教365》：今年是新中國成立70周年.70年里，我們的祖國經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，各行各業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化。您覺得在這幾十年里，幼教行業(yè)產(chǎn)生了哪些日新月異的變化？

陳國強(qiáng)：幼兒教育行業(yè)確實(shí)發(fā)生了很多的改變。首先是人數(shù)上的變化，以我們實(shí)驗(yàn)幼兒園為例，新中國成立初期，我們只開設(shè)了四個班，后來隨著入園人數(shù)持續(xù)增長，目前已經(jīng)有十五個班級，已有幼兒五百余人。教師配備方面也有了巨大的變化。最初，我們每個班只有兩名教師，他們不僅要負(fù)責(zé)教學(xué)，還要負(fù)責(zé)保育工作，而現(xiàn)在幼兒園的每個班都是“兩教一保”。

學(xué)前教育從注重為家長服務(wù)為主發(fā)展為“科學(xué)保教”的新要求，這是幼教行業(yè)第二個變化。改革開放時期，國家頒布了一系列文件：1988年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家教委等部門關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育的通知》;1996年，頒布《幼兒園工作規(guī)程》;2001年，發(fā)布《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》;2012年，教育部頒布了《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，從健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)等五大領(lǐng)域提出目標(biāo)要求及教育建議。一系列文件的出臺充分展現(xiàn)了國家對幼教政策方面的支持和進(jìn)步。

學(xué)前教育從照搬模仿到自主探索創(chuàng)新，“堅持扎根大地辦教育”，這是我眼里的第三個變化。幼兒園課程有了巨大的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了從簡單模仿到自主創(chuàng)新的發(fā)展歷程，逐漸描繪出創(chuàng)新多元的新畫面。課程實(shí)踐模式不斷涌現(xiàn)，課程理念不斷孕育更新，如，南京太平巷幼兒園的田野課程，南京鼓樓幼兒園的單元課程，南京實(shí)驗(yàn)幼兒園的綜合模式課程等。不但表現(xiàn)出幼兒園教育改革開放的多元化，還展現(xiàn)了學(xué)前教育的生機(jī)與活力。

第四個變化是：學(xué)前教育已從單純地“為家長服務(wù)”發(fā)展為提倡家園其育，再到發(fā)展為提倡“綜合性全方位教育”。時代在不斷發(fā)展，社會在不斷進(jìn)步，教育需要不斷創(chuàng)新。學(xué)前教育已經(jīng)不單單是家庭和幼兒園的工作，更是國之大計，牽動著全社會的每一根“神經(jīng)”。

三、滿懷期待，相信未來

《幼教365》：您在幼教崗位上奮斗了幾十年，經(jīng)歷過太多風(fēng)風(fēng)雨雨。作為前輩.您想對我們年輕一代的幼兒教師說點(diǎn)什么呢？

陳國強(qiáng)：我一輩子都奮斗在幼教行業(yè)，一干就是幾十年。如今的我即便退休了，也還是愿意去幼兒園看看，只要和孩子們在一起，永遠(yuǎn)都是快樂的;和青年教師在一起，永遠(yuǎn)都是充滿活力的。根深才能葉茂，學(xué)前教育是我們文化自信的基礎(chǔ)保障，是教育強(qiáng)國的基礎(chǔ)支撐。我們應(yīng)該對中國學(xué)前教育滿懷期待，每個幼教工作者都應(yīng)該時刻堅守教育初心，堅定教育自信，不斷借鑒先進(jìn)的教育成果，不斷探索和總結(jié)學(xué)前教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，真正為幼教事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我想送給年輕一代的幼教工作者兩個字——相信。相信我們從事的行業(yè)會給我們帶來更大的發(fā)展空間和更多的快樂，相信幼教行業(yè)的未來會越來越好。