深圳市學(xué)前教育專業(yè)人才需求調(diào)研報(bào)告

吳丹，張克

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?基于學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)的思考以及對深圳市學(xué)前教育方面人才情況的前期調(diào)研，將深圳市學(xué)前教育專業(yè)人才需求現(xiàn)狀總結(jié)為三點(diǎn)：一是深圳學(xué)前教育專業(yè)師資供不應(yīng)求;二是深圳市民對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求極為迫切;三是深圳市政府為加快學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的政策保障。依據(jù)此形成報(bào)告，為深圳市學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?學(xué)前教育;專業(yè)人才;需求

[中圖分類號] ?G615 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）32-0148-02

深圳市學(xué)前教育一直存在一個(gè)情況，即政府傾向于依靠市場本身的力量來運(yùn)作，而這一思路在2017年開始出現(xiàn)大的調(diào)整和完善，深圳市政府對學(xué)前教育的財(cái)政支持和政策支持力度空前，隨之而來的是，深圳市對學(xué)前教育專業(yè)人才需求量將大幅提升。本文以前期調(diào)研為基礎(chǔ)和依據(jù)，對深圳市學(xué)前教育專業(yè)人才需求現(xiàn)狀作如下報(bào)告。

一、深圳學(xué)前教育專業(yè)師資供不應(yīng)求

據(jù)深圳市教育局《深圳學(xué)前教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2015—2017年）》顯示（見表1），深圳市幼兒園教職工數(shù)量僅僅滿足1 ∶ 7的最低配備要求，離1 ∶ 5的配備要求尚有比較大的差距，缺少近27000名教職工;幼兒園專任教師尚未滿足1 ∶ 9的最低要求，缺少500余名教職工，離1 ∶ 7的配備要求差距較大，缺少11000余名教職工（由于《深圳學(xué)前教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2015—2017年）》未專門統(tǒng)計(jì)保育員數(shù)量，我們按照多少幼兒園專任教師與保育員2 ∶ 1的比例計(jì)算）。

表1 2015—2017年學(xué)前教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

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注：表1由深圳市教育局學(xué)前教育處提供。

深圳市當(dāng)前的學(xué)前教育師資已經(jīng)嚴(yán)重不足，隨著“二胎”政策的落實(shí)，屆時(shí)這一問題將更加凸顯，日益劇增的兒童與匱乏的教職工之間的矛盾也將不斷擴(kuò)大。根據(jù)《深圳市學(xué)前教育發(fā)展行動計(jì)劃（2018—2010年）》（征求意見稿）文件精神和要求，從2018年起，全市每年新建規(guī)劃幼兒園60所以上，到2020年，將新增規(guī)劃幼兒園共計(jì)270所以上。按照基本配置標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，未來幾年，深圳市將需要保教人員近萬名，其中專職教師6000余名。

此外，0～3歲嬰幼兒社會托育服務(wù)需求也大量存在，民辦托育機(jī)構(gòu)遍布全市，相關(guān)專業(yè)人員極度缺乏。

事實(shí)上，不只是深圳，周邊城市乃至全國都同樣面臨學(xué)前教育師資不足的困境，依靠師資輸入只能部分緩解深圳市學(xué)前教育師資缺乏的問題，卻不能從根本上解決問題。歸根結(jié)底，還是要立足本土，拓寬人才梯隊(duì)，建設(shè)加大學(xué)前教育師資培養(yǎng)力度。因此，《深圳市學(xué)前教育發(fā)展行動計(jì)劃（2018—2020年）》中特別強(qiáng)調(diào)：要扶持和鼓勵院校開辦大專層次的學(xué)前教育專業(yè)，從2019年秋季學(xué)期起，擴(kuò)大市屬高校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。通過多措并舉，全力解決學(xué)前教育專業(yè)人才數(shù)量不足、類型和職稱結(jié)構(gòu)不合理等問題，不斷完善深圳學(xué)前教育人才梯隊(duì)建設(shè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

二、深圳市民對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求極為迫切

在《中國教育發(fā)展報(bào)告（2018）》中可以看到，從2013年至2017年，僅數(shù)年間，“虐童事件”此起彼伏、時(shí)有發(fā)生，每年多達(dá)十幾起，造成極大的社會影響，引起廣泛討論和反思。孩子的人身安全和健康成長問題觸動著父母乃至全社會的神經(jīng)，更是將學(xué)前教育推向風(fēng)口浪尖。虐童案屢屢發(fā)生這一社會現(xiàn)象的背后，是幼兒教師資源匱乏、從業(yè)人員素質(zhì)偏低、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)缺乏等因素的推動。2016年數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國在園兒童約4400萬人，而教職人員不到300萬人，也就是說，一個(gè)老師要照看管理15個(gè)學(xué)生。此外，教職人員學(xué)歷水平普遍偏低，鮮少接受高水平的高等教育。更為憂心的是，巨大的幼教缺口催生了大量無證幼師。某些不正規(guī)機(jī)構(gòu)借著國家政策的東風(fēng)開辦低質(zhì)量速成班，大量招收學(xué)員，幾個(gè)月就可以“量身打造”一批幼兒專職教師，為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展埋下重大隱患。

深圳市同樣存在幼兒教育從業(yè)人員普遍學(xué)歷低、素質(zhì)低的問題。2017年3月，深圳市教育局對80所幼兒園1500余名帶班教師的抽樣調(diào)查顯示（見表2），目前深圳市學(xué)前教育帶班教師的學(xué)歷層次，僅七成接受過本科專業(yè)教育和培訓(xùn)，絕大多數(shù)都是專科畢業(yè)。考慮到幼兒園一般都選擇學(xué)歷高、素質(zhì)好的教師作為帶班教師，可以推算，在深圳市學(xué)前教育從業(yè)人員中，專科以下學(xué)歷層次的比例實(shí)際上會高得多。這一方面表明，大專層次的師資目前仍為深圳市學(xué)前教育的主流，大專層次的師資培養(yǎng)仍有較大的合理性;另一方面也表明，中專及高中學(xué)歷的師資占比竟高達(dá)近三成以上，這顯然與深圳作為一線城市的地位不相符，與市民對優(yōu)質(zhì)幼兒師資的強(qiáng)烈需求不匹配。

表2 抽樣幼兒園帶班教師基本情況（2017年3月）

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注：表2由深圳市教育局學(xué)前教育處提供。

兒童的健康成長關(guān)乎國家命運(yùn)、民族未來。黨的十九大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)了“幼有所育”這一重大戰(zhàn)略部署。深圳市作為國內(nèi)一線城市，廣大市民不僅要求“有園入”，而且要求“入好園”，對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求日益強(qiáng)烈。

持續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)辦學(xué)規(guī)模，大力培養(yǎng)高素質(zhì)學(xué)前教育教師，全面提高學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量，是為了讓幼兒可以健康成長的起點(diǎn)，是無數(shù)家庭殷切期盼的美好藍(lán)圖，更是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、堅(jiān)持以人民中心的理念、增強(qiáng)人民群眾獲得感的根本舉措。

三、深圳市政府為加快學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁的政策保障

（一）推進(jìn)專項(xiàng)方案實(shí)施

當(dāng)前，國家和廣東省、深圳市各個(gè)層面均高度重視學(xué)前教育發(fā)展，出臺了一系列相關(guān)政策，為開辦學(xué)前教育專業(yè)提供了強(qiáng)勁的政策保障，為國家學(xué)前教育事業(yè)指明方向。廣東省教育廳把推動學(xué)前教育健康發(fā)展列為2018年全省教育工作重點(diǎn)之一，推進(jìn)專項(xiàng)方案實(shí)施。

1.擴(kuò)充學(xué)位資源。從2018年起，每年新建60所以上規(guī)劃幼兒園，發(fā)展小型多樣化機(jī)構(gòu)，拓展學(xué)前教育資源，每年新增2萬個(gè)以上學(xué)前教育學(xué)位。

2.調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)。2018年，新增150所新型公辦園，新型公辦園占比10%以上，此后每年遞增5%以上，用3～5年時(shí)間，將新型公辦園占比提高到三成以上，每個(gè)有條件的社區(qū)至少有1所新型公辦園。新型公辦園和普惠園占比80%以上，其他學(xué)前教育機(jī)構(gòu)占比20%以內(nèi)。

3.提高隊(duì)伍素質(zhì)。做到持證上崗，全面提升上崗人員持證率，把好質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)。改善學(xué)歷結(jié)構(gòu)，增加本科學(xué)歷人員占比，調(diào)整人才培養(yǎng)模式。在全市范圍內(nèi)開展新一輪保教人員全員系統(tǒng)培訓(xùn)。每所園都有1名以上接受特殊教育專項(xiàng)培訓(xùn)的教師。

4.提升質(zhì)量水平。從行政、督導(dǎo)及教研三方面著手，不斷提高隊(duì)伍職業(yè)化水平。深入探索學(xué)前教育機(jī)構(gòu)保教質(zhì)量監(jiān)測。基本實(shí)現(xiàn)家園共育公益指導(dǎo)項(xiàng)目社區(qū)覆蓋率達(dá)80%以上。

（二）學(xué)前教育的師資隊(duì)伍和人才建設(shè)

1.全面推進(jìn)幼兒師資崗前培養(yǎng)體系。以深圳市各高等學(xué)校和優(yōu)質(zhì)幼兒園為依托，初步建立起本土學(xué)前教育師資的崗前培訓(xùn)基地。持續(xù)擴(kuò)大深圳市高校本科及以上層次的學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，同時(shí)以政策紅利來鼓勵開辦大專層次學(xué)前教育專業(yè)。鼓勵各區(qū)政府與其他省市高校聯(lián)合開辦學(xué)前教育專業(yè)，采取委托或定向培養(yǎng)等方式獲取更多的教師資源。

2.不斷提升教職人員素養(yǎng)。以系統(tǒng)化培訓(xùn)和獎懲并舉的考核機(jī)制為基礎(chǔ)，建立健全促進(jìn)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，使培訓(xùn)和考核能夠常態(tài)化進(jìn)行。整合優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源，統(tǒng)籌建立門類齊全、選擇多樣的保教人員培訓(xùn)資源庫，構(gòu)建資源共建共享平臺。不斷加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與專業(yè)能力的實(shí)踐培養(yǎng)，以學(xué)帶做，以做促學(xué)。根據(jù)學(xué)科種類和研究方向來開展各類學(xué)前教育培訓(xùn)，將全員培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合，做到有教無類、因材施教。

3.嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)人員管理機(jī)制。制定學(xué)前教育崗位職級標(biāo)準(zhǔn)。在全市范圍內(nèi)實(shí)行學(xué)前教育從業(yè)資格登記制度。常態(tài)化開展師德師風(fēng)教育，將師德師風(fēng)列為年度考核重要指標(biāo)，失德和違法犯罪的人員（或機(jī)構(gòu)）一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)或在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)從業(yè)，強(qiáng)化師德師風(fēng)與前途命運(yùn)緊密相連的理念。如果有非學(xué)前專業(yè)的高素質(zhì)人才通過培訓(xùn)取得學(xué)前教育從業(yè)資質(zhì)，亦可從事學(xué)前教育工作，薪酬不降。深入調(diào)研分析，建立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)舉辦者準(zhǔn)入考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)。

深圳市學(xué)前教育事業(yè)規(guī)劃的落實(shí)離不開市委市政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，離不開市教育局等職能部門的務(wù)實(shí)進(jìn)取和大力配合，更加離不開市屬高校的積極參與和貫徹落實(shí)。相信在多方努力下，一定能解決好“入園難”“怕入園”的難題，一定能進(jìn)一步改善學(xué)前教育人才隊(duì)伍建設(shè)，為無數(shù)兒童健康成長撐起一片藍(lán)天。

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◎編輯 陳鮮艷