自由貿易試驗區創新發展的路徑研究

王得新

隨著經濟全球化的發展，作為促進本國或地區經濟及國際貿易發展特殊區域的自由貿易區得到快速發展。建立自由貿易試驗區是中國順應經濟全球化的需要，是全面深化改革開放的重要舉措。黨的十九大提出“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”，為自由貿易試驗區改革發展指明了方向。2017年4月上海出臺的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》明確提出要設立自由貿易港區。2018年，廣東、天津、福建相繼出臺方案，支持自由貿易試驗區創新發展。深化改革、繼續探索轉型發展之路是當前自由貿易試驗區發展的重大課題。

一、中國自由貿易試驗區運行狀態與發展瓶頸

經過近幾年的發展，中國自由貿易試驗區的數量不斷增加、布局更加優化，形成了一批可復制、可推廣的制度創新模式，在推動中國轉變政府職能、提高開放水平、優化營商環境、提升區域競爭力等方面成效顯著，貢獻突出。但隨著制度紅利的釋放，中國自由貿易試驗區改革進入深水區，遇到了一些發展瓶頸。

1.運行狀態

目前，中國自由貿易試驗區在建設面積和影響范圍、多元化發展、推動產業升級、對接國家戰略等方面，都有了很大拓展，已經從傳統的以對外貿易為重點的綜合保稅區發展為具有部分典型自由貿易試驗區功能的新的經濟增長點。

第一，自由貿易試驗區面積和影響范圍進一步增加。2018年4月13日，國家主席習近平在海南建設經濟特區成立30周年會議上宣布建設海南自由貿易試驗區，2018年4月21日，《河北雄安新區規劃綱要》中提出，支持以雄安新區為核心設立中國（河北）自由貿易試驗區。商務部正與河北省一起，會同相關部門研究制訂總體方案。不到一個月的時間，中國又接連迎來了兩個自由貿易試驗區。至此，中國自由貿易試驗區已經形成“1+3+7+2”的“雁陣”格局。自由貿易試驗區的面積不斷增加，僅海南省全島的面積就達到3.54萬平方公里，超過了此前11個自由貿易試驗區總和的20多倍。自由貿易試驗區的設立產生了強大的極化效應和制度紅利效應，進一步激發了市場主體活力，形成沿海、內陸和沿邊地區大開放的格局。2017年，中部地區實際使用外資561.3億元人民幣，同比增長22.5%；西部地區設立外商投資企業同比增長43.2%①，增速領跑全國。

第二，園區產業實行多元化發展。首輪上海自由貿易試驗區由海關特殊監管區構成，第二批自由貿易試驗區批復時全部擴至非海關特殊監管區，從原先的綜合保稅區擴展到保稅區、高新技術產業園區，從海港擴展至空港。11個自由貿易試驗區的海關特殊監管區部分面積為135.74平方公里，占比僅為10.3%，海南和河北自由貿易試驗區加入后該比例變化不大，海南省海口綜合保稅區和洋浦保稅港區面積僅為11.1平方公里，更大的面積是非海關特殊監管區。自由貿易試驗區的產業類型由貿易、裝卸、簡單加工轉向現代金融、高端制造業、物流樞紐、總部經濟、農業和旅游等多種類型，新技術、新模式、新業態、新產業不斷涌現。

第三，自由貿易試驗區建設與產業升級緊密結合。各地政府自覺把自由貿易試驗區建設與當地產業升級相結合，前兩批自由貿易試驗區把發展現代服務業和高端制造業作為主要目標，優化自由貿易試驗區所在城市的產業結構，尤其是提升第三產業的比重，比如天津第三產業的比重在設立自由貿易試驗區以后不斷上升，2017年達到58%，實現了中心城市產業結構的轉型；重慶市政府適時調整產業引導政策，重慶自由貿易試驗區已形成以貿易、金融、物流、高端制造為主的產業集群，2018年4月又印發了《中國（重慶）自由貿易試驗區產業發展規劃（2018—2020年）》，重點發展先進制造業等7大產業集群，聚焦總部經濟和新興產業。遼寧自由貿易試驗區探索推動國有企業改革創新、先試先行。另外，推進國際產能合作、促進高新產業發展都是各地自由貿易試驗區建設的共同內容。

第四，與國家“一帶一路”倡議銜接。中國自由貿易試驗區往往設在“一帶一路”的節點城市，各地以自由貿易試驗區為重要平臺，推進其與“一帶一路”沿線國家的國際產能和裝備制造合作，促進腹地企業資金、商品、服務走出去，加快優勢產業打開國際市場步伐，提高在全球配置資源的能力和水平。2016年與2017年中國“一帶一路”對外工程承包額增長率分別為9.7%和12.6%②，這都得益于自由貿易試驗區的平臺效應。

2.發展瓶頸

短期的井噴式發展之后，中國自由貿易試驗區的制度創新紅利呈現遞減趨勢，改革創新的腳步開始放緩，面臨發展瓶頸。

第一，淺層次、同質化重復性試驗趨勢明顯。按照國家差異化改革試驗的要求，從第三批自由貿易試驗區開始更加突出地方自然稟賦和產業特色。但是從11個自由貿易試驗區的總體方案來看，試驗的內容大同小異，存在同質化重復試驗的問題。創新成果多數源于利用信息化手段簡化手續、流程再造等政務改革層面，當然，這是投資貿易便利化措施的重要內容，但并不能緊緊停留于此，因為單純工作流程的再造優化其實無須自由貿易試驗區的頭銜同樣可以做到。目前，上海在金融領域創新有一定突破，建立了FT賬戶，但其他地區鮮有創新性成果。總體來看，試驗的領域相對比較單一和淺層次，需要進一步加大改革力度，尤其是電信、金融等領域的開放度不夠、經驗不足。距離國際高水平自由貿易園區的投資自由、貿易自由、金融自由以及法律法規保障的基本要求還有很大差距。

第二，機制不活，自由貿易試驗區的改革創新動力不足。目前，中國自由貿易試驗區的改革基本屬于“摸著石頭過河”，是在中國特色與國際高標準間尋求平衡點。在實際調研過程中發現，很多自由貿易試驗區改革方向不明，不知道自己應該做什么、改什么，該如何與國際最高標準規則接軌。究其原因，中央對自由貿易試驗區沒有做出明確立法授權，中央與地方權力邊界不清，很多事情自由貿易試驗區自己“不當家”，還要經過上級部委的審批。各自由貿易試驗區的周年評估報告顯示，約30%投資自由化措施待批復，約35%貿易自由化特別是服務貿易自由化措施待批復，約50%金融自由化措施待批復③。此外，國外自由貿易試驗區立法十分完善，但國內幾乎是空白，迄今為止自由貿易試驗區基本沿用了綜合保稅區“先設區、后立法”的傳統做法，由于在國家層面缺少一個專門適用于自由貿易試驗區的系統性立法，各地也就沒有配套法律法規，自由貿易試驗區的改革創新顯得無法可依。現有的法律、法規依然束縛著自由貿易試驗區的手腳，傳統的管理體制影響了決策和執行之間的銜接效率。在“大膽試、大膽闖、自主改”的號召下先行先試自然顯得有些茫然。

第三，優惠政策有限，國際競爭力不高。雖然與國內其他地區相比，自由貿易試驗區具有非常優厚的外匯、稅收、金融等政策，但相較發達國家和地區的自由貿易區，當前中國自由貿易試驗區的政策優惠力度仍然有限，具有較大的改進空間。以天津的融資租賃為例，國際上離岸租賃的企業所得稅率，愛爾蘭為12.5%，新加坡為15%，中國香港為17%，而天津則高達25%，與國外同類企業相比，競爭力明顯不足。由于中國自由貿易試驗區更多強調內向性改革特點，對外開放稅收等優惠力度不夠，加之負面清單依然有較大的壓縮空間，對外資的吸引力明顯不足，據《2016年上海市國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，截至2016年，區內共有企業79669戶，其中內資企業62365戶，外資企業17304戶，內資企業占比達78.28%；內資企業注冊資本41403.62億元；外資企業注冊資本2436.86億美元（按當年平均匯率折合人民幣16180.75億元），內資企業注冊資本是外資的2.56倍。可見，與國外規范的市場經濟環境相比，中國自由貿易試驗區仍有較大差距，亟待完善。

二、自由貿易試驗區創新發展的現實邏輯

中國各自由貿易試驗區已基本完成各自總體方案中的目標任務，但自由貿易試驗區在實踐中還面臨許多新的問題，試驗期結束后改革的目標、模式等都不明確。國際上自由貿易港建設的成功經驗是中國探索建立自由貿易港的重要依據，也是自由貿易試驗區轉型升級的方向。

1.自由貿易試驗區轉型發展的改革邏輯

從改革的歷史邏輯上看，從20世紀70年代末80年代初開始，中國的改革開放走過了出口特區—沿海經濟特區—沿海開放城市—沿海經濟開放區—沿江開放城市—內陸沿邊開放城市—西部大開發—振興東北老工業基地—中部崛起—國家綜合配套改革試驗區—國家自由貿易試驗區的路徑，所以自由貿易試驗區還是中國進一步對外開放、深化改革的政策工具，是中國改革開放的邏輯延伸和“以點帶面、先試點后推廣”改革模式的延續。

嚴格地講，中國的自由貿易試驗區不是國外的FTZ，因此被冠以“試驗”二字，承擔著為國家試制度的特殊歷史使命，這符合中國漸進式改革的思維和做法。但是隨著以“互聯網+”為代表的新興產業蓬勃發展，外向型經濟經歷過一輪陣痛之后，新一輪的轉型升級已經開啟，相應的制度、管理和環境等軟件和基礎設施等硬件亟待升級，自由貿易試驗區在實踐中也面臨新的問題，從中國第一個自由貿易試驗區——上海自由貿易試驗區成立以來，各自由貿易試驗區已完成寫入各自總體方案中的目標任務，自由貿易試驗區的改革開放尚有許多遺留問題，在試驗主體、選址布局、試驗范圍、試驗方式等方面的有關規定仍有待科學論證后加以調整。更為緊迫的是，各自由貿易試驗區總體方案規定的試驗期限一般為3—5年。試驗期結束后，繼續深化改革的最終目標是什么？模式如何構建？是否能轉型升級到更高水平的自由貿易港？黨的十九大報告明確提出“賦予自由貿易試驗區更大的自主權，探索建設自由貿易港”指明了深化改革、擴大開放的方向，但這句話該如何解讀？自由貿易試驗區直接升級為自由貿易港還是自由貿易港與自由貿易試驗區并行？依然不夠清晰，改革探索依然在路上。

2.自由貿易試驗區轉型發展與自由貿易港建設的政策關聯

1973年《京都公約》把自由貿易園區（Free Trade Zone）解釋為一國境內的一部分區域，進入這一部分區域的任何貨物，就進口稅費而言，通常視為在關境之外，并免予實施通常的海關監管措施，有些國家也使用自由港、自由倉等稱謂。按照《京都公約》的定義，中國沒有嚴格意義上的自由貿易試驗區。國內權威的自由貿易港的定義來自國務院副總理汪洋，“一般指處于境內關外、貨物資金人員進出便捷、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區”④。根據這個定義，自由貿易港建設才是國際典型意義上的FTZ或FTP，兩者只在地域范圍上有細微差別，實質內容差別不大，本質特征都是強調“境內關外”，核心要素是人、財、物的自由進出。

在中國，自由貿易港與自由貿易試驗區顯示出不同的開放層次，自由貿易試驗區相對于自由貿易港在開放程度上有更多保留，具有“可進可退”的意味。如果說自由貿易試驗區是為全國試制度，突出地方特色和區域帶動，那么自由貿易港的建設則要對標國際自由貿易港的最高貿易投資標準，側重在國際貿易體系和國際分工體系中爭奪資源、搶占市場，在國際競爭中占據有利地位。顯然，兩者既有相關性又有很大不同，而探索設立自由貿易港意味著對標中國香港、新加坡等成功的自由貿易港典范，要求高效的政府管理體制和完善的法律體系、全方位的開放和優惠政策、現代化的信息網絡和發達的基礎設施等軟硬件達到世界先進水平。其中包含的制度要求與自由貿易試驗區制度創新的規定相契合，因此兩者又是高度相關的。現實情況是，國家明確給予海南省自由貿易港政策，其他地區最接近自由貿易港政策的是上海提出的“設立自由貿易港區”，同時國家默許上海以外的各自由貿易試驗區探索建設自由貿易港。可見，為國家試制度、深化改革依然是自由貿易試驗區的任務，轉型發展依然依靠各地在服從于國家改革開放的整體步伐的前提下，自主試驗、自主探索，未來自由貿易港的建設同樣要符合中國國情、體現中國特色。國際上自由貿易港建設的成功經驗是中國探索建立自由貿易港的重要依據，也是自由貿易試驗區轉型升級的方向。

三、探索建設自由貿易港引領自由貿易試驗區創新發展的路徑

中國自由貿易港的官方定義，具有明顯的符號意義，通過開放倒逼改革依然是中國發展的邏輯，因此很容易從邏輯上推演出自由貿易試驗區最終可能轉型升級為自由貿易港的結論。但是所有的試驗區都升級為自由貿易港既不現實也無必要。從黨的十九大報告可以看出，并不是所有的自由貿易試驗區都升級為自由貿易港，自由貿易港的選址也可能來自自由貿易試驗區以外的區域，兩者沒有替代關系。又由于兩者存在相關性，自由貿易試驗區深化改革轉型發展之路必然離不開自由貿易港建設。

根據國外的經驗，自由貿易港的形式多樣，從空間結構上可以是單一的港口型自由貿易港，如紐約港、科隆港，可以是港口和周邊地區（自由區或自由貿易試驗區）構成的港區，如韓國釜山+鎮江自由區，新加坡港+8個自由貿易試驗區；也可以是港口和整個城市，如中國香港自由貿易港。根據主要功能不同，自由貿易港可分為轉口貿易型自由港、加工貿易型自由港和綜合型自由港幾種類型。中國地域廣闊，產業多元，可以參照“自由貿易港+自由貿易經濟區”構建自由貿易試驗區轉型升級的路徑，即通過發展港區經濟實現港產城聯動一體化，從而帶動自由貿易試驗區轉向成為更加開放、擁有更高效率和更合理產業結構的經濟自由區。港區經濟發展模式有明顯優勢，適合中國國情，具有現實可操作性。

1.港區經濟的生命力要優于港口經濟

關于港口經濟與港區經濟的概念辨析，學術上沒有特別明確的界定，在實踐上，港口經濟是以港為核心，充分發揮港口的中轉、貿易服務便利化和完成部分加工貿易功能。如中國香港、阿聯酋、迪拜在低稅率和高便利化下增加投資與貿易中轉量。而港區經濟是服務于區域產業集群發展，港口更像是一個服務的平臺，最大限度地為所在區域產業集群發揮輻射引領作用，使該區域整體參與全球價值鏈并成為引導者，如釜山自由貿易港承載的是鎮江自由區的電子制造業集群和電子價值鏈，釜山自由貿易港具有港區經濟的特征。2017年，釜山港集裝箱吞吐量完成2140萬TEU，超過了中國香港，在全球集裝箱港口排名中位居第5⑤。

國外實踐證明，港區經濟的生命力要優于港口經濟。法國馬賽和德國漢堡兩個著名港口的對比，以標準集裝箱吞吐量而言，2000—2016年馬賽港由72萬標箱增長到125萬標箱，增長不到1倍；而漢堡港則從373萬標箱上升到989萬標箱，增長2.5倍以上。1999年法國制造業比重為23.3%，2016年下降到19.5%；德國制造業增加值在GDP中的比重在同一時段一直保持在30%以上⑥。結論是法國港口經濟的停滯源于過去十幾年制造業份額的持續下降，而德國漢堡港在2013年取消自由貿易港以后事實上已經實現了港城融合發展態勢，德國制造業的份額持續穩定，國際競爭力保持在全球前3名。回顧過去近30年全球港口活躍度和排名情況，可以發現，無論是貨物吞吐量還是集裝箱吞吐量居前的港口均與其所在國家和區域的制造業的份額呈現正相關關系。而一個國家制造業在全球的份額又與該國產業集群的規模和在全球價值鏈的地位呈正相關關系。所以，近30年的全球港口經濟發展變遷史表明，缺乏產業集群驅動的港口經濟沒有持久生命力和競爭力，貿易便利化措施再發達也無法帶動實際貿易額擴大。

因此，遵循世界經濟的發展規律，結合中國的全球定位，建設自由貿易港以發揮港口在產業集聚輻射效應的核心功能，選擇港區經濟模式，實現港產、港城聯動發展是最佳選擇，也是中國特色自由貿易港建設的重點和創新點。

2.中國自由貿易試驗區與自由貿易港互補發展的基礎已經夯實

21世紀以來，中國已經成為貿易大國，2017年，中國成為世界貨物貿易第一大國，出口額占世界的12.8%，居全球第一位；進口額占世界的10.2%，中國正從貿易大國邁向貿易強國。服務貿易持續多年位居世界第二，2017年，中國服務進出口總額46991.1億元，服務出口增速首超進口增速，高出5.5個百分點，2017年中國服務貿易總額占對外貿易總額的14.5%⑦，大體相當于世界平均水平。中國對外貿易的發展為中國探索建設自由貿易港夯實了基礎，中國特色的自由貿易港既要服務于貨物貿易發展，又要服務于國際服務貿易發展需要。目前來看，中國進出口貨物運量中有80%—90%是通過海洋運輸進行的，尤其是大宗商品的運輸，欲推動貨物貿易自由化和提高大宗商品的國際配置能力，一定程度上仍然需要建設擁有實體港口、具有區位優勢的自由貿易港區。而自由貿易港則專注于發展與港口相關的各種國際服務業，“港”與“區”可基于主體功能分工關系形成貨物貿易與服務貿易協同發展。

如表1所示，全球前20大集裝箱港口排名中，中國有9大集裝箱港口入圍，分別是上海港、深圳港、寧波—舟山港、香港港、廣州港、青島港、天津港、廈門港以及大連港，除香港港為自由貿易港外，其他的均為自由貿易試驗區。據此，可以推測自由貿易港可能會從自由貿易試驗區升級而來，自由貿易試驗區將隨著自由貿易港的試驗推進轉型升級為自主權更大、開放領域更廣的自由經濟區。

表1 2016—2017年全球港口集裝箱吞吐量Top20

四、推動自由貿易試驗區創新發展的對策建議

2017年12月26日商務部出臺的《關于支持自由貿易試驗區進一步創新發展的意見》（商資發〔2017〕483號）要求自由貿易試驗區下一步不斷改革創新，2018年5月國務院相繼印發廣東、天津、福建深化改革方案，各地明確接下來改革的任務清單，為自由貿易試驗區的發展提供總的遵循，但是總體感覺是在原來基礎上的做實和細化，沒有實質性內容，缺少抓手和引擎。

下一步，還需從制約自由貿易試驗區發展的瓶頸因素入手，落實黨的十九大精神，把賦予自由貿易試驗區更大改革自主權落在實處，積極探索建設自由貿易港，在自由貿易試驗區的轉型發展上真正破題。

1.給自由貿易試驗區充分授權，形成改革發展新動力

自由貿易試驗區的轉型發展需要更加開放的制度設計，首先是結合國外經驗給自由貿易試驗區進一步放權，走自我探索之路。隨著中國自由貿易試驗區的數量增加以及未來自由貿易港的建設，中國從國家層面為自由貿易試驗區立法授權的時機已經成熟，自由貿易試驗區只有在充分授權的情況下，才能探索自由貿易港，黨的十九大報告也明確提出賦予自由貿易試驗區更大自主權，還需要相應的機制加以保障，落到實處。啟動立法機制通過全國人大和國務院向各自由貿易試驗區所在地授權立法勢在必行。通過國家層面《中國自貿區法》排除全國人大及其常委會專屬立法權關乎國家安全和利益的事項，其他事項向自由貿易試驗區所在地人大及其常委會或自由貿易試驗區管委會通過立法充分授權，賦予自由貿易試驗區管委會相應的行政權力而不僅僅是協調機構，允許自由貿易試驗區通過一定程序在地域范圍上進行動態調整，直面自由貿易試驗區過去沒有實現或未曾碰及的金融、稅收問題。只有為自由貿易試驗區制度創新掃清立法障礙，才能激發自由貿易試驗區以及未來自由貿易港的發展動力和活力，實現自由貿易港區經濟的長期發展。

2.深化改革，對接自由貿易港，實現港區功能互補

各自由貿易試驗區的港口（包括空港）政策設計要突出對外貿易功能，以實現港口貿易便利化自由化和要素流動便利化為目標，在海關特殊監管區內“精耕細作”，深化投資、金融、法治等領域的改革創新，推動中國現代服務業發展的同時，更好地服務實體經濟發展。要根據所在區域對外開放的需要，建設貨物進出口需要的集散港，為貨物儲存、加工、貿易提供更加便利化的服務；大力探索發展技術貿易、服務外包、文化貿易等服務貿易以及跨境電商、租賃貿易、期貨保稅交割等新型貿易業態；探索各類新經濟和離岸貿易，做大一般貿易和轉口貿易，為建立自由貿易港提供現實需求。同時各自由貿易試驗區所在區域在新型國際分工中找準定位，做大做強產業，在開放的環境下積極發展先進制造業產業集群，切實提高產業附加值和國際競爭力，提升自由貿易試驗區的貿易結構，推動對外貿易由量的擴張到質的提升，現代服務業高度發達的自由貿易港與制造業集群化的自由貿易試驗區協同聯動發展是實現“港產聯動、區港一體化”的理想狀態。為了保證貨物、人流在自由貿易港區的通達性，自由貿易試驗區需廣泛采取信息網絡手段，完善基礎設施建設和規劃，學習和借鑒國外依托國際海港、空港建設自由貿易港的經驗，根據中國各地的產業發展特色，以及海港、空港、鐵路港、內河港的條件，積極探索區域內各類港口與沿海港口聯運方式，努力降低綜合運輸成本。

3.建立靈活的體制機制，激發港區市場活力

地方層面要破除僵化，在授權充分的前提下，建立更加靈活的體制機制。發揮地方自主性，使自由貿易試驗區的管理機構既擁有政府機構的權利和責任，又具備商業機構的靈活性，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。加快服務貿易改革、投資便利化改革、金融開放、政府職能轉變等，切實改善營商環境。著重加大自由貿易試驗區的制度創新力度，充分利用大數據等現代信息技術手段，實現集成創新，積極探索貨物、資金、人員進出便利化的監管模式，為與自由貿易港銜接創造條件。切實降低企業運營的成本，進行實質性創新，促進資源的高效配置，提升企業生存環境，改善政府管理經濟的手段和模式。引導資金等生產要素進入實體經濟并嵌入全球價值鏈，引領全球經濟的發展。大膽試水離岸業務、境外股權投資等業務領域，為企業大幅降低稅收。從離岸業務著手，縮小與中國香港、新加坡等國際離岸業務中心在稅收方面的差距。降低企業所得稅，免征所有間接稅，唯有如此，才能提高國內企業的競爭力，同時吸引跨國公司或離岸公司在中國的離岸業務。

4.立足國際分工，培育產業軍團

在海關特殊監管區域內切實實現“一線放開”，深度聚焦投資貿易活動的制度創新，形成依托港口的高端對外經濟貿易平臺，培育優勢產業集群，在全球價值鏈中塑造國際競爭力。重構基于現代產業體系的價值鏈和經濟貿易產業關系，整合企業的產業鏈、資金鏈、技術鏈，同時整合市場，奠定產業轉型升級和經濟持續發展的基礎。現代服務業和制造業產業的集群化發展在自由貿易港區經濟中尤為重要。一方面，融入國家“一帶一路”倡議，結合比較優勢，創造競爭優勢，將一些在國內附加值相對較低、非核心的制造業生產模塊外包給沿線的發展中國家，釋放生產要素開發核心技術，強化和鞏固核心模塊的控制地位，占據價值鏈的高端環節。同時，通過自由貿易港區的對外直接投資平臺，整合全球資源，打破資源短缺瓶頸的限制，為企業發展提供持續穩定的資源供給；通過對外直接投資發揮出口帶動效應，擴大市場范圍，帶動企業形成規模經濟，推動產業集群集聚，例如重慶自由貿易試驗區與“一帶一路”倡議深度融合，形成了筆記本電腦、汽車產業、高端顯示屏幾大優勢產業集群。另一方面，融入地方區域經濟，與自由貿易港區所在的城市群充分融合，形成特色優勢產業集群。在風險得到一定程度控制的情況下，適度放開，降低管控水平。各地要充分把握自己的地域情況、模式和發展思路。比如廣東自由貿易試驗區服務于粵港澳大灣區建設，與廣大的腹地相互借力。脫離腹地經濟，沒有產業基礎，港區經濟就無法發展，自由貿易試驗區轉型升級也就無從談起。

注釋

①《自貿試驗區構筑全面開放、協同發展新格局》，《中國產業經濟信息網》，http://www.chinaidr.com/news/2018-04/119101.html.2018-04-08。②2016年、2017年《中國經濟社會發展統計公報》。③《中國自貿試驗區的未競任務》，《中國債券信息網》，http://www.chinabond.com.cn/Info/24552386，2016-09-20。④汪洋：《推動形成全面開放新格局》，《人民日報》，2017年11月10日。⑤http://www.weiyun 001.com/news/news_content?id=3751.⑥于南平：《中國自由貿易港：定位與路徑》，《探索與爭鳴》2018年第3期。⑦商務部官網《中國對外貿易形勢報告（2018年春季）》，http://www.mofcom.gov.cn/.