用互聯網思維完善基金監督

■文／陳福華

社會保險基金監督事關社保基金的安全、完整和運行效率。基金監督的理想效果是，能制約經辦權力，并對政策實施效果進行評估和糾偏。換言之，好的基金監督能有效維護參保人員合法權益，是社會保障制度可持續發展的重要保證。

目前，社會保險基金監督的工作內容，已從對基金的預決算和收支管理的監督，向4個方面拓展延伸：對業務經辦的監督，對基金保值增值的監督，參與經辦規則的制定和監督經辦規則的執行，對政策和經辦績效進行考核評估和糾偏。可以說，基金監督的重要性日益凸顯，工作內容越來越豐富。在此背景下，各統籌地區普遍感覺“人手不足”，然而公務員編制從嚴從緊是大勢所趨，依靠增加人手來強化基金監督的路徑顯然已經行不通。如何解決這對矛盾？筆者認為：可以依靠信息化。

提升信息化

信息化作為基金監督的工作手段可以從兩個層面實現：一是通過加快社會保險經辦的信息化建設，提升內控質量；二是通過加快基金監督的信息化建設，提升監督質量。這兩個層面是逐步遞進、相互促進的關系。

信息化本身會提升社會保險經辦工作的質量，夯實風險內控的基礎。加快社保經辦信息化建設，必然要對工作流程、業務圖表、數據質量進行重新梳理，對社會保險政策的邏輯性、實操性進行評估認定，甚至進行流程再造、政策重制。如果社保經辦的信息系統實現了專業化、標準化、規范化，那么與之關聯的線下經辦在很大程度上也必然要隨之專業化、標準化和規范化。信息化到位，社保經辦機構內部的風險控制水平將水漲船高，而高水平的風險內控能為基金監督奠定扎實的工作基礎，這是連鎖反應。

信息化的基本要求是全程留痕，它能極大降低基金案件的發案率。通過“系統”作案，每一次修改或篡改，信息系統都能留下痕跡。于事前風險防控而言，這是一種震懾；就事中風險控制而言，通過技術手段在“事中”阻止不法行為，是防范社保基金風險的現實選擇和可靠抓手；對事后追查和懲戒來說，系統留下的“痕跡”是證據。因此通過加快信息化建設或提升信息化水平，對社保經辦實施全程留痕管理，可以極大降低基金風險案件的發案率。

信息化更加方便監管。傳統的人工監督模式下，因為人員有限，基金監管人員面對堆積如山的社保業務資料，只能“望洋興嘆”。而在信息化的條件下，由于有了相對標準化的數據，管理者通過設定規則和閾值，可以進行數據判斷；通過大數據，可以進行邏輯校驗；進行各部門數據比對，可以發現其中端倪。換言之，有了信息化手段，基金監督部門可以監督到的范圍更廣，基金監督的速度更快、力度更大、找到的問題更加精準。

重視互聯網

“互聯網+人社”的工作理念不僅直接服務廣大參保人，對于保障參保人權益的基金監督工作而言同樣適用。互聯網思維必須成為基金監督工作的重要思維方式，必須通過信息技術的力量、互聯網的力量來推動基金監督工作走上零距離監督、無死角監督、低成本監督的道路。要在基金監督工作中體現互聯網思維，首先要清晰認識互聯網給社保經辦帶來的變革，其次要力求適應互聯網，積極主動地思考如何利用互聯網服務于社保基金的風險控制工作。

樹立基金監督社會化的理念。目前，我國社會保險基金的社會監督和行政監督各有不同的監督主體，且各監督主體的職責邊界不清晰，越位與缺位并存。社會監督在實踐中為數不多，且模式多停留于傳統的電話舉報、寫信舉報。與此同時，法律界限模糊也給社會監督的推行造成一定障礙，有的社會監督甚至異化成個別媒體或個人敲詐勒索的工具。結合互聯網思維，社保基金監督社會化的路徑應該是，建立開放式的基金監督平臺（可與其他監督平臺共建共享），讓大眾參與，由相關部門核實、執法執紀部門處罰。需要強調的是，這種大眾參與應該是便利和能體現參與感的。在筆者看來，形式多樣、方便簡單、適當鼓勵、具有參與感的群眾監督，就是零距離、無死角、低成本的監督。

認識大數據對基金監督的影響。社會保險積累的數據極其龐大，是全口徑、全周期、全動態的數據，經過加工分析可以延伸為購買力水平數據、健康狀態數據、經濟發展水平數據、幸福指數數據等等，是政府、社會、企業都需要的數據，是真正的黃金數據。基金監督部門通過對社保數據進行統計、比對、分析，可以實現對基金的多角度、全方位、無時差的監督管理。當然，如果基金監督部門單憑自身力量尚無法全方位、深入地挖掘數據，也可以引入第三方，共同通過數據挖掘和大數據比對等手段達成基金監督的工作目的。

樹立基金監督大道至簡思維。監督應該是簡單的，是可以外行監督內行的。所以，監督規則要簡單、要通俗易懂，監督的程序要簡化、處理要及時。如果一個監督規則在信息系統運行下來，有海量的疑似違規案件，那是無法實地查處的。如果一個監督案件要半年甚至更長時間才能處罰完成，那就不可能進行持續的、大面積的監督。筆者認為，社保基金監督，不要開展面面俱到的 “全面打擊”。基金監督的重點，應該從最惡劣到次惡劣、從危害最大到危害次大層層遞進。另外專項監督也是必要的選擇，比如在一個時間段專注于監督某一類或兩類違規問題，且整治要徹底，做到整治一類、減少一類。如此下去，違法、違規問題會越來越少，社保基金風險防控的環境才會越來越好。

總之，信息化就是基金監督的“大道”，是基金監督的可依賴路徑。■