促進高技術產業的高質量發展

本刊編輯部

十九大報告中提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”創新是現代經濟體系建設的戰略支撐。創新經濟學認為經濟發展在很大程度上依賴創新，創新將引發社會產業結構變遷，從而實現經濟增長。那么提高科技成果轉化，促進高技術產業的發展，將是我國經濟高質量發展的重要內容，將在解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾中發揮作用。

制造業直接體現了一個國家的生產力水平，高技術產業作為其中的“關鍵少數”，是國家的戰略性先導產業，對推動產業升級和經濟結構轉變具有關鍵性作用，其發展影響著國家競爭力和戰略安全。近年來，我國高技術產業發展迅猛，在制造業中所占比重不斷擴大。2014年中國高技術產業在制造業產值的比重為16%，增加值占GDP比高達5%(石光)，分別位居世界第四和第一。根據歷年 《中國高技術產業統計年鑒》計算，我國高技術產業在對外貿易中發揮著越來越重要的作用。2016年高技術產業在制造業出口交貨值占比達到44.6%，而2000年僅為23.9%，增長了近一倍。另一方面，高技術產業的區域創新活動不斷增強，特別是在京津冀、環渤海、長三角、珠三角、粵港澳大灣區等地，高技術產業創新活動更加集聚，也有不斷增強的趨勢。

我國正處于高技術產業發展的高峰期，但也面臨著很多不足。比如，與發達國家相比，我國的高技術產業仍存在著高端核心技術稀缺、自主品牌匱乏、投入產出效率不高、利潤下降等問題。從統計數據看，高技術產業占制造業出口交貨值的比重較高且逐年增加，但其利潤額占比并不與之類似，呈現逐年下降的趨勢，下降幅度比較大。2000年高技術產業占制造業利潤額的比重為24.6%，而2016年占比僅為15.8%。投入產出效率不高，特別是政府補貼企業研發以促進創新的作用還需要進一步發揮，雖然研究人員對政府研發投入是促進還是擠出私人投資的結論各不相同，但基本都肯定了政府創新政策的重要性。有學者對政府的企業研發補貼使用情況進行研究，提出中國企業研發補貼濫用問題比較嚴重(Philipp Boeing)，需要引起管理部門的重視。此外，發達國家在高技術產業上的優勢仍比較明顯，發達國家在高技術產業上仍保持著不可替代的競爭優勢，其高技術產業增加值研發強度(研發投入/增加值)達25%(石光)。

創新經濟學認為新的經濟增長模式是“以知識、技術、創新和創業精神為中心目標”的，特別是需要政府的公共創新政策支持才能最終實現國家整體生產力水平和創新能力的提升。從上述數據看，中國的產業政策和科技政策有力地推動了高科技產業的發展，但要實現高質量發展和產業結構調整，政策還有很大的調整空間，比如，實現創新成功三角——商業環境、創新政策環境、監管環境；提高政府的企業研發投入補貼的有效性，合理化現有財政投入配置；設計和有效評估高技術產業政策對產業貢獻度；提高研發投入強度，改善高技術產業投入產出效率，形成良性循環；等等。