瀾湄合作機制中政治安全的內涵及支柱作用探析

王成琳

瀾湄合作機制是中國和湄公河五國共同創建的新型次區域合作機制，是我國共商共建“一帶一路”的重要平臺，是構建人類命運共同體的先行版。本文圍繞瀾湄合作機制中的政治安全展開分析，分析各成員國在歷史中形成的政治安全需求，進一步探討政治安全所起的支柱性作用。

一、瀾湄合作機制政治安全的內涵

瀾滄江—湄公河合作機制圍繞中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南這六個次區域內發展中國家量身打造。

（一）瀾湄合作機制的形成發展

2014年11月13日，中國和東盟國家在緬甸內比舉行了第十七次領導人會議。國務院總理李克強提出“為促進東盟次區域發展，中方愿意積極響應泰方提議，在10+1框架下探討建立瀾滄江—湄公河對話合作機制”，這得到了湄公河各國的積極響應。 2015年11月瀾湄合作機制正式建立。2016年3月23日瀾湄合作首次領導人會議在海南三亞舉行，標志著打造瀾湄命運共同體的瀾湄合作機制正式啟動。2018年1月10日第二次瀾湄合作領導人會議在柬埔寨首都金邊順利舉辦，此次會議為瀾湄合作機制指明了未來十年的發展進程。2019年2月，瀾湄合作專項基金柬埔寨新一批項目簽約儀式在柬埔寨舉行，此次簽約的內容涵蓋了教育、旅游、扶貧、環保等多個領域。這表明，在短短的幾年內由中國主導的瀾湄合作機制已經正式啟動并順利運行。

瀾湄一江連六國，同飲一江水，命運緊相連。瀾湄合作機制是由我國倡導成立的首個新型周邊次區域合作機制，以打造瀾湄國家命運共同體為愿景目標，內容涵蓋政治安全、經濟和可持續發展、社會文化等領域。瀾湄合作機制不僅搭建起中國與瀾湄區域國家互利合作的平臺和溝通交流的橋梁，也為推進“一帶一路”建設項目起到了重要的積極作用。

（二）瀾湄合作機制中政治安全的內涵

一直以來，政治安全都是國家關切的一項重要內容，而隨著冷戰結束，和平發展趨勢的進一步推進，政治安全更受到國際社會的關注和重視。“政治安全，是指國家主權、領土疆界、民族尊嚴、意識形態、國家制度和權利體制等方面的國家利益和安全免受各種干擾、侵襲、威脅與危害的能力與狀態，是一國政治體系對國際國內矛盾的變遷演化具有有效調試的功能和狀態”。[1]

2016年3月《瀾湄合作首次領導人會議三亞宣言》及《瀾湄國家產能合作聯合聲明》兩份重要文件出爐，六國提出瀾湄合作包括政治安全、經濟和可持續發展、社會人文三大合作支柱，并將政治安全列為瀾湄合作三大支柱之首。這體現了中國和瀾湄流域國家對政治安全的高度重視。瀾湄合作機制中的政治安全的內涵應該包含兩個層面：首先，這種政治安全是各個成員國之間的國內政治安全，這一層面的內涵比較容易理解，與傳統國家安全的內容相關，主要是指各成員國內部政權穩定、領土主權不受侵犯、政治制度穩定、意識形態得到尊重等等。其次，瀾湄合作機制中的政治安全是指成員國之間的相互確保政治安全，即政治上不對抗，處于一種比較和平穩定的狀態，做到這一點的前提是成員國之間政治互信。瀾湄合作機制中的政治安全是六國合作的基礎和優勢，因此政治安全也理所應當的成為了三大支柱中的首要支柱。

二、瀾湄合作中政治安全支柱作用的緣由

李克強總理在瀾湄合作首次領導人會議上指出：“和平是發展的基礎、穩定是增長的支撐。沒有和平穩定的地區環境，瀾湄國家的發展繁榮就成了無源之水、無本之木。”政治安全是國家安全的根本，是維系地區互動合作的支柱，緣于中國和湄公河國家的需求。

（一）中國對政治安全的需求

“政治安全在改革開放前始終處于國家全部工作的核心地位，無論國家的內政還是外交，都以維護國家的政治安全為主”。[2]這一局面在改革開放開始之后得到了改變，中國確定了以經濟建設為中心的政策，希望謀求綜合國力的提升。政治安全雖然不再居于核心地位，但是并沒有因此就被中國所忽視，而且在改革開放之后出現了令人可喜的變化。進入到全球化時代的中國把目標不僅放在實現和平崛起上，同時也爭取融入國際社會。中國正像一艘“大船”，行駛在全球化的浩浩汪洋之上，政治安全的作用好比“壓艙石”，關系著中國的穩定。

黨的十六屆中央委員會第四次全體會議決定“始終把國家主權和安全放在第一位，堅決維護國家安全”，“確保國家的政治安全”。[3]黨的十八屆三中全會又決定成立國家安全委員會，明確將政治安全納入到國家安全的核心范疇。習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上指出：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。[4]今后我國國家安全會面臨更加復雜的內外環境，傳統安全因素和非傳統安全因素帶來的雙重挑戰使得我國對政治安全擁有更大的需求。

（二）湄公河五國對政治安全的需求

瀾湄合作機制作為次區域合作機制,一定程度上是東盟地區合作的延伸,其政治安全要素同樣也嵌入到瀾湄流域國家的需求中來。

步入20世紀90年代后，國際格局發生變化，東南亞地區出現了“權力真空”。為了更加自主地掌握本地區安全事務，包括瀾湄流域國家在內的東盟各國開始醞釀建立東盟地區論壇。這一論壇體現了一種“合作安全”理念下進行的區域安全合作，以多邊主義的形式構成了較為穩固的機制，并且通過實際行動取得了設想中的成效。東盟共同體已經于2015年12月31日正式成立。然而剛剛起步的東盟框架下的安全合作機制顯然在現階段不能滿足湄公河國家的政治安全需求。

瀾湄流域國家的政治安全是一個復合體。湄公河國家的政治安全離不開中國這一大國因素，在建設地區安全機制以及向地區安全共同體過渡的過程中必須得充分考慮加強與中國的安全合作，依托中國和平崛起贏得整個區域和平發展的良好時機。整個湄公河五國自身的政治安全有待進一步保障，瀾湄合作機制就迎合了它們的需求。

三、政治安全在瀾湄合作機制中的支柱作用

以和平謀發展是當今國際社會的大勢，也是不同區域和次區域合作機制所致力的目標。各國越來越清楚，只有在和平穩定的國內國外環境中才能求生存、促發展。瀾湄合作機制中政治安全的支柱性作用體現在以下三個方面：

（一）以政治互信促合作

瀾湄合作機制歸根結底是國家間的合作，是政府之間達成的重要協議框架，在此基礎上逐漸展開到各領域合作。瀾湄地區六國一衣帶水，歷史上便結下了深厚的傳統友誼，互為“好鄰居”。但是正如李克強總理所說的一樣，“好鄰居”也會有“磕碰”的時候，瀾湄地區國家曾經有過誤會和摩擦，其中很重要的原因就是缺乏政治互信。政治互信是政治安全的重要組成部分，意味著國家之間架設了良好的溝通機制，在互相尊重的前提下和平相處，出現問題能夠及時商量著解決，而不是單方面作出魯莽舉動。從政治安全的角度來看，只有在政治互信充分增加的基礎上才能促進國家間政治安全合作，進入到國際合作的高級階段當中來。

政治安全離不開政治互信。政治上相互信任、不懷敵意、真誠相待、互諒互讓才是國與國關系更加成熟和穩定的標志。以政治互信促進政治安全，再以政治安全增進政治互信，彼此之間增信釋疑，才是瀾湄合作機制下各國進一步推動相互合作的應有手段。當前，面對美國亞太再平衡戰略下的“離間之術”，中國已經與湄公河五國全部建立了全面戰略伙伴關系，政治互信程度大大提升，各國之間逐步構建起了良好的溝通機制，能夠在相互理解的基礎上有效解決雙邊問題甚至多邊問題，確保瀾湄地區合作始終敞開大門。

（二）為經濟建設和地區經濟合作提供良好環境

21世紀的國際社會出現了權力轉移的趨勢，這其中的主要原因就在于在東亞成為了世界經濟最大的增長點，瀾湄地區也包含在這一充滿機遇的增長點之中，各國紛紛日益重視開展自身經濟建設與地區經濟合作。實際上，瀾湄合作機制的內容主要體現在經濟合作層面，目的就是實現各成員國之間的合作共贏，在整個次區域經濟活力之下提升各國經濟水平。但是，沒有一個和平穩定的政治環境，任何經濟建設與經濟合作都會受到牽絆，因此必須也得重視政治安全合作。

（三）為地區和平穩定作出積極貢獻

一個地區的和平與穩定需要該地區國家在安全問題上加強合作、凝聚共識，需要各方以更加積極的態度參與地區安全治理、提供安全公共產品。面對非傳統安全的威脅，世界各國必須重視國家政治安全觀，而瀾湄地區國家的安全秩序及和平穩定需要在一個“可持續安全”的環境下進行。

而中國歷來是周邊區域合作的引領者，地區和平發展的守望者，也已成為維護地區及世界和平與穩定、促進各國共同發展與繁榮的典范。中國和瀾湄流域國家都有著分不開的共同利益，各國的政治安全為各國乃至本地區的和平穩定培育持久和平、穩定發展的深厚土壤。

在政治安全層面上，中國同湄公河五國緊密的聯系在一起，各方共同確立的次區域合作機制也必須重視政治安全的支柱性作用。“可持續安全”將是今后瀾湄合作機制中一個重要的議題，不容忽視。各成員國必須堅持以加強政治互信來促進合作，同時堅決維護自身政治穩定，有效應對共同面對的非傳統安全威脅，為自身經濟建設和地區經濟合作創建一個有利的和平環境。