傳承發展“楓橋經驗” 打造平安中國示范區
——杭州公安推進平安建設的實踐與思考

杭州市公安局課題組

(杭州市公安局，浙江杭州310002)

黨的十九大報告提出，“建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治〗久安、人民安居樂業”。浙江省第十四次黨代會作出“兩個高水平”建設的決策部署，并提出包括建設平安浙江在內的“六個浙江”建設的奮斗目標；其后，浙江省委又專門下發文件，提出要高水平建設平安浙江、打造平安中國示范區。杭州市委十二屆三次全體(擴大)會議作出加快建設獨特韻味別樣精彩的世界名城的意見，提出“打造更加和諧的平安安杭州”；在此后的不同場合及政府文件中，政府部門又提出要建設更高水平的平安杭州、打造全國最安全城市。

平安是重要的民生福祉，也是人民群眾最基本的需求。平安建設已然成為各級政府推動全面發展和建設小康社會的重要內容和努力方向。如何乘國家高度重視平安建設的東風，如何滿足人民群眾對平安的更高期待和要求，如何緊密結合信息化、國際化背景下杭州加快建設獨特韻味別樣精彩的世界名城的契機，充分履行公安機關職能，全面推進建設更高水平、更高品質的平安杭州，全力打造全國最安全城市，是擺在公安機關面前的重要課題。

一、新時期平安觀概述

(一)習近平同志有關平安建設論述的歷史發展脈絡探尋

浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地。2004年1月29日，時任浙江省委書記習近平同志在浙江省委理論中心組學習會上作總結講話，在講到社會治安時，強調要“全力維護社會穩定，認真落實社會治安綜合治理、安全生產和信訪工作領導責任制，扎實推進‘平安浙江’建設”，首提“平安浙江”。此時的“平安浙江”，首先明確了指導思想、總體目標、工作機制、重點措施，但基本上都是屬于社會治安綜合治理層面的“平安”，總體上是維護社會政治穩定、保持社會治安狀況良好和加強生產安全監管三大塊內容。同年4月22日，浙江省委召開協調會，進一步明確提出，“平安浙江”建設不能僅停留在社會治安綜合治理的層面，必須按照經濟社會全面協調可持續發展的要求，針對存在于浙江政治、經濟、文化、社會各個領域的不安定因素和安全隱患，開展“寬范圍”“大縱深”的“平安浙江”建設工作。同年5月10日至11日，浙江省委召開十一屆六次全體(擴大)會議，作出《建設“平安浙江”，促進社會和諧穩定的決定》(簡稱《決定》)，《決定》的總體目標是實現“五個更加”，即：經濟更加發展、政治更加穩定、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加安康。這里“平安浙江”中的“平安”，已不是狹義的“平安”，而是涵蓋了政治、經濟、文化和社會各方面寬領域、大范圍、多層面的廣義的“平安”。

①奶牛的呼吸和排汗增加，會引起礦物質的不足，應在日糧干物質中添加1.2%～1.5%的鉀、0.6%的鈉和0.3%的鎂。②補充碳酸氫鈉，調節體內酸堿平衡，防止失水過多和代謝產酸造成的酸中毒。③在日糧中添加某些復合酶制劑、瘤胃素、酵母培養物等，對奶牛熱應激均有很好的緩解作用。④一些清熱解暑、涼血解毒作用的中草藥，兼有藥物和營養物質的雙重作用，可有效緩解熱應激反應。如采用石膏、板藍根、黃芩、蒼術、白芍、黃芪、黨參、淡竹葉、甘草按一定比例配制粉碎后拌入日糧中，可起到很好的作用[4]。

2013年1月7日，全國政法工作會議在北京召開。此前，習近平總書記就做好新形勢下政法工作作出重要指示，強調全國政法機關要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，全面推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設。這是黨和國家領導人首次提出建設平安中國。

2013年5月31日，深化平安中國建設工作會議在江蘇蘇州召開。習近平總書記作出重要指示，強調“要把人民群眾對平安中國建設的要求作為努力方向，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設平安中國，確保人民安居樂業，社會安定有序，國家長治久安”。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序”。

2014年11月3日，深化平安中國建設會議在湖北召開，此前，習近平總書記就深入推進平安中國建設作出重要指示，強調“深入推進平安中國建設，發揮法治的引領和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，加強基礎建設，加快創新立體化社會治安防控體系，提高平安建設現代化水平”。

2015年9月18日，習近平總書記就公共安全工作作出重要指示，強調“要主動適應新形勢，加強風險意識，堅持多方參與、合作共享、風險共擔，堅持科技引領、法治保障、文化支撐，創新理念思路、體制機制、方法手段，推進公共安全精細化、信息化、法治化，不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風險，努力建設平安中國”。

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，在提到“加強和創新社會治理”時強調，“建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”。

2016年10月10日至11日，全國社會治安綜合治理創新工作會議在江西南昌召開，習近平總書記此前就加強和創新社會治理作出重要指示，強調要“繼續創新社會治理，完善中國特色社會主義治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感”。

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“增進民生福祉是發展的根本目的”，“建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業”。

(二)新時期平安觀的豐富意蘊

平安，是一個意約而言豐的概念。從詞的本意來講，按《現代漢語詞典》解釋，平安，即“沒有事故、沒有危險”，在這一層意義上，它與“安全”基本同義。但實際上，平安一詞內涵非常豐富，包含的范圍非常廣泛，不僅指通常狹義理解的社會治安安全穩定，也包括政治、經濟、文化、社會、生態諸方面、廣領域、寬范圍、多層面的平穩安全，是一個綜合性的概念，更是一個隨實踐不斷豐富發展的范疇。

兩組患者治療期間均出現毒副反應，對照組胃腸道反應4例，血液毒性2例，肝腎功能受損4例，神經毒性3例，發生率為35.14%；觀察組胃腸道反應2例，肝腎功能受損2例，神經毒性1例，發生率為14.71%；兩組對比，差異具有統計學意義（χ2=4.698，P=0.030）。

平安觀，簡而言之，即關于平安的思想觀念、思維理念。理論來源于實踐并指導實踐，從習近平同志關于平安建設的有關論述及全國各地開展平安建設的具體實踐中，我們大致可以將平安觀表述為：是指黨和政府、社會組織及人民群眾，以總體國家安全觀為指導，堅持創新驅動、科技引領、法治保障，綜合運用政策的、法律的、教育的等多種手段和政府的、社會的、民間的等各種資源，全力維護國家政治、經濟、文化、社會、生態等領域平穩安寧，不斷滿足人民群眾平安需求的一切理論和觀念的總和，是開展平安建設的理論指引和根本遵循。

二、杭州打造平安中國示范區的時代背景和現實意義

(一)時代背景

2.良好的治安傳統。杭州擁有比較好的治安傳統和氛圍，經過全市上下、社會各界的共同努力，杭州治安秩序一直平穩良好，連續多年在“全國最安全城市”排行中名列前茅，是全國唯一連續11年入選“中國最具幸福感城市”榜單的城市。與此相應的是，杭州市民具有較強的見義勇為精神和平安公益精神，“最美媽媽”吳菊萍、“最美司機”吳斌等最美個人、群體等競相涌現，不僅弘揚了社會主義核心價值觀，更為杭州的平安建設注入了正能量，點滴涓流，匯聚起平安建設的磅礴力量。

1.國內背景。當前，我國仍然處于經濟社會深度轉型時期，轉型期既具有傳統時期的共性社會特征，又因轉型程度不同而有其獨具的社會特點：社會矛盾多發頻發并呈沖突復雜化態勢，社會貧富懸殊程度不斷加深并呈極化固化狀態，傳統安全和非傳統安全因素此降彼升且非傳統安全威脅因素不斷增多、對人民群眾的現實危害作用加大，違法犯罪量大面廣且因信息網絡的廣泛普及而幾乎人人難以免于違法犯罪的滋擾侵害，等等。與此同時，隨著經濟社會的發展及人民生活水平的提高，群眾對平安的需求也不斷增多且呈多元化和個性化趨勢。

2.國際背景。當前，國際形勢正發生著復雜而深刻的變化，霸權主義和強權政治依然大行其事，貿易保護主義抬頭，恐怖犯罪、毒品犯罪、網絡犯罪等跨境犯罪猖獗，在深度國際化、高度信息化的歷史背景下，犯罪活動的跨國(境)流動性加劇，對各國攜手進行犯罪治理提出了新的要求和挑戰。此外，一國的政治、經濟、社會生活領域的微小變化，經由傳媒運作和其他渠道，產生巨大的“蝴蝶效應”，而對他國產生重大影響，已經不再是聳人聽聞的事情。就此言之，在各國間聯系日益密切的今天，平安已不再是一國范圍內的“自家事”，國與國之間的平安緊密聯系、息息相關、相互影響、互為因果。因此，深入推進平安建設，亟須樹立開放思維，具備世界眼光。

(二)現實意義

深入推進平安杭州建設、打造平安中國示范區，具有重要的理論和實踐意義。

1.應對新時期社會主要矛盾的必然要求。黨的十九大報告作出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的政治論斷。人民日益增長的美好生活需要，不僅體現在物質文化方面，也同樣包括民主、法治、公平、正義等方方面面。享有平安的生活和環境，自然為人民美好生活之要義。然而，由于各地經濟社會發展水平不一，平安發展存在著區域之間、城鄉之間的巨大差異，以及平安產品的無差別化供給，平安發展的不平衡、不充分的現象，需要我們從平安這一公共產品的供給側精準發力，本著需要和可能的原則，拿出品質更高、數量更多、種類更豐富、普惠面更廣的平安產品來盡量滿足人民群眾之需求。

2.國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”國家治理體系是黨領導人民管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制和法律法規安排；國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。推進國家治理體系和治理能力現代化，體現在平安建設方面，就是要綜合運用各種制度機制、方法手段，提高平安建設能力，提升平安建設品質，使平安成果更好地為人民群眾所享有，從而真正實現全面深化改革之初衷。

又如在治安防控社會化運作方面，要始終堅持群眾路線優良傳統不動搖，適應“兩新”組織和非政府組織大量產生的社會現實，創新治安防控社會化運作模式方法，大力發展志愿警務。2016年G20杭州峰會期間，杭州市涌現出大量的治安志愿服務者，他們為維護社會治安秩序發揮了重要作用、作出了重大貢獻。上城區公安分局于2016年4月初成立了全市首家“公民警校”，大力發展平安志愿者，全面動員廣大群眾參與群防群治，通過志愿者隊伍的專業化培訓、精細化管理，形成社會力量積極參與社會治安防控的工作格局，聯動一切社會力量參與平安建設，成為基層公安機關開展平安共建的非常好的形式。借鑒“公民警校”培育志愿者隊伍的經驗，今后要重點在社區、“兩新”組織培育志愿者，通過政策引導、支持、保障，發揮志愿警務獨特的優勢和作用，使其成為公安機關治安防控的得力助手和有益補充。此外，還可通過引入市場機制，實現防控工作多元化主體市場化運作，將更多的可以由市場辦理的事務，交給行業協會、中介機構、民營組織等社會力量辦理，公安機關主要應承擔指導監督職責。如此，既彌補了公安機關自身力量有限的不足，又通過市場的調節和競爭的引入，提高了整體工作質量和效益。

4.國際化背景下杭州建設獨特韻味別樣精彩世界名城、打造全國最安全城市的客觀需要。G20杭州峰會的順利召開和圓滿落幕，是杭州城市發展的一個重大歷史轉折點，由此，杭州的國際聲譽和知名度大大提高，杭州城市國際化進程加速。加快建設獨特韻味別樣精彩的世界名城的頂層設計，擁江發展戰略的實施，《杭州市城市國際化促進條例》的發布施行，第19屆亞洲運動會將于2022年在杭州舉辦，等等，對杭州的平安建設提出了新的更高的要求。2018年5月27日，杭州市委政法(平安)工作會議強調，建設更高水平的平安杭州、法治杭州，為建設獨特韻味別樣精彩的世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義的重要“窗口”創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境，就是政法戰線對杭州建設獨特韻味別樣精彩世界名城、打造全國最安全城市的提出所作的積極而及時的回應。

三、深化平安杭州建設的基本原則及根本遵循

深化平安杭州建設，必須加強頂層設計，明確指導思想、基本原則和根本遵循，確保平安建設始終圍繞經濟建設、人民福祉的根本要求不斷深化發展。

在長句的翻譯中，分譯法是最頻繁使用的處理方法。漢語是意合的語言，是由一個個語義完整的小句組成的。為了使譯文更加清晰，經常需要使用分譯的方法。分譯法的核心原則就是將漢語長句根據意思劃分為兩個或者兩個以上的意思層次，再將這些意思層次逐句譯出來7。通過分解原文，原本冗長復雜的句子變成了短小簡單的句子，這樣譯者就會得心應手。

為了實現電源自動切換，采用Linear Technology Corporation公司的低損耗高效能雙路快速電源切換芯片LTC4416[15].當一路電源出現故障時，迅速切換到另一路備用電源，不會產生設備斷電的情況，且兩路輸出電壓波動都很小，不會對設備造成影響.本文利用LTC4416與SI7461DP配合實現電源切換，其壓降僅為25 mV，遠遠低于二極管的導通電壓，為了達到芯片主動關斷一路電源的目的，采用兩個MOSFET“背靠背”的方案，設計原理圖如圖7所示.

(一)堅持黨的領導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導是社會主義制度的根本優勢，是社會主義集中力量辦大事的政治保證。深化平安建設，必須始終堅持在黨的領導下開展工作、扎實推進。地方黨委要主動擔起平安建設的第一責任。各地各部門要積極貫徹黨委決策部署，及時向黨委匯報平安建設工作情況、面臨形勢、取得成效、存在短板等，努力爭取黨委更高程度重視和更大力度支持。

(二)傳承“楓橋經驗”

“楓橋經驗”是中國基層社會治理的成功范式。發端于20世紀60年代諸暨楓橋的“楓橋經驗”，強調“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”。55年來，從“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，“楓橋經驗”不斷與時俱進，成為新時代踐行黨的群眾路線、推進基層治理現代化的社會治理經驗。深化平安杭州建設，必須傳承“楓橋經驗”，并結合本地實際創新發展，使其開花結果。

(三)堅持大局觀念

深化平安杭州建設，必須堅持大局觀念，不能就平安論平安，而應該跳出平安建平安，自覺服從服務于建設獨特韻味別樣精彩世界名城這一事關杭州長遠發展的大局，將平安建設納入杭州經濟社會發展總體框架來整體謀劃、綜合治理、同步推進、一體發展。

(四)堅持以人民為中心

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。平安建設，其根本目的就是為了人民享有平靜、安寧、穩定、和諧的生活。人民是抽象的，也是具體的。平安杭州建設，必須以全體940多萬杭州人民以及廣大來杭游客、在杭國際友人的安全感和滿意度為著眼點和落腳點，來謀劃、來開展、來推進、來深化，更不能只見物不見人，走向“物質主義”的另一極端。

在生態敏感度分析的基礎上，進一步針對研究區域內的生態要素逐個分類分析其對于外界干擾（主要指土地開發建設和鄉村旅游行為）所具有的自我恢復能力，即生態脆弱性。分析統一產生系列混合變量，每一獨立變量解釋綜合差異的一部分。基于各生態要素的評分與定量評價，研究區域劃分為低脆弱度區、較低脆弱度區、中脆弱度區、較高脆弱度區、高脆弱度區（表2、圖4）。

現針對旋轉整流器3大類故障，分別獲取50個樣本，每種故障模式隨機抽取25個樣本作為訓練樣本，剩余25個樣本作為測試樣本，驗證基于小波變換的旋轉整流器故障診斷方法，診斷正確率為100%，表明基于小波變換的旋轉整流器故障診斷方法能夠有效地診斷旋轉整流器。

(五)堅持總體國家安全觀

2.矛盾的多發性。中國特色社會主義已經進入新時代。新時代擁有新氣象，新時代具有新特征。從一定程度上來講，新時代是變與不變的統一，就社會矛盾而言，變的是社會矛盾的具體表現方式，而我國依然處于“社會矛盾多發期”這一特點并沒有根本改變。當前由于杭州正加速推進城市國際化進程，由于撤村建居、工廠搬遷、企業改制、勞動報酬、鄰避設施建設等所引發的社會矛盾苗頭隱患依然不同程度存在，亟須進一步加強社會矛盾糾紛的調查排摸、預測預警和努力化解工作，盡量減少社會不和諧因素。

(六)堅持爭先意識

打造平安中國示范區、建設全國最安全城市，目標是具體明確的，任務是艱巨繁重的。逆水行舟，不進則退，慢進也是退。建設更高品質的平安杭州，需要創優爭先的勇氣智慧和久久為功的戰略定力。將平安建設的創優爭先落實到地，那就是：立足國內，在前有標兵、后有追兵的形勢下，在2017年“全國最安全城市”排名的基礎上，努力達成保三爭二望一之目標；放眼世界，對標新加坡、日本、澳大利亞及德國、奧地利、瑞士、丹麥、芬蘭、挪威、瑞典等中北歐諸國重要平安城市，找準自身差距，善于學習借鑒，彌補短板差距，通過不長時間的努力，打造可與其并肩媲美的具有世界一流品質的平安杭州。

(七)堅持多元主體

3.治安的嚴峻性。在杭州社會治安形勢總體平穩的前提下，社會治安領域依然存在一些突出的問題，如黃賭毒現象在某些重點區域比較突出，涉眾型經濟犯罪高發且致受害人損失慘重，電信網絡詐騙犯罪無孔不入，等等，平安建設面臨著嚴峻的挑戰。以打擊違法犯罪為例，2017年全市公安機關立刑事案件6.2萬多起，受理治安案件10萬多起，刑事拘留近2.2萬人，治安拘留2.6萬多人，再考慮到違法犯罪黑數的實際存在，違法犯罪案件和嫌疑人的總量應當比較驚人。公安機關打擊違法犯罪、維護社會治安穩定任重而道遠，實現“天下無賊”“平安無事”的美好愿景尚需繼續不懈努力。

(八)堅持深化改革

深化改革是解決發展中遇到的和產生的問題困難的關鍵環節和不二法門。推進平安建設，要有排除萬難的決心和壯士斷腕的勇氣，全面深入推進各項公安改革措施落地，善于擺脫錯綜復雜的利益糾葛，敢于動真碰硬動奶酪，清除攔路虎，填平洼地，補齊短板，推動平安建設全面協調可持續發展。

(九)堅持創新驅動

“茍日新，日日新，又日新”。創新是一個國家和社會不斷興旺發達的不竭動力，也是各項事業得以不斷發展進步的根本動力。在深化平安建設過程中，要堅持創新驅動，積極推動工作思維理念創新、體制機制創新、方法手段創新，增強平安建設的科學性，提高平安建設的智能化水平，提升平安建設的質量和效益。

三個月后，我去山下的公判大會看熱鬧，剛聽人喊完“……判處死刑，立即執行”，就看到正跪在幾名犯人中間的那個女子突然掙脫押解人員的手站了起來，仰著臉大呼大叫：“你們不能槍斃我，你們不能槍斃我！我肚子里有孩子！”

(十)堅持“四個治理”

社會面上的治安秩序良好與否，是影響人民群眾安全感和滿意度的重要標尺，群眾最能直觀感知并切身感受。公安機關要切實加強對社會面治安秩序的常態化、精細化清理整治工作，確保面上治安秩序平穩有序、治安生態天朗氣清。加大對轄區行業、場所、特業等治安要素的經常性調查排摸工作，確保底數清、情況明、掌控有力、不失控漏管。轉變執法理念方式，變運動式執法為常態化經營，堅持露頭就打、打早打小打苗頭，持續加大對黃賭毒等傳統治安“毒瘤”的查糾治理工作，力爭發現一處、整治一片，不使其蔓延泛濫、死灰復燃；特別是對治安問題突出的鄉鎮(街道)等治安重點地區，要會同綜治等部門，形成合力，實行掛牌重點整治，限期落實整改，根本扭轉治安惡化的勢頭。2018年以來，杭州市公安局會同市綜治辦，以治安安全問題為重點，兼顧消防安全、電信網絡詐騙、道路交通安全等突出問題，確定下城石橋、江干九堡、拱墅祥符和大關、蕭山新街和北干、余杭南苑和良渚、臨安青山湖、開發區白楊等10個街道為市級掛牌督辦的治安重點整治地區，制定治安重點整治地區驗收評估標準，強化考核引領，嚴格督導檢查，強力推進治安重點整治工作，取得了階段性成效。要堅決貫徹《中共中央國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》精神，用足用好法律的、政策的等各種措施手段，依法嚴厲懲處黑惡勢力，努力將其消滅在萌芽狀態，防止其坐大成勢，消除黑惡勢力滋生的土壤，有效凈化基層的治安生態和政治生態。掃黑除惡專項行動開展以來，全市公安機關圍繞中央確定的10個方面重點，強化線索排摸和深挖細查，既著力打早打小，更著力打深打透，打掉黑惡勢力團伙170多個，抓獲團伙成員1670多名，破獲各類刑事案件810多起，刑拘十類黑惡犯罪嫌疑人3140多人。

(十一)堅持“四化”方向

平安成果人人共享，平安建設人人有責。要進一步推動平安建設的社會化，凝聚社會資源和力量，形成全民參與平安建設的良好氛圍；要堅持平安建設和和法治建設兩輪驅動、一體推進，使兩者齊頭并進、相輔相成，提升平安建設的法治化水平；要密切追蹤并積極順應大數據、物聯網、人工智能等現代信息科技發展趨勢，將平安建設和智慧城市建設緊密結合，提高平安建設的智能化水平；要突出公安政法隊伍在平安建設中的主力軍作用和專業性工作優勢，提高平安建設的專業化能力和水平。

四、深化平安杭州建設面臨的形勢條件分析

深化平安杭州建設，既具有獨特的優勢條件，也面臨著一定的困難和挑戰，我們應善于揚長避短，化危為機，創造機遇，乘勢而上，推動建成更高質量的平安杭州。

(一)優勢條件

1.雄厚的經濟基礎。杭州作為我國東部沿海發達城市和浙江省會城市，近年來經濟社會一直持續快速發展，2017年杭州國內生產總值達12556億元，居全國各大城市第十位。雖然經濟實力自身并不能直接等同于或轉化為平安建設能力，但雄厚強大的經濟實力，卻為我們開展平安建設奠定了堅實的物質基礎，特別是在萬物互聯的信息化和大數據時代，充裕的資金支持保障，既為杭州的平安建設奠定了強大的科技基礎、植入了濃厚的智慧因子，也為打造和保持一支穩定的高素質的平安建設隊伍提供了必要的經費保障。

在小學科學課程教學過程中，教師要充分地認識到學生是學習的主體，要讓他們更好地參與到學習活動中。當教師采取有效的教學方式調動起學生的積極性時，學生就能帶著一種探究的理念進行學習，在收獲知識的同時獲得主動學習的動力。探究式教學充分體現了這種新的育人理念，這場教育變革給我們教師帶來了不可多得的機遇，同時也對我們提出了更高的能力要求。針對當前小學科學教學的現實情況和學生素質發展水平，探究式教學將是這次教學改革的主旋律，而我們教師的各種素質又是影響探究教學能否順利實施的一個重要因素。所以，關于如何在小學科學課程中開展探究式教學，筆者談談自己的想法。

進入新世紀以來，杭州積極貫徹中央和省、市委關于平安建設的指示要求精神，并緊密結合實際，大力開展平安杭州創建工作，成效有目共睹，成績喜人驕人，杭州連續多年在《小康》雜志評選的“平安城市榜單”中名列前茅，2017年“全國最安全城市”評比中更是位居三甲僅次于北京、上海。平安建設，如逆水行舟，不進則退。新形勢下深入推進平安杭州建設、打造平安中國示范區，必須敏銳感知并適應深刻變化著的國內國際復雜時代背景。

3.“楓橋經驗”的傳承。在推進平安創建過程中，杭州逐漸探索形成了具有鮮明時代特征和地域特色的新時代“楓橋經驗”基層治理品牌，如“武林大媽”“公民警校”等，取得了良好的社會反響和效果。建設好更高品質的平安杭州，必須傳承弘揚這些基層治理品牌，堅持發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮其在凝聚人心力量、表達利益訴求、宣傳教育服務、矛盾糾紛化解、治安巡邏防范等方面的重要作用，并總結推廣G20杭州峰會期間創造形成的平安建設先進經驗，推動建設成色更足、品質更優的平安杭州。

(二)風險挑戰

1.風險的不確定性。“風險可以被界定為系統地處理現代化自身引致的危險和不安全感的方式”。現代社會是個風險社會，風險具有多變性和不確定的特征，由于引發風險的自然的、社會的、政治的、經濟的等源頭因素眾多，風險幾乎無處不在、無時不在。由于風險的“燃點”眾多、“觸點”降低，風險可能多點多源爆發；亦由于風險的傳導效應和“蝴蝶效應”，風險可跨越地域界限甚至國(邊)界彌漫、擴散、流動。風險的不確定性、多變性和流動性特征，需要我們增強風險意識和底線思維，善于從最好處著眼、最壞處作準備，增強抗風險能力。

總體國家安全觀強調以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，提倡“十個重視”，走出一條中國特色國家安全道路。以總體國家安全觀指導平安建設，就是要堅持總體性思維，拓展平安建設的范疇，全力構建“大平安”體系。

平安建設成果由全民共享，平安杭州亦應堅持全民共建、多元共治。平安建設要遵循黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的工作思路，堅持黨委的領導地位，明確政府的主導地位，發揮人民的主體地位，挖掘一切可以利用的社會資源和力量，同向發力，形成合力。在平安杭州建設的過程中，要努力找準公安機關在其中的主力軍的定位，既不大包大攬，也不越位缺位，而應積極主動，全力以赴，切實履職盡責。

五、公安機關深化提升平安杭州建設的實踐路徑

平安杭州建設是一個持續深化提升的歷史過程和一項復雜艱巨的系統工程，平安杭州建設永無止境。公安機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”“四句話、十六字”總要求，未雨綢繆，統籌謀劃，多措并舉，穩妥推進，步步為營，久久為功，積土為山，積水成淵，筑牢平安之基，建好杭州人民的“平安大廈”。

(一)明晰職責定位

平安杭州建設是事關全體940多萬杭州人的一項“大平安”工程，需要所有黨政機關、社會組織、企事業單位和人民群眾集思廣益、群策群力，既非僅政法部門之職責，更非公安機關獨家所能大包大攬的。跳出治安抓平安，準確把握公安機關在平安杭州建設中的定位，明確其應承擔的職責，雖為老生常談，但仍需再三強調。首先，從黨委政府層面，要主動承擔起平安杭州建設的“第一責任”，健全完善“黨政統一領導、平安辦統一協調、部門協同聯動”的組織領導體系，在市、區(縣、市)、街道(鎮、鄉)三級黨政部門普遍建立“平安建設領導小組”的領導機構和“平安辦”常設工作機構的基礎上，將其工作觸角向村(居)延伸，并賦予其應有工作權威和相應工作權力，增強其能級，確保平安杭州建設工作有人抓、抓經常、推得動、落得實；加強工作制度和激勵機制的設計，建立完善決策協商、信息溝通、監督檢查制度和權責分配與問責機制。充分借鑒各地社會治安綜合治理的成熟經驗做法，科學制定平安杭州建設的工作標準體系，精細厘定并分層分類細化落實各黨政機關、社會組織和企事業單位的平安杭州建設工作職責，凝聚平安杭州建設齊抓共管的強大合力，并定期實施考評獎懲。其次，從公安機關角度，應明確自身平安建設的主力軍定位，明晰其在經濟社會深刻變化、政府權能不斷擴展的現實中應承擔的工作職責，主責應義無反顧主動擔當，輔責應及時積極主動協助配合，其他相關事項在能力所及和時間精力許可范圍內也應勉力而為，切不可因“非警務”而簡單一推了之。

(二)維護政治安全

政治安全攸關我們黨和國家的安危，是國家安全的根本，其核心是政權安全和制度安全。要切實貫徹落實《國家安全法》，增強政治敏銳性，提高政治鑒別力，把維護政治安全放在公安機關工作的重中之重的位置來謀劃開展、來加強推進，全力維護和保障政治安全。加強與國安、民宗等相關職能部門的協作對接，強化對境內外敵對組織、敵對勢力、敵對分子的偵查發現和經營打擊工作，不使其形成現實危害。加強反恐情報信息和偵查指揮工作，積極開展人員密集場所反恐聯建、聯防、聯控、聯保，防車輛沖撞、防刀斧砍殺、防爆炸“四聯三防”建設，推廣下城區公安分局打造重點區域“反恐聯盟”、構建多維一體反恐防范體系的做法，完善提升重點領域、場所、部位反恐防范措施，加強反恐防范宣傳動員，糾正“暴恐離我們很遠”“反恐與自己無關”的錯誤認知，實行全民反恐，確保杭州反恐領域不出事。嚴格實施《境外非政府組織境內活動管理法》，引導并規范境外非政府組織在杭活動，嚴防打著非政府組織幌子的滲透破壞活動。

(三)維護社會穩定

創新完善維穩工作機制，積極做好維護社會穩定相關工作，努力建設形成平安、穩定、有序、和諧的良好社會局面。加強社會矛盾糾紛排查化解工作，深入排摸，及時發現苗頭性、傾向性矛盾糾紛線索，完善多元化矛盾糾紛解決機制，實行人民調解、行政調解、司法調解“三調合一”，主動調處化解社會矛盾沖突，實現定紛止爭，化消極因素為積極因素。開展預防矛盾糾紛工作前置，做好重大項目、重大決策等重大事項的社會穩定風險評估工作，及時預測預警，綜合分類施策，防患于未然，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的產生。認真總結“余杭中泰事件”的經驗教訓，面對群體性事件可能發生的實際情勢，本著有利于事件的公正合理解決、有利于疏導紓解社會不良心態情緒、有利于社會共識達成并增進社會和諧的原則，及時當好黨委政府參謀，協助有效應對，一旦事件實際發生，則應集結警力果斷予以處置，將事件造成的危害降到最低程度。暢通公安信訪工作渠道，進一步依法規范信訪秩序，落實信訪工作責任制，堅持有訪必接、有信必復，認真傾聽當事群眾的心聲，妥善解決其合理訴求，達成停訪息訴、案結事了的目的。堅持用法治思維和法治方式，在法治的軌道內和框架下，正確處理維穩和維權的關系，不能顧此失彼、將兩者對立，而應在維護好社會穩定的同時，換位關照并切實維護保障群眾的切身利益，力求取得維穩的最佳政治效果、法律效果和社會效果。

(四)堅持強基固本

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。基層是平安建設的根基和主陣地，要突出基層導向，加大政策傾斜、資源投入、警力投放力度，建設基層、加強基層、穩定基層。緊緊抓住杭州市委市政府推進基層治理“四個平臺”建設的有利契機，主動將公安基層基礎工作融入到“全科網格”建設，進一步強化派出所和社區警務建設，夯實平安建設的根基。

這里著重強調社區警務建設。社區警務自20世紀90年代傳入中國以來，已有20多年；2000年前后，杭州等一些東部發達城市公安機關開始實施社區警務戰略；2006年公安部下發《關于實施社區和農村警務戰略的決定》，社區警務在全國全面鋪開；嗣后，又歷經三年為期的“三基”工程建設，這些年來，社區警務在服務群眾、人口管理、治安防范、打擊犯罪等方面都取得了比較顯著的成績，運作日益成熟規范。但是，與社會治理、平安建設、公共服務的現實需求相比，我們仍有可能及必要提出更進一步的思索：社區警務戰略的實施是否完全達到了預期的目標？近些年社區警務工作是否出現了松動甚至倒退的現象？社區民警的工作能力素質能否充分勝任崗位職責的需要？社區民警的工作積極性調動發揮怎樣？社區民警的崗位職業穩定性如何，是否存在警務室有室無警或者民警下而不沉的現象？動員社區力量參與平安共建等方面工作開展成效如何？等等。面對這些問題，通過深入、細致、謹慎觀察分析，我們會發現，當前社區警務日常運作過程中仍存在著一些不盡如人意之處：各地公安機關和領導對社區警務重視程度不一；區域間、城鄉間社區警務發展不平衡現象依然突出；挖掘、發揮、利用社會力量和資源共同參與平安建設工作做得不夠；社區民警扎根社區做社區警務工作的時間保障不夠；有的社區民警綜合能力素質不高，難以勝任繁雜艱巨的工作任務；有的社區民警感到工作崗位無前途、沒盼頭，工作積極性不高，影響工作開展。針對這些問題，除了需要采取措施將有形的軟硬件短板及時補足外，更重要的是要通過制度的建立完善、政策的傾斜保障等舉措，將社區警務工作改變為人人心向往之的、“我想干”而非只是“要我干”的有前途、有奔頭的工作崗位，將社區警務室打造成基層民警特別是年輕民警發揮才干、實現自我的良好平臺，盡最大限度地挖掘、調動、發揮社區民警的工作潛能和積極性。同時，要為社區民警“減負”“松綁”，確保民警有足夠的時間和精力沉下身去、靜下心去做社區警務工作，提升社區警務的個性化、精細化水平。其實，“楓橋經驗”就是公安機關和廣大公安民警做好群眾工作的經驗，是中國特色社區警務的典型代表，是社區警務的“東方模式”。近年來，杭州公安機關堅持發展“楓橋經驗”，運用“楓橋經驗”依靠群眾就地化解矛盾風險的基本精神，緊密結合本地實際，深入推進社區警務工作，涌現出了如上城區公安分局清波派出所陸澤華、大江東公安分局新灣派出所李鋒、開發區公安分局聞潮派出所何可南、景區公安分局靈隱派出所高榮生、余杭區公安分局倉前派出所沈陽、臨安公安分局錦城派出所方學文等一大批優秀社區民警，通過他們撲下身子、扎下根子，踐行新時代“楓橋經驗”，卓有成效地開展社區警務工作，推動形成社區良性治理，推進平安社區建設。

（二）有效的評價手段和方法。明確了評價的目的，就要對評價的手段和方法多動些腦筋了。對學生的數學學習評價應該是多種評價形式形結合，比如紙筆測驗、課堂觀察、課后談話、作業分析等多種形式對學生在知識與技能方面進行客觀的評價，過程與方法上予以鼓勵與批評相結合的方式，在情感態度價值觀方面進行積極的鼓勵多于批評的方式，當然，評價有法，但無定法。

(五)立足防范為先

民眾平安是治安之本，防范在先是平安之基。防范和打擊，歷來是社會治安治理的一體兩面。打防結合，以防為主，相比較而言，防范是治本之策，也是更基本的手段，在社會治安治理中具有根本性的地位和作用。公安機關歷來高度重視治安防范工作，從人防、物防、技防“三防”的實施到公安部2009年提出強化街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、區域警務協作網、虛擬社會防控網“六張網”的實踐，立體化社會治安防控體系建設日臻嚴密完善。當然，面對建設更高品質平安杭州的現實需求和當前復雜的社會治安形勢，適應違法犯罪治理實踐需要，防范工作尚有諸多可提升之處，立體化社會治安防控體系理應扎得更加細致嚴密。要本著“全面設防、有效防控”的思路，圍繞實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標要求，健全完善全天候、全方位、全覆蓋的立體化社會治安防控體系，精心構筑起違法犯罪無所遁形的銅墻鐵壁，提升社會治安防控工作的實效和水平。

如在犯罪預防宣傳方面，以往公安機關開展犯罪預防宣傳工作，側重于以我為主、先入為主的單向度宣傳，比較少地從宣傳對象(特別是犯罪被害人)的角度考慮設計，往往容易陷入一頭熱、一陣風的窠臼，導致看似轟轟烈烈、實則效果不佳的結果。應針對社會治安的發展趨勢特點及犯罪(被害)預防的客觀需求，重新設計宣傳的理念、思路和方法，高度重視宣傳對象的心理特點和需求，把防范宣傳工作做深做細做實做到位。尤其是要通過開展針對性防范宣傳，增強民眾自我防范意識，最大限度減少犯罪(被害)事件發生。

3.落實浙江省第十四次黨代會“兩個高水平”“六個浙江”決策部署的具體實踐。浙江省第十四次黨代會提出“兩個高水平”的決策部署，即確保到2020年高水平全面建成小康社會，在此基礎上，高水平推進社會主義現代化建設，并提出建設富強浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江等“六個浙江”的奮斗目標。藍圖已經繪就，目標催人奮進。杭州作為我國東部沿海發達城市和浙江省會城市，對省內其他地市具有先發優勢和引領、示范、輻射作用，理應在貫徹省委決策部署方面先人一步、高人一籌，要以更高標準、更嚴要求，全面深入、嚴格細致、不折不扣將省委精神貫徹落實到地到位，深入推進平安建設，努力把自己打造成為平安浙江的領頭雁和排頭兵。

(六)強化治安整治

平安建設是一項系統工程，要堅持系統思維和聯系的觀點，推進系統治理；現代社會是個法治社會，要堅持平安建設納入法治的框架內，凡事依法，做事于法有據，實行依法治理；平安建設涉及諸多部門、方方面面，要將平安建設和社會治安綜合治理統籌考慮，進行多部門齊抓共管、綜合治理；平安建設既要治標、更要注重治本，進行源頭治理，實行標本兼治，從根源上解決問題發生的深層次原因。

(七)強力打擊犯罪

魔高一尺，道高一丈。開展打擊犯罪斗爭，不僅體現著公安機關的工作作風和精神狀態，更是對公安機關戰斗力和意志力的檢驗考驗。公安機關要用足用好一切斗爭的武器特別是法律的武器，始終保持高度警惕心理、飽滿昂揚斗志，以除惡務盡的精神態度和銳利的斗爭鋒芒，創新機制手段，持續不懈地依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。既要集中警力精力，從嚴從速偵破命案、搶劫、黑惡等影響惡劣、危害嚴重的大要案，也要積極回應關注盜竊、詐騙、搶奪、侵犯公民個人信息等發生在群眾身邊的小案，提高破案率、追贓率，最大限度保障群眾生命財產安全，最大限度減少群眾財產損失，最大限度提高群眾安全感和滿意度。本文重點不在探討戰術層面的犯罪打擊問題，僅就打擊犯罪工作中存在的傾向性問題提出如下看法。

根據成都市醫療廢物處置中心項目二期廠房及擬建停車場規劃方案，修建二期廠房后邊坡需開挖，受場地用地條件限制，邊坡需采用直立開挖，開挖后形成13m高（P2邊坡）和7m高（P1邊坡）兩個工程邊坡，P1工程邊坡位于P2工程邊坡上方，距離約22～29m。P1工程邊坡開挖巖土體主要含角礫粉質粘土及回填土組成，邊坡可能會沿著基覆交界面的含角礫粉質粘土中薄層灰白色夾紫紅色粉質粘土剪出；P2工程開挖邊坡主要由風化基巖組成，邊坡會沿著層間結構面及層間錯動帶等軟弱結構面剪出。

1.堅持如實立案。詳盡開展犯罪(被害)情況調查統計，盡量減少犯罪暗數，盡可能使調查統計的犯罪情況接近于客觀實際，尤其是糾正、杜絕實踐中仍一定程度存在的立案不實、不破不立等現象，為上級部門和領導科學決策提供依據。

2.加強對犯罪類型、規律、特點、趨勢的研究。特別是要加強對嚴重暴力犯罪、暴力恐怖犯罪及環境犯罪、食品犯罪、涉醫犯罪、“套路貸”犯罪等新類型犯罪的系統、深度、前瞻研究，做到知己更知彼，增強打擊犯罪的預見性和針對性。

3.轉變打擊模式。專項斗爭行動等運動式打擊犯罪模式盡管不可完全杜絕，但不能依賴成癮，應盡量減少次數、規模，將超常規使用的大量警力解放出來，立足于平時，開展雖不轟轟烈烈、立竿見影但是穩扎穩打、持久經營的日常性打擊犯罪工作，實現打擊犯罪的常態化、規范化運作，久久為功，常抓不懈。

4.堅持主動經營。既要堅持露頭就打，更要強調主動出擊，尤其要改變等案上門的消極被動做法，舉一反三，把握規律。以垃圾短信為例，可以說幾乎沒有人不曾遭受垃圾短信之苦，包括很多公安民警經常收到許多諸如彩票中獎、購車退稅等詐騙類信息，倘若公安民警能對此高度警覺，認真梳理，主動經營，而不一刪了之視為未曾發生，則應能從中發現許多犯罪線索、破獲相當數量的犯罪案件。如此，則當前依然猖獗的電信詐騙案件高發勢頭將受到阻遏，從而盡量避免人民群眾財產損失。

（五）貧困戶內生動力不足。一是“等靠要”思想嚴重。有的貧困戶安于現狀，害怕脫貧后享受不了政策；有的只想坐享其成，寄希望于政府包辦代替，出現“干部干，群眾看”現象；有的以貧困戶身份為由，要求解決低保等不符合政策的問題。同時，一些非貧困戶滋生不平衡心理，爭當貧困戶。二是自身脫貧能力不足。農村“38、61、99”部隊占到了60%以上，人口空心化現象日益嚴重。貧困戶知識文化水平不高，小學文化及以下文化層次的較多；有的貧困戶缺乏發展產業的資金、能力，對發展產業持懷疑態度；有的群眾故土難離，對易地扶貧搬遷政策不接受。

5.堅持零容忍和寬嚴相濟的有機結合。既要堅持除惡務盡，對一切犯罪行為包括輕微違法犯罪保持“零容忍”，采取嚴厲打擊的態度，毫不妥協地進行斗爭。同時，也要注意寬嚴相濟刑事政策的靈活運用，當寬則寬，該嚴就嚴，寬嚴結合，寬嚴并用，分化瓦解，減少對抗，以收到良好的法律效果和社會效果。

(八)公共安全治理

公共安全事關每個人的生命安危和生活質量。對當事方而言，公共安全尤其無僥幸可言，公共安全事件一百減一等于零。當前，杭州市公共安全事件仍然時有發生，造成人民生命財產重大損失。以交通、消防事故為例，近三年來，全市發生交通事故和火災數據如下：2015年，發生交通事故2489起、死亡609人、受傷2635人、經濟損失近660萬元，發生火災6858起、死亡22人、受傷9人、經濟損失2800多萬元；2016年，發生交通事故2316起、死亡589人、受傷2390人、經濟損失近580萬元，發生火災4213起、死亡5人、受傷7人、經濟損失2890多萬元；2017年，發生交通事故2135起、死亡557人、受傷2037人、經濟損失近440萬元，發生火災3841起、死亡21人、受傷11人、經濟損失3000多萬元。雖然交通、消防安全事故呈總體下降趨勢，但人員死傷、財產損毀的絕對數依然很大，血的教訓非常深刻、令人警醒。根據“海恩法則”，每一起嚴重事故的背后，有29起輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患，可見公共安全領域漏洞隱患相當巨大。因此，必須進一步健全完善公共安全管理體系，強化應急管理機制、能力、隊伍建設，細化完善應急預案，經常開展不同條件下的合成、應急演練，提高應對突發公共安全事件的能力，確保一旦有事，應急力量能拉得出、用得上、發揮好作用。堅持科技和人力相結合，提高交通治堵治亂的科學化、精細化、智能化水平；加強與交通部門的密切合作，全面排摸整治交通黑點，提升道路交通設施精細化管理水平；嚴格交通執法，加大執法頻率，全力壓降交通事故發生；加強對駕校的規范化管理，從源頭上減少“馬路殺手”的產生。主動聯系協調安監、城建等部門，深入開展“三合一”建筑、出租房屋、高層建筑以及人員密集場所的火災隱患大排查大整治行動，有效整改消除重大消防隱患。加強與地鐵運營公司的聯動，以防擁擠踩踏為目標，妥善應對處置地鐵密集客流，堅決杜絕軌道交通封閉環境下的公共安全事故發生。加強對組織大型群眾性活動的審核把關和指導力度，做好方案審定、現場踏勘、秩序維護等工作，確保大型活動安全有序。

會計集中核算要完成監管資金運動的全過程，要事前預算、事中控制以及事后追蹤資金的開銷情況。比如：在進行報銷以及結算等相關工作的時候，核算處的工作人員要審核資金支出單位的原始票據等相關憑證。在電腦聯網以及構建好會計審核體系之后，要全面掌控以及跟蹤資金的流動以及實際支付情況，盡可能防止禍患的發生。

(九)服務人民群眾

服務人民，是公安機關的根本宗旨和不懈追求，也是公安機關獲得自身合法性的基礎。“為人民服務是無限的”，公安機關要堅持以人民為中心的發展思想，以人民群眾滿意為最高標準，進一步加強、改進和提升服務人民群眾工作，全心全意為人民服務，提高人民群眾的滿意度，最大限度地獲得人民群眾的理解和支持，構建魚水情深的警民和諧關系，營造警民攜手共建平安的良好氛圍。要增強服務理念，增進服務感情，拓展服務內容，創新服務方式，以戶籍、出入境、車駕管等為重點內容，全面深入推進“最多跑一次”等公安改革，不斷研究推出更多服務經濟社會發展、便利群眾生產生活的新舉措，著力提升人民群眾的獲得感。要圍繞“最多跑一次”事項達到100%和打造“移動警務之城”兩個目標，從“最多跑一次”改革推進過程中遇到的熱點、難點、堵點問題入手，強化問題導向，進一步推進“規范辦、網上辦、簡化辦、就近辦”，強力推進“一網通”“一窗通”“一證通”“一號通”，努力使“最多跑一次”改革取得更大實效，為人民群眾提供更便捷優質的服務，大力提升人民群眾的獲得感。創新流動人口服務管理工作，修訂完善《杭州市流動人口服務管理條例》，制定出臺居住證積分管理政策，全面推行新型居住證制度，建立流動人口梯度服務保障機制，使流動人口享有更多市民化服務，將流動人口新政的陽光普遍灑落到全市600多萬流動人口身上，增強流動人口對杭州這座城市的認同感和歸屬感。

［6］蘇金樹，張博鋒，徐昕 基于機器學習的文本分類技術研究進展[J],軟件學報，2006，17（9）：1848-1859

(十)建設智慧公安

當前，大數據已經深深滲透到社會生活的方方面面，成為我們這個時代的鮮明特征之一，我們已經全面進入大數據時代。國務院《促進大數據發展行動綱要》提出，推動大數據發展和應用，在未來5至10年“將大數據作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應用政府數據和社會數據，提升政府決策和風險防范水平，提高社會治理的精準性和有效性”。在2018年全國公安廳局長會議上，國務委員、公安部部長趙克志指出，要準確把握并積極順應大數據時代發展趨勢，大力實施公安大數據戰略，著力打造數據警務、建設智慧公安，全面推動公安工作質量變革、效率變革、動力變革，努力實現公安機關戰斗力的跨越式發展。要以杭州建設新型智慧城市為契機，堅持實戰引領，積極構建以大數據智能應用為核心的智慧警務模式，全面推動傳統警務的智慧化改造提升，增強公安機關預測預警能力、精確打擊能力和動態管理服務能力，不斷提升公安工作智能化水平。要主動對接《杭州市城市數據大腦規劃》，深入推進杭州市公安大數據戰略設計和組織實施，通過樹立大數據思維理念、建構大數據機制平臺、挖掘提升大數據量質和深化拓展大數據應用等，充分發揮大數據的倍增器效應，將大數據思維理念、技術手段滲透于公安機關警務活動的方方面面，使大數據成為公安工作創新發展的大引擎、培育戰斗力生成的新增長點、平安建設的助推器。近年來，杭州市公安局加強大數據研發應用，不斷開拓創新大數據應用領域。如2017年杭州市公安局交警部門建設“城市數據大腦”V1.0版，通過對海量交通大數據的抓取、歸集、融合與智能研判，實現交通治堵從經驗型、粗放型到人工智能輔助決策的初步轉變，有效提升了城市交通治堵水平。在對“城市數據大腦”V1.0版進行升級改造的基礎上，2018年9月又推出性能更為優化的“城市數據大腦”V2.0版。此外，西湖區公安分局探索建立“云上合成”新型合成作戰模式，禁毒支隊研發打防管控一體化平臺“激度”系統，地鐵公安分局推出人臉識別系統，等等，都是大數據在警務工作中的成功應用案例。

(十一)推廣平安創建

平安如空氣，用之不覺，失之方知可貴；平安又是易碎品，需要大家倍加珍惜和精心呵護；平安更是公共品，需要大家積極投入而非僅只享有不付出、置身事外。歲月靜好，雖有他人拼搏努力的負重前行，更需每個人主動自覺的自我守護。平安杭州事關你我他，是每個杭州人的份內事，而非可有可無之事或額外負擔。平安杭州建設需要全體杭州人的共同努力、悉心維護、全力守護，唯此，方能打造形成共建共治共享的高品質的平安共同體。要始終堅持和發展新時代“楓橋經驗”，發揚群眾工作優勢，尊重群眾主體地位，發揮群眾首創精神，使平安杭州建設成為人民群眾自己的事業和自覺的行動。要全面推廣平安創建活動，廣泛開展涵蓋社區、村居、家庭、企業、醫院、學校、地鐵、市場、工地、建筑、景區、節日、邊界等各個領域、各個方面的系列性、特色化平安創建活動，擴大平安創建的覆蓋面，并將其與禁毒宣傳、涉眾型經濟犯罪預防、防范電信網絡詐騙犯罪等活動緊密結合起來，豐富充實平安創建的內容和形式，進一步整合基層平安創建資源，健全完善工作機制，推動基層平安創建向基層末端和神經細胞延伸，打通基層平安創建的“最后一公里”，并聚沙成塔、集腋成裘，把一個個精致的平安“盆景”匯聚成一道道、一片片亮麗的平安“風景”。要加強對平安創建的指導工作，使各類創建活動豐富多彩，增強吸引力和持久力，提高創建活動的針對性和實效性。要大力普及平安文化。文化具有最深入、最持久的精神力量。要通過各種載體和渠道，向廣大人民群眾宣傳、推廣、普及平安文化，并內植于心、外踐于行，增強人民群眾投身平安創建的自覺。

(十二)加強隊伍建設

在全部公安工作中，隊伍建設是根本，更是保證。要堅持不懈加強公安隊伍建設，為平安杭州建設提供堅強有力的組織保障。要嚴格遵循習近平總書記在會見全國公安系統英雄模范立功集體時提出的“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”“四句話、十六字”總要求，將其作為建警治警的總方略、立警從警的座右銘，進一步加強民警隊伍建設管理，提升民警隊伍的忠誠度和戰斗力、凝聚力。深化警察招錄制度改革，實行嚴進寬出的工作方針，嚴把進口關，做好新警招錄工作，確保高素質人才爭相加入警察隊伍，保證隊伍穩定而又富有活力。堅持政治建警不動搖，持續不斷以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全警，加強政治錘煉，筑牢忠誠警魂，不忘初心使命，永葆絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色；堅持以黨建帶隊建，全面部署“最強黨支部”創建工作。堅持素質強警不放松，以隊伍正規化建設為載體，以各類型、各層次的教育培訓為抓手，以鼓勵民警個體自學自練為補充，常態化實施普遍性、針對性的民警素質提升工程，提升民警單兵作戰素養和整體作戰能力；完善“輪訓輪值、戰訓合一”“崗位練兵”等實戰訓練機制，組織開展全市110接處警、PTU等崗位民警執法勤務實戰化專題輪訓，著力提升一線民警規范執法能力、信息化應用能力和安全防護意識。堅持愛警勵警不落空，貫徹落實公安部關愛民警、減輕基層負擔“30條措施”和省公安廳等九部門《關于進一步加強和改進公安隊伍建設的實施意見》等文件精神，努力釋放惠警政策紅利，多推出關愛民警的實招，健全完善警醫合作、暢通民警醫療救治“綠色通道”，大力開展幫扶救助等工作，將從優待警工作落到實處、做到民警心坎上，以關心關愛凝聚警心；同時，做好先進典型的選樹推廣工作，發揮先進典型的示范引領作用，做到選樹一個、影響帶動一片。堅持嚴格治警不懈怠，堅持挺紀在前，認真貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《杭州市公安局局規》等黨紀政紀警紀，全面落實從嚴治警主體責任，以更高標準、更嚴要求，切實加強民警隊伍紀律作風建設，營造風清氣正的優良警風，打造一支絕對忠誠可靠、黨和政府放心、人民群眾滿意的紀律嚴明的威武之師。按照《全市公安機關警務輔助人員“從嚴管理、從優關愛”專項活動方案》要求，落實相關待遇保障，以提高待遇保障留人，以真心尊重關愛留人，加強輔警隊伍建設，增強警務輔助人員的歸屬感和榮譽感，打造一支具有較強穩定性和較高素質的輔警隊伍，使之成為公安機關的有機組成部分和重要輔助力量。

六、結語

平安杭州建設是一項系統工程，也是一項民生工程，更是一項民心工程。平安杭州建設是一項事關長遠的工程，只有起點，沒有終點；平安杭州建設是一項追求卓越的工程，只有更好，沒有最好。平安杭州建設風正正揚帆、永遠在路上。杭州公安機關將以建設全國最安全城市和世界名城為目標，積極貫徹落實黨中央和省市委關于開展平安建設的精神，傳承和發展“楓橋經驗”，統籌謀劃，綜合施策，穩步推進，竭力打造更高品質的平安杭州，助推杭州加快建設獨特韻味別樣精彩的世界名城。