國際犯罪與刑事司法統計領域大數據建設動態及其思考

葛向偉（司法部預防犯罪研究所副研究員）

在國際犯罪與刑事司法領域，如何提高和改善犯罪與刑事司法數據收集和統計分析的質量，如何利用大數據有效分析犯罪趨勢，預防和減少犯罪，已經成為各國面臨的重要議題。本文主要對國際犯罪與刑事司法領域開展大數據建設的動態趨勢進行介紹，并對我國犯罪與刑事司法大數據建設提出相關思考。

一、犯罪與刑事司法大數據建設的國際行動

（一）機構建設

在全球層面，2013年，聯合國統計委員會與聯合國預防犯罪和刑事司法委員會共同批準了《改善國家和國際犯罪統計數據路線圖》 ，該路線圖的三大支柱是方法論發展、能力建設及國家、區域和國際層面的數據收集，由聯合國毒品和犯罪問題辦公室（簡稱聯合國毒罪辦，英文簡稱UNODC）負責實施和跟蹤各國進展。在犯罪與刑事司法領域，聯合國毒罪辦的戰略任務之一就是制作和傳播有關毒品和國際犯罪的統計資料，以及加強各國在官方統計中編制、傳播和使用這些統計資料的能力。 聯合國毒罪辦于1997年成立，是打擊非法藥物、犯罪和恐怖主義的全球領導者，并與會員國共同面對危及治理能力、社會穩定和人類發展所必需的基本條件的威脅。

在區域層面，2019年8月，亞太區域在韓國國家統計辦公室的支持和資助下，在韓國成立了“聯合國毒罪辦-韓國國家統計辦公室亞太區域犯罪與刑事司法高級研究中心”（UNODC-KOSTAT CoE），目的是以此為平臺推動和促進亞太區域各國提高和改善犯罪與刑事司法數據質量。在拉丁美洲和加勒比地區，2011年，聯合國毒罪辦與墨西哥國家統計和地理研究所（INEGI）根據約定的戰略聯盟框架，創建了“政府、公共安全、受害情況和司法統計信息高級研究中心（UNOEDINEGI CoE）”，目的是通過增強分析技術能力，以有關治理、受害情況、公共安全感知和司法等統計數據為基礎，幫助和發展拉丁美洲及加勒比地區的刑事司法大數據能力建設。該中心尋求發展地區各國和國際其他國家的能力，提供技術援助，開發并提供規劃和收集信息、研究和出版所需的工具，以便加強技術能力，制作有關安全和受害問題的系統化和定期統計數據，推動國家間的信息同源。同時，該中心還促進各國進一步開放協作空間，舉辦由地區不同國家代表參加的高層論壇和技術討論，以促進最佳實踐在這些國家的發展。

（二）主要活動

根據聯合國2015～2030年可持續發展目標需求，2015～2018年間，聯合國毒罪辦組織舉辦了兩屆全球犯罪趨勢調查聯絡員會議，就聯合國統計委員會和聯合國預防犯罪與刑事司法委員會共同批準的《犯罪統計的國際分類》（1.0版）實施進行了深入研究，制定了《犯罪統計的國際分類實施手冊》，并修訂了《聯合國犯罪趨勢調查表》。

2012～2018年間，聯合國毒罪辦與設立在墨西哥的“政府、公共安全、受害情況和司法統計信息高級研究中心（UNOED-INEGI CoE）”共同舉辦了四屆犯罪與司法統計大數據會議。該會議每兩年召開一次，旨在促進參與犯罪和刑事司法統計信息制作和使用者之間展開對話，以提高上述數據的可用性、質量和相關性，改善對公共政策的分析和制定。

2014～2016年間，聯合國毒罪辦、聯合國亞太經社理事會、泰國司法研究所（TIJ）、韓國國家統計辦公室（KOSTAT）聯合舉辦了兩屆亞太地區犯罪與刑事司法統計區域會議 ，評估了亞太地區國家在犯罪與刑事司法統計數據的收集、制作和使用方面取得的階段性進展，討論了聯合國2015～2030年可持續發展目標對犯罪與司法統計提出的新要求，并了解了《犯罪統計的國際分類》（ICCS）的國際標準在這一過程中將如何為各國提供支持，研究了犯罪與刑事司法數據制作方面的組織和制度安排，交流了各國經驗信息并就聯合國犯罪趨勢調查（UN-CTS）如何為各國提供更好的支持進行了審議，就亞太地區設立犯罪與刑事司法統計高級研究中心（CoE）的各種可能性進行討論。

上述活動均是聯合國統計委員會與聯合國預防犯罪和刑事司法委員會共同批準的改善國家和國際犯罪統計數據路線圖的一部分。全球70多個國家和國際組織參與了上述活動。活動參加人員涉及領域專業性強，主要是來自：各國國家統計局以及負責收集、分析和傳播犯罪、受害情況和司法統計數據的部門機構成員；參與制定、監測和評估預防犯罪和改善刑事司法系統運作政策的組織；研究機構、大學、民間社會組織和其他對治理、公共安全、受害情況和司法統計感興趣的機構，此外，領先的國內和國際專家也應邀參與其中。

（三）活動的主要目標

上述全球層面和區域層面的犯罪與刑事司法數據統計活動主要有以下目標：第一，為信息制作機構、專業人員、研究人員、學者、公共決策者和對治理、公共安全及刑事司法有興趣的其他利益相關方之間的技術方法論交流提供討論空間。第二，通過交流經驗和良好做法，為刑事司法數據編制機構根據不同的信息來源（如調查數據和行政記錄）為公共安全和受害情況創建監測和分析指標提供途徑。第三，除了交流成功經驗外，還為了加強區域和國際犯罪與刑事司法措施的協調。第四，提高刑事司法系統主要利益相關方的認識，使他們繼續采用有助于編制統計信息的國際標準。第五，討論新的方法和工具，以便改進犯罪活動尤其是新興犯罪和復雜犯罪的統計信息，加強數據的國際可比性，并為促進這些信息用于分析和制定公共政策提供依據。

二、大數據建設的核心主題

（一）主題框架

全球和區域層面開展的犯罪與刑事司法統計活動主要涉及以下主題：一是整合傳統數據來源和新數據來源取得的進展。二是討論跨部門信息共享。三是以證據為基礎制定刑事司法政策。四是預防犯罪和保護健康。五是監測非法市場和有組織犯罪。六是監測腐敗犯罪的新方法。七是跟蹤毒品犯罪市場以及國際毒品的流動。八是利用犯罪被害調查監測犯罪受害情況及犯罪相關問題，包括網絡受害情況、針對婦女兒童的暴力行為。九是通過法律需求調查監測訴諸司法情況，促進實現公平正義。十是提高故意殺人罪的全球數據質量。十一是刑事司法系統運作情況評估。十二是加強監獄人口的統計。十三是利用聯合國《犯罪統計的國際分類（ICCS）》實現犯罪統計的現代化。十四是開發大數據的收集和使用教程，研究大數據犯罪預測方法和應用技術，實現減少犯罪目的。

（二）犯罪統計的國際分類標準

2015年，經聯合國統計委員會和聯合國刑事司法委員會共同批準，由聯合國毒罪辦開發的旨在幫助各國對犯罪總量進行分類統計的國際標準文件《犯罪統計的國際分類》（1.0版）（英文簡稱ICCS， 即International Classification of Crime for Statistical Purposes）正式完成。《犯罪統計的國際分類》根據國際公認的概念、定義和原則對刑事犯罪進行分類，旨在增強犯罪統計的連貫性和國際可比性，并提高國內國際層面的分析能力。《犯罪統計的國際分類》提供了一種系統地編制和比較不同刑事司法機構和法域相關統計數據的框架，也是一個用于理解犯罪模式與犯罪特征的工具。

1.建立統一犯罪統計分類標準的背景。可靠的犯罪統計數據是衡量犯罪水平的變化、監控國家應對犯罪的情況、評估相關政策以及認識不同情況下犯罪各個方面的關鍵。通常情況下，刑事司法程序不同階段的原始數據是能夠獲取的，但為了獲得能夠在決策中使用的有價值的信息，需要以統計形式有目的地收集和組織這些數據。但是，由于缺乏一個國際上認可的標準化概念，缺乏一個促成比較的國際公認統計框架，因此特別難以對不同時期和不同國家之間的犯罪統計數據進行比較，或者將犯罪統計數據與其他可用的統計數據進行比較。

更進一步說，各種數據來源，往往是同一法域內，使用不同的定義和概念來組織犯罪數據，且往往依據的是法律原則而非統計原則。 從分析的角度來看，立法和統計之間存在密切的相互交織關系，統計數據往往根據法律規定（例如法典或刑法典中的條文）來組織和分類，而這些法律規定并不總是相關，由此產生了各種問題。此外，立法的變更及其他一些因素（例如，同樣的行為在不同的國家，可能依據極其不同的法律規定被定為犯罪，也可能在一個國家被視為犯罪，而在另一國家不是犯罪）可能妨礙到不同時期和法域之間的可比性。

因此，《犯罪統計的國際分類》就是在這種背景下應運而生，提供了一種方法標準和統計標準以及一個提高數據質量和可比性的共同定義框架，以解決上述問題。同時各種罪行都以一種有意義的系統方式編組，因此提高了準確編制、傳播和分析數據的能力，能夠讓公眾了解，并與預防犯罪、法治及刑事司法改革領域的相關政策和方案相匹配。

2.犯罪統計的國際分類標準的特點。《犯罪統計的國際分類》（ICCS）具有以下特點：第一，《犯罪統計的國際分類》是國際上第一個以統計為目的對犯罪進行分類的標準文件，提供了一種有意義和系統的對犯罪行為進行分類和組織的明確框架。第二，《犯罪統計的國際分類》適用于所有形式的犯罪數據，無論數據收集處于刑事司法程序的哪一階段（偵查、起訴、定罪、監禁），并且適用于在犯罪受害調查中收集的數據，它對各層面犯罪數據的收集具有深遠影響。第三，《犯罪統計的國際分類》所建立的犯罪分類框架是分層級的分類，各類別相互獨立，完全窮盡，不重疊，不遺漏。第四，《犯罪統計的國際分類》中對犯罪的定義建立在對行為描述的基礎之上，而不是根據法典為基礎進行描述，因此適用于各司法轄區。第五，ICCS的實施將提高各國內部以及國家之間數據收集方法的一致性，有利于提高國家間的以及時空的對比性。

3.犯罪統計的國際分類標準的目的。建立《犯罪統計的國際分類》的根本目的是提高國家間數據收集標準的一致性。在國際層面，《犯罪統計的國際分類》可提高國家之間犯罪數據的可比性。有了標準化的概念和定義，就能夠系統地收集、分析和傳播數據，同時也能夠滿足對跨國犯罪的深入研究和分析的需求。在國家層面，《犯罪統計的國際分類》可作為一個提供結構和組織統計數據的模型。此外，《犯罪統計的國際分類》還可協調國內刑事司法機構（警察機關、檢察機關、法院、監獄）之間的數據以及從不同數據來源（行政記錄和統計調查）收集的數據。 同樣，《犯罪統計的國際分類》還可被用作一種工具，用于整合可能采用不同統計制度或法律框架的國家以下一級實體的數據。

三、中國參與上述國際活動的情況及相關思考

司法部作為聯合國犯罪與刑事司法領域在國內開展工作的牽頭單位，按照聯合國毒罪辦的要求，全程參與了上述絕大部分國際活動，配合聯合國毒罪辦的犯罪統計分類改革，開展了大量工作，具體包括參加聯合國毒罪辦組織的犯罪與刑事司法統計的兩屆全球會議和兩屆亞太區域會議，指定聯合國犯罪統計工作的聯絡員和技術咨詢小組專家，針對《犯罪統計的國際分類》的實施和《聯合國犯罪趨勢調查表》的修改提出建議且均被采納，目前還在積極籌備在我國召開一屆犯罪與刑事司法統計的亞太區域會議，等等。

根據習近平新時代中國特色社會主義思想關于深化改革開放的重要論述，以及中央提出的引領國際治理體系改革的要求，結合司法部職能和參與上述國際活動涉及的工作領域，即全球治理、犯罪以及刑事司法統計，針對今后如何推動我國大數據建設與國際化要求接軌，在工作中如何發揮司法部引領全球治理體系改革之司法體系改革的作用，提出以下思考與建議。

（一）積極開展聯合國框架下犯罪統計的國際分類（ICCS）工作，做好犯罪總量統計，提高犯罪數據的質量和國際可比性，爭取引領全球治理體系之刑事司法統計體系的改革。ICCS是以統計為目的對犯罪行為進行的分類，旨在統計各國犯罪總量，并實現犯罪數據國際比較的可能性。司法部自2015年ICCS起草之初就積極參與其中，為毒罪辦指定了我方技術咨詢專家，對ICCS中譯文進行了同行評審，參加了相關國際會議，答復毒罪辦相關詢問等，做了大量工作。國內方面，已與國家統計局接洽并獲得支持，下一步的重點工作是協調刑事司法系統各機構，建立由公、檢、法、司以及國家統計局等相關部門參加，并由熟悉統計專業和法律專業等專業的專家參與的工作小組，正式開始ICCS實施的核心工作，部署制作ICCS對應表，根據對應表報告犯罪和刑事司法數據，逐步推動ICCS的實施。

（二）充分發揮司法部作為聯合國犯罪趨勢調查（UN-CTS）聯絡點的職能，繼續完善犯罪趨勢調查的協調工作，為促進國際國內層面有效制定預防犯罪對策提供參考。聯合國犯罪趨勢調查是根據聯合國經濟和社會理事會決議于1978年啟動的，直接目的是在國際層面收集關于刑事司法系統主要組成部分的統計數據，近十年來全球范圍內每年一次發送至會員國并由會員國填報數據，截至2019年，總共開展了21次調查，建立了130多個國家的聯絡員工作網絡。2017年，毒罪辦根據聯合國《2015-2030年可持續發展目標》（SDGs）和聯合國統計委員會制定的《犯罪統計的國際分類》（ICCS）修訂了犯罪趨勢調查表，以滿足新標準下的新的數據需求、提高數據質量。司法部已經連續十余年參與了UN-CTS的數據收集，具體由司法部國際合作局協調，司法部預防犯罪研究所執行，共同配合聯合國毒罪辦開展了大量工作。司法部作為犯罪趨勢調查的聯絡點，今后關于此項工作的重點是：盡力克服數據收集協調過程中的困難和障礙，加強與公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家統計局等單位的技術聯絡，建立數據共享協議，以便及時、精確、全面填報數據，及時分析最新犯罪趨勢并據此制定相應的預防犯罪對策。

（三）加強與周邊國家和相關國際組織在刑事司法（統計）領域的雙邊和多邊交流，推動我國一帶一路戰略框架下的司法合作，積極發揮司法部在深化同發展中國家刑事司法團結合作中的作用。可促進部屬相關機構與泰國司法研究所、韓國犯罪學研究所、UNODC-INEGI高級研究中心（墨西哥）、UNODC-KOSTAT高級研究中心（韓國）等機構簽訂友好合作協議，選擇相應主題，定期舉辦交流活動，推動我國“一帶一路”倡議在刑事司法領域走實、走深，行穩致遠，促進我們與發展中國家共同討論和應對刑事司法改革中的困難與挑戰，在刑事司法領域攜手共進、共同發展。

（四）加強與聯合國毒罪辦的合作，在走出去的同時也要注重引進來，適時在華舉辦國際研討會，向世界同行宣傳中國司法信息化和大數據建設成就。 我國目前正在開展的重新犯罪調查活動，其目標是要建立重新犯罪調查動態監測數據庫，對重新犯罪情況進行實時監測。根據我們對國外重新犯罪調查研究的了解，該數據庫如果建設成功，將達到重新犯罪大數據建設的世界一流水平。鑒于司法部曾派團到國外調研重新犯罪調查課題，并且我國的重新犯罪調查研究也得到了聯合國毒罪辦和其他國家的關注，建議以此平臺建設為契機，邀請國外刑事司法統計及相關人員來華交流，共同推動刑事司法統計改革和相應工作的開展，并推動中國同世界同行的深入交流、互學互鑒。

（五）加強國際刑事司法統計領域的科學研究工作，為我國刑事司法改革提供大數據支撐。如何利用大數據預測、預防、減少犯罪，成為世界各國的共同關切。聯合國毒罪辦作為毒品和犯罪領域的權威平臺，根據國際最新形勢開發了相關的犯罪調查統計文件和工具，應當及時關注，充分發掘和利用這些大平臺的較強的專業技術性、并定期更新的研究成果，為解決國內刑事司法統計領域的問題提供大數據支撐和相關參考。