新時代司法行政戒毒場所加強法治建設的思考

江西省戒毒管理局課題組

黨的十九大報告將堅持全面依法治國作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，提出了深化依法治國實踐的時代要求。這對新時代司法行政戒毒機關加強法治建設、實現依法治所目標既賦予了新的使命，增添了新的動力，又提供了根本遵循，指明了前進方向。

一、新時代司法行政戒毒場所加強法治建設的重要意義

在全面依法治國戰略布局下，新時代司法行政戒毒場所加強法治建設，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐，對于發揮為吸毒人員及其親屬提供優質服務、為全社會提供公共法律服務，滿足社會各界對徹底戒斷毒癮、穩定社會的實際需要的保障作用，具有十分重要的意義。

（一）推進戒毒場所法治建設，是深化全面依法治國實踐的必然要求。推進戒毒場所法治建設是社會主義法治國家建設不可或缺的一項重要內容，也是強制隔離戒毒工作維護公平正義的最后一道防線。伴隨著法治建設的不斷深入，原先相對封閉的戒毒場所必將越來越受到社會輿論的高度關注。因此，必須堅持依法治所。司法行政戒毒機關法治建設必須納入全面依法治國的大方略、大布局中統籌推進，要始終把公平正義作為價值追求，自覺將諸如強制隔離戒毒人員期限變更、所外就醫、診斷評估等執法工作的每一個環節全部納入法治軌道，不斷提高戒毒機關的執法公信力。

（二）推進戒毒場所法治建設，是提高教育戒治質量的根本保證。強制隔離戒毒工作就是要幫助戒毒人員從生理上、心理上、精神上戒除毒癮，幫助他們順利回歸社會，真正體現戒毒工作是黨和政府的一項義舉善舉。推進戒毒場所法治建設，就是要自覺堅持依法、嚴格、公正、文明執法，始終在法律框架內規范各項內部管理，優化教育戒治職能，形成更加公正規范、向上向善的法治場所文化，讓戒毒人員充分體驗正義公平、規范有序、平安文明、和諧穩定等人類共同價值追求的成果，促進從“要我戒毒”到“我要戒毒”的快速轉變，全面提升教育戒治質量。

（三）推進戒毒場所法治建設，是確保社會和諧穩定的重要舉措。司法行政戒毒機關的主業主責是安全教育戒治戒毒人員。戒毒機關必須切實提高政治站位，強化責任擔當，在提高教育戒治質量和維護安全穩定方面聚焦用力，科學、綜合運用教育戒治手段，把集“違法者、受害者、病人”于一體的“不合格”的公民（戒毒人員），經過深加工、精加工后再輸送到社會成為“合格”的公民，并延伸教育戒治成果開展社區戒毒康復工作，穩控社會吸毒人員，維護國家和社會總體安全穩定。

（四）推進戒毒場所法治建設，是保障戒毒人員人權的必要途徑。法律是建立于尊重公民人格、人權、尊嚴、平等基礎之上。戒毒人員作為特殊的公民群體，同樣享有法律規定的相關權利和義務。作為國家政法機關的重要組成部分，司法行政戒毒機關推進法治建設必須始終確立法律至上的理念，貫穿于戒毒人員教育戒治工作全過程。因此，加快戒毒場所法治建設步伐，實現依法治所，就要不斷規范各項執法活動，切實依法保障戒毒人員合法權益，包括保障他們的身心健康，培養他們的就業謀生技能等方面，全方位、多領域顯示社會的公平正義，體現法律的真正價值。

二、新時代司法行政戒毒場所法治建設必須把握的幾個基本問題

新時代司法行政戒毒機關必須堅持黨對法治建設的絕對領導，全面反映法治建設的基本內涵，嚴格遵循法治建設的基本屬性和基本原則，守正公平正義的價值追求。

（一）必須堅持黨對戒毒場所法治建設工作的絕對領導。加強黨對全面依法治國的領導，是社會主義法治的根本要求，是貫徹落實黨全心全意為人民服務以及維護我國法治建設社會主義屬性的題中之義。戒毒場所法治建設作為我國法治建設的重要內容，必須要遵循“堅持黨對一切工作的領導”原則，黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人責任，切實加強各級黨組織對法治建設工作的領導，確保社會主義法治建設正確方向在司法行政戒毒機關落地見效。

（二）必須全面把握司法行政戒毒場所法治建設的重點內容。黨的十九大報告指出，以良法促進發展、保障善治，這就高度概括了法治的本質。基于對法治本質的理解，戒毒場所法治建設要突出三個重點方面：

——在職能設置上，要科學設置司法行政戒毒機關法定工作職能，對戒毒人員收治管理、心理矯正、戒毒治療、康復勞動、診斷評估和變更戒毒措施等，以法律法規方式予以確認確定，保障戒毒場所依法實施科學的戒治方法和嚴明的獎懲措施，科學客觀、公平公正地考核評價戒毒效果。

——在權力行使上，要以法律規定的形式明確執法主體（民警）的權利義務，從法律上限定民警法定權力和限制自由裁量權，切實“把權力關進制度的籠子”，規避和防止超限執法。切實把民警實施對戒毒人員的日常管理和獎懲措施納入法治范疇，依法化解民警執法引發的各種矛盾問題，通過規范執法管理形成規范有序、文明公正、安全穩定的環境，努力提升教育戒治成效，向社會輸送更多“合格產品”。

——在人權保障上，要在承擔維護安全穩定、提升教育戒治質量等具體執法過程中，充分考慮戒毒場所執法管理對象（即戒毒人員）法律上的弱勢地位，對于涉及他們合法權益的執法活動，都須嚴格遵循合法正當的法定程序，實現每一項執法活動，每一個管理環節在程序上、實體上嚴格規范。同時，要充分尊重和妥善處理戒毒人員的合理訴求，并建立必要的救濟機制，讓戒毒人員生命權、人格權、健康權、話語權等基本人權獲得足夠保障。

（三）必須把法治方式作為司法行政戒毒工作的基本方式。黨的十九大以來，黨中央從全面依法治國的全局和戰略高度，重新組建司法部，并將全面依法治國委員會辦公室設在司法部，這充分體現了黨中央對重新組建后的司法部在全面依法治國中發揮重要作用寄予厚望。司法行政戒毒是司法部工作的重要組成部分，司法行政戒毒機關必須將法治方式作為新時代司法行政戒毒工作的基本方式，進一步樹立法治思維，提高法治素養，切實尊崇和執行憲法法律，增強學法、用法和依法履職的能力。

（四）必須全面遵循司法行政戒毒場所法治建設的基本原則。戒毒場所法治建設必須遵循體現自身特質的三個原則：一是發展的原則。新時代司法行政戒毒場所法治建設同樣是一個不斷發展與完善的過程，不因時代變遷而固化、異化，總是在不斷總結法治建設經驗，在破與立、新與舊的循環更替中螺旋式上升發展。二是優先的原則。要優先確立法治理念、樹立法治思維，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣，處理任何問題都要體現法治思維與法治方式的優先原則，以適應法治在不同發展時期的不同內涵和要求。三是科學的原則。要高度重視戒毒場所法治建設對于推進戒毒工作健康發展的積極作用和深遠影響，以科學的態度對待戒毒執法及其引發的問題，必須將法治思維和法治方式貫穿于戒毒各項工作，尤其是戒毒執法的全過程、全鏈條，科學統籌解決影響公平公正執法的源頭性、根本性問題，推動戒毒場所各項工作的規范化運行、正規化發展。

三、新時代推進司法行政戒毒場所法治建設的基本路徑

新時代司法行政戒毒場所堅持依法治所應是全面推進依法治國題中之意，必須強化制度體系建設，深化戒毒執法監督，切實提高法治治理能力，堅決維護和捍衛法律尊嚴，優化司法行政戒毒工作發展環境。

（一）完善法律法規制度體系，是推進司法行政戒毒場所法治建設的基礎性工程。法律制度體系的健全和完善，是推動法治建設，維護公平正義，確保戒毒場所持續安全穩定的重要保證。一要健全完善現行規章制度。在《禁毒法》《戒毒條例》等法律法規的框架內，梳理現行的各類規章制度，落實立、改、廢等工作，促進戒毒人員安全管理、教育戒治、生活衛生和民警警力配備、警務模式改革等規章制度的健全完善，補齊、補強戒毒人員所外就醫、診斷評估、心理矯正、訓練康復等評價考核支持配套制度不全的短板。二要加強社會支持體系建設。把支持戒毒工作納入政府各部門和社會團體、群眾組織職責范圍，實現戒毒工作綜合治理。要解決地方公安機關對強制隔離戒毒的解除、減延期決定等的審批標準條件不同，且多重標準審視戒毒場所的診斷評估結果，影響司法行政戒毒機關戒治效果的問題。三要加快修訂相關法律法規。積極擴大公眾參與面，充分聽取基層戒毒場所民警、專家學者和人民群眾的意見，推動《禁毒法》《戒毒條例》部分條款的修訂和完善，進一步明確司法行政戒毒場所的性質，保證法律法規、規章制度體系的準確性和科學性。新修訂的《人民警察法》要明確司法行政戒毒系統從事強制隔離戒毒工作人民警察的法律地位，強化其職業保障，以利于全面履行法律賦予的職責任務。四要建立落實權力責任清單。對每一名執法者確定清晰的權力行使清單，分清執法邊界， 把履職負面情形細化至具體崗位、具體人和具體事，通過固化履職禁區，增強底線意識和終身負責意識，促進民警履職行為進一步規范。

（二）培育法治意識增強法治思維，是推進司法行政戒毒場所法治建設的先決性條件。法治要良好運行，不僅需要健全完備的制度體系，更需要公民具有深厚的法治觀念、堅定的法治信仰和自覺的法治思維。因此，戒毒場所法治建設要把法律內化為執法主體個體的法治意識，形成常態化的法治思維。一要培育法治意識，堅定法治信仰。抓住領導干部這個關鍵少數，通過強化法治學習、學法用法高端培訓和實踐歷練，增強辦任何事都依法依規、講程序守紀律的意識能力，充分發揮“頭雁效應”，自覺引領民警忠實信仰社會主義法治、自覺踐行社會主義法治、堅定捍衛社會主義法治。二要踐行法治思維，彰顯法治效力。以提升法治能力為目標，進一步教育引導領導干部、民警運用法治思維和法治方式解決戒毒工作中出現的新情況、遇到的新問題，在解決問題、推動戒毒事業發展中彰顯運用法治思維推進工作、用法治方式解決問題的魅力，確保新時代司法行政戒毒工作始終沿著法治化的軌道運行。

（三）堅持“以人民為中心”，是推進司法行政戒毒場所法治建設的根本性宗旨。進入新時代，“人民日益增長的美好生活需要”更多集中在合法權益保障、社會事務參與、精神心理滿足等方面，這就要求我們司法行政戒毒機關，要不忘司法為民的初心，牢記法治建設追求公平正義的使命，牢固樹立“一切以人民為中心”的思想，在法治框架內向社會提供符合國家規定標準的戒毒場所、規范的戒毒流程、先進的戒毒技術、質效齊升的戒毒成果、全方位的教育宣傳等，滿足吸毒者本人及其親屬渴望有數量充足的戒毒場所、盼望有高效的戒毒方法、實現戒斷毒癮等一系列需求，為吸毒人員及其親屬提供戒毒優質服務，促進戒毒工作公共服務供給向優質高效轉變，適應社會各界和人民群眾對徹底戒斷毒癮、穩定社會的新期待。

（四）執法實踐的法治效能，是推進司法行政戒毒場所法治建設的標志性成果。戒毒場所法治建設的載體是戒毒執法實踐，效能成果體現于戒毒執法實踐的始終。一是優化司法行政戒毒工作體制機制。加快推動決定權和執行權分離的體制改革，將現行的公安機關、司法行政機關共同履行強制隔離戒毒工作職能，改革為統一由司法行政機關獨立承擔，形成公安機關專職禁毒、司法行政機關負責強制隔離戒毒的運行機制。同時理順戒毒工作體制機制，進一步改革省內戒毒管理體制，將司法行政戒毒場所市管體制統一調整為省管體制，解決事權分離的弊端，實現資源整合。二是理順執法資源分配關系。建議由省級政法委出面協調，將強制隔離戒毒人員在戒期間的獎懲決定權（審批權）收歸司法行政戒毒機關，戒毒人員按期解除強制隔離戒毒、提前或延長強制隔離戒毒期限等權力移交司法行政強制隔離戒毒場所，進一步提升戒毒執法工作的集中統一和權威性。三是聚焦教育戒治的主責主業。堅持提高戒治質量的中心任務，擺正場所安全、教育戒治、習藝勞動等各項工作的關系，加快科學評價指標體系建設，將戒毒人員出所后一年、三年戒斷率作為評價指標，為科學引領和評價教育戒治工作提供依據。強化戒毒醫療工作，加快落實醫聯體、醫共體和專科聯盟建設，加強戒毒人員康復訓練工作，研發、引進實用有效的戒毒技術和方法，大力推進運動戒毒，為更好解決世界毒品問題貢獻“中國智慧”，提供“中國方案”。四是積極拓展戒毒執法外延。從社會綜合治理大局出發，整合戒毒場所與地方政府部門系統資源，將戒毒人員納入安置幫教無縫對接管控對象，從醫療、教育、就業、幫教安置、社會保障等各方面建立共同保障的綜合矯治機制，打通強制隔離戒毒與社區戒毒、社區康復的通道，幫助戒毒人員順利實現從強制隔離戒毒向社區康復過渡。同時，從省級層面制定專門條例或實施意見，賦予全省禁毒委員會更加明確、科學和細致的責任，增強其禁毒整體工作履職的權威性、指導性和協調性。五是促進后續照管與社區（戒毒）康復融合發展。圍繞“降低解戒人員復吸率”工作目標，通過整合行政和管理資源，建立后續照管與社區（戒毒）康復融合的工作機制和工作體系，進一步明確落實基層禁毒、綜治、公安和司法行政等部門的工作職能和職責，提高戒毒措施的執行力。六是保障戒毒人員基本權益。加大戒毒人員權益保障，要細化所外就醫、診斷評估的標準，嚴格期限變更條件（包括提前解戒條件），以及戒毒人員所內正常死亡與非正常死亡的善后工作等等這些涉及戒毒人員切身利益的重大執法行為，執法程序必須明確，執法流程必須清晰，救濟保障必須有力。同時，要完善社會救助、權利救濟、法律援助等各項基本制度，確保戒毒人員的辯護、申訴、控告和檢舉權利有暢通的維權渠道及法律的切實保障。

（五）加強戒毒執法監督，是推進司法行政戒毒場所法治建設的鮮明態度。司法行政戒毒機關要自覺接受各方面的監督，切實將執法活動置于全方位、全過程的監督之下增強執法透明度。一是充分發揮自身力量實現自我監督。戒毒機關在落實本級黨委執法監督主體責任的同時，要切實發揮紀委和監察部門職能，加大對“三重一大”，以及戒毒工作重大執法等方面的監督，狠抓機關作風“怕、慢、假、庸、散”問題，強化不作為、慢作為、亂作為的執法問責、工作問效力度。同時，推動執法主體與監督主體之間關系適度的分離，探索推行紀檢監察人員由上一級派駐辦法，增強執紀監督的獨立性、權威性。二是拓寬社會監督渠道。通過場所開放日、戒毒人員家屬探訪、所領導接待日制度等，打通戒毒執法與社會監督對接的“最后一公里”。通過定期開展問卷調查和解除強制隔離戒毒的人員個別談話，收集、了解戒毒場所及民警執法情況，有針對性地糾正執法中存在的不規范、不文明行為。三是引進法律顧問團的監督。積極吸納省、設區市法律顧問團成員作為特約執法監督員，發揮他們在戒毒場所重大戒毒執法決策方面的參謀助手作用，對戒毒法規、規章和規范性文件的制定提供法律意見，最大限度防范法律風險，保障符合憲法與法律。同時，動員他們積極參與戒毒場所法律宣傳教育活動，倡導公平正義的法治理念。四是積極獲取社會力量支持。在《禁毒法》《戒毒條例》修訂和完善中，要明確規定檢察機關對戒毒執法工作擁有法律監督的權力，將戒毒執法納入檢察監督體系。在此之前，要積極爭取檢察機關的支持配合，建立必要的合作機制，形成聯席會議制度，逐步引進檢察機關對戒毒執法的日常監督，協助戒毒場所解決執法爭議。五是建立重大執法行為法制審核和執法監督工作機制。積極構建一個統一、權威、高效的戒毒法制審核和執法監督體系，確保戒毒執法的全部流程、每個環節，都必須合法依規，履行事前法制審核、事中全程監督、事后檢查總結工作程序，為戒毒執法再添一雙“火眼金睛”。

（六）提升民警法律素養，是推進司法行政戒毒場所法治建設的長期性任務。民警隊伍過硬的法治素養是法治場所建設的根本保障。必須立足于民警隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，努力提升戒毒執法主體的法治素養和法治能力。一要發揮專業人才核心作用。引導廣大民警從構建民主法制、公平正義和諧社會大目標出發，努力學習掌握法學、心理學、倫理學、社會學、教育學等方面的知識。充分發揮高層次專業人才在戒毒場所法治建設中的核心作用，確保執法主體法治理念、思想認識、能力素質能全面適應新時代司法行政戒毒機關法治場所建設的需要。二要強化公正規范執法自覺。教育民警端正執法態度，規范執法行為，接受執法監督，將一切執法行為納入監督視野。堅持落實權責法定、權責一致原則，進一步明確不同崗位工作職責、權力清單。三要落實育警愛心工程。加大民警從嚴管理力度，通過日常監督檢查、突擊抽查等方式強化過程化、精細化管理，解決部分民警怕執法、軟性執法、寬泛執法以及執法失范等問題。同時，要高度重視民警執法權益的保護，建立民警執法容錯糾錯機制，區分違法與工作失誤的界限，保護民警執法管理的人身安全。確定民警執法免責情形，不斷完善民警救助救濟機制，筑牢民警執法的堅實后盾，讓執法更有底氣、更有權威，不讓民警正確執法遭遇“心寒”。要認真落實從優待警制度，積極爭取政策支持，讓基層民警更充分享受公務員職務職級并行改革和執法勤務警員職務套改的政策紅利，改進民警值班執勤模式，增強用警的科學性，緩解當前基層場所警力嚴重不足的壓力等，用心用情解決民警的實際問題和后顧之憂。

總之，新時代司法行政戒毒場所法治建設既是一項復雜艱巨的系統工程，又是一個長期動態的發展過程。我們要在全面依法治國的戰略布局下，踐行“以人民為中心”理念，努力推進新時代司法行政戒毒機關法治場所建設，以更高的依法治理能力水平和實際成效積極回應人民群眾對公平正義的新期待。