深化律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究
——以天津市西青區(qū)為例

于增尊（天津師范大學(xué)法學(xué)院）

盧喜慶（天津市西青區(qū)司法局局長(zhǎng)）

王顯琳（天津市西青區(qū)司法局）

司法部于2018年11月10日發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見(jiàn)》，其中提出要?jiǎng)?chuàng)新拓展公共法律服務(wù)，組織引導(dǎo)律師積極服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。天津市西青區(qū)司法局在堅(jiān)持和利用現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，迅速開(kāi)展組織協(xié)調(diào)工作。至今，該項(xiàng)工作開(kāi)展成效如何、不足何在，有待總結(jié)梳理。為此，天津市西青區(qū)司法局組成課題組，通過(guò)查閱文件、調(diào)查走訪、發(fā)放問(wèn)卷等方式對(duì)西青區(qū)開(kāi)展律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作進(jìn)行專題調(diào)研，對(duì)實(shí)施情況和實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)估，在此基礎(chǔ)上提出具體的對(duì)策建議，以期為制度完善和工作推進(jìn)提供有益參考。

一、制度與實(shí)踐：西青區(qū)開(kāi)展律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作基本情況

2018年11月14日，司法部在全國(guó)律協(xié)召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”專項(xiàng)活動(dòng)新聞通氣會(huì)，決定在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)公益活動(dòng)，為重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展一次全面“法治體檢”。西青區(qū)司法局以此為切入點(diǎn)，迅速制定方案、組織隊(duì)伍、安排推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密謀劃部署

成立西青區(qū)民營(yíng)企業(yè)法治體檢領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管律師工作的局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員包括了律師管理部門、法律援助部門的負(fù)責(zé)同志及西青區(qū)優(yōu)秀律師代表。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整體謀劃、協(xié)調(diào)推動(dòng)全區(qū)民營(yíng)企業(yè)法治體檢工作。另外，根據(jù)市司法局印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)法治體檢專項(xiàng)活動(dòng)的安排意見(jiàn)》，西青區(qū)司法局制定了“為重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)法治體檢”的專項(xiàng)活動(dòng)方案，包括活動(dòng)形式、活動(dòng)內(nèi)容、宣傳報(bào)道等。

（二）組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，搭建體檢平臺(tái)

開(kāi)展律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作，選任高素質(zhì)的律師隊(duì)伍是決定工作成效的關(guān)鍵。西青區(qū)司法局從全區(qū)律師中遴選出50名政治素質(zhì)過(guò)硬、具有一定政策理論水平、熟悉企業(yè)法律事務(wù)、熱心公益、有團(tuán)隊(duì)合作精神、作風(fēng)扎實(shí)的律師，組成了西青區(qū)民營(yíng)企業(yè)法治體檢服務(wù)團(tuán)，為活動(dòng)開(kāi)展提供了有效保障。依托區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)公共法律服務(wù)中心，在全區(qū)設(shè)立12個(gè)民營(yíng)企業(yè)法治體檢中心，構(gòu)建全覆蓋的民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由法治體檢服務(wù)團(tuán)的律師提供面對(duì)面、一對(duì)一的“坐診”服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)排查法律風(fēng)險(xiǎn)，解答法律問(wèn)題，提供專業(yè)化、合理化建議。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)提升效果

組織法治體檢服務(wù)團(tuán)對(duì)西青區(qū)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)化法治體檢，分析民營(yíng)企業(yè)法律需求和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。特別針對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到法律問(wèn)題的企業(yè)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和法律需求，從法治環(huán)境保護(hù)、公司治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)防范化解等方面為企業(yè)進(jìn)行了個(gè)性化法治體檢。西青區(qū)民營(yíng)企業(yè)法治體檢服務(wù)團(tuán)組建以來(lái)，深入多家民營(yíng)企業(yè)召開(kāi)法治體檢座談會(huì)，為多家企業(yè)進(jìn)行個(gè)性化法治體檢。迄今，法治體檢服務(wù)團(tuán)已開(kāi)展各類民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”64余次，制作法治體檢報(bào)告25份，為企業(yè)解決、解答法律問(wèn)題76余個(gè)，在企業(yè)與律師之間搭建起了溝通橋梁。此外，還依托現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系，組織律師開(kāi)展法治宣傳、法律咨詢、法治講座等多種形式的服務(wù)活動(dòng)。

二、進(jìn)步與不足：西青區(qū)律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作的整體評(píng)價(jià)

通過(guò)有效的組織協(xié)調(diào)和協(xié)同推進(jìn)，西青區(qū)在律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作中初步打開(kāi)了局面，收到了不錯(cuò)的實(shí)踐效果。針對(duì)個(gè)性化體檢的效果，課題組進(jìn)行了回訪調(diào)查，受訪企業(yè)滿意率達(dá)到100%；對(duì)在“民營(yíng)企業(yè)法治體檢中心”進(jìn)行咨詢的人員進(jìn)行電話回訪，這種一對(duì)一的“坐診式”服務(wù)由于針對(duì)性、及時(shí)性相對(duì)更強(qiáng)，受到服務(wù)對(duì)象的歡迎；對(duì)曾接受普法的民營(yíng)企業(yè)員工的隨機(jī)訪談發(fā)現(xiàn)，超過(guò)83%的受訪對(duì)象認(rèn)為從中獲得了有用的法律信息，超過(guò)90%的受訪對(duì)象希望再次接受此類宣講和培訓(xùn)。同時(shí)，我們也要承認(rèn)，由于系統(tǒng)開(kāi)展工作的時(shí)間較短，工作基礎(chǔ)尚顯薄弱，還存在一些亟待解決的問(wèn)題和不足之處。

（一）律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的對(duì)象尚顯單一

按照司法部有關(guān)文件精神，西青區(qū)司法局在開(kāi)展法治體檢時(shí)主要圍繞區(qū)內(nèi)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行，包括入企座談、主題講座等。這在工作推行初期是必要且可行的，有利于抓住重點(diǎn)、樹立典型、產(chǎn)生效應(yīng)。但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并不僅僅是大型重點(diǎn)企業(yè)，廣大的中小企業(yè)因經(jīng)營(yíng)規(guī)模所限，對(duì)公共法律服務(wù)的渴求應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)烈。這方面，現(xiàn)階段仍有較大欠缺，尚未制定有關(guān)工作方案，缺少對(duì)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)、小微企業(yè)具體分布、義務(wù)范圍和法律需求的專項(xiàng)摸排梳理。在更加具體的層面，當(dāng)前的法律服務(wù)對(duì)象還存在重企業(yè)、輕員工的問(wèn)題。和諧的勞動(dòng)關(guān)系也是保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素，在企業(yè)職工面臨勞動(dòng)合同、加班補(bǔ)償、工傷認(rèn)定等方面問(wèn)題時(shí)，及時(shí)為其提供法律咨詢等幫助，避免其權(quán)益受損或矛盾激化以至影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)甚至產(chǎn)生群體性事件，也應(yīng)當(dāng)是律師服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的題中之意。在此方面，目前的工作仍有加強(qiáng)的空間，同時(shí)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，注意與村居法律顧問(wèn)等制度的銜接聯(lián)動(dòng)。

（二）律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的范圍尚顯狹窄

受思維慣性所限，我們對(duì)于民營(yíng)企業(yè)法律需求的認(rèn)識(shí)仍主要局限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，特別是簽訂合同、融資貸款、勞資糾紛等傳統(tǒng)領(lǐng)域。西青區(qū)在開(kāi)展法治體檢等活動(dòng)時(shí)，將服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)展到了企業(yè)制度完善，但工作的深入性不足；受現(xiàn)實(shí)條件所限，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)設(shè)立過(guò)程中的咨詢服務(wù)尚未有效介入。另外，在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范方面，主要針對(duì)的是合同訂立、后期違約、往來(lái)貨物簽收等日常經(jīng)營(yíng)中的民商事法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家面臨的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)未給予應(yīng)有關(guān)注。而從近些年的實(shí)踐來(lái)看，很多民營(yíng)企業(yè)因涉嫌刑事犯罪而破產(chǎn)倒閉，企業(yè)家因涉嫌刑事犯罪而鋃鐺入獄。在某種意義上，企業(yè)家在現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所面臨的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)甚至比民商事法律風(fēng)險(xiǎn)更大。我們的律師服務(wù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)滿足社會(huì)實(shí)踐需求涵蓋此方面的內(nèi)容，避免出現(xiàn)工作“盲點(diǎn)”。

（三）律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量有待提升

律師所提供法律服務(wù)的質(zhì)量是服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作成敗的關(guān)鍵。但由于工作開(kāi)展的緊迫性，目前司法局更加側(cè)重于與相關(guān)主體的溝通，暢通律師與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，以求迅速打開(kāi)局面，對(duì)于律師服務(wù)的質(zhì)量和效果則關(guān)注不足。特別是沒(méi)有充分結(jié)合本地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模特點(diǎn)、義務(wù)范圍等進(jìn)行論證，組織具有相應(yīng)業(yè)務(wù)背景和能力的律師定向開(kāi)展法治體檢等工作。當(dāng)然，限于本區(qū)域律師行業(yè)實(shí)際，對(duì)于律師能否提供專業(yè)、前沿的法律服務(wù)存在疑問(wèn)，這也暴露出在律師執(zhí)業(yè)能力提升方面的欠缺。另外，在服務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，未全面回訪進(jìn)而對(duì)律師進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)處理，不利于制度實(shí)施的長(zhǎng)效性。

三、推進(jìn)與完善：深化律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

隨著社會(huì)發(fā)展和法治化進(jìn)程推進(jìn)，懂法、守法在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中顯得日益重要。調(diào)查顯示，84.2%的民營(yíng)企業(yè)家對(duì)律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作持歡迎態(tài)度，95.0%的受訪對(duì)象希望建立常態(tài)化的工作機(jī)制。為有效回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)需求，切實(shí)保障制度效果，應(yīng)當(dāng)針對(duì)目前實(shí)踐中的問(wèn)題進(jìn)行改革完善。

（一）拓展律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的對(duì)象范疇

1.樹立“大小齊抓”的觀念，將中小企業(yè)、小微企業(yè)納入法律服務(wù)框架，將法治體檢等服務(wù)向所有民營(yíng)企業(yè)鋪開(kāi)。通過(guò)與工商聯(lián)對(duì)接，摸清區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的基本情況。考慮到中小型企業(yè)數(shù)量大、分布廣，為降低操作難度，可以分片區(qū)、按行業(yè)開(kāi)展工作。初期以召集企業(yè)負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)或?qū)ｎ}講座為主要形式，做好律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的宣傳工作。在工作推開(kāi)后，依托廣泛設(shè)立的民營(yíng)企業(yè)體檢中心提供日常化、集約化服務(wù)。

2.樹立“勞資并重”的觀念，在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的法律幫助。應(yīng)當(dāng)在政府公共法律服務(wù)體系的廣闊視野內(nèi)看待律師對(duì)民營(yíng)企業(yè)職工的服務(wù)，統(tǒng)合既有資源和工作機(jī)制。考慮到職工工作時(shí)間問(wèn)題，應(yīng)采取更加靈活的時(shí)間和方式開(kāi)展法律咨詢，在食堂等公共區(qū)域分發(fā)普法材料、設(shè)立咨詢點(diǎn)等。應(yīng)當(dāng)注重對(duì)于員工維權(quán)和救濟(jì)方面的幫助，包括進(jìn)行專場(chǎng)咨詢培訓(xùn)、對(duì)困難職工維權(quán)提供法律援助等。

（二）完善律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)容體系

1.將企業(yè)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)防控作為重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容。民營(yíng)企業(yè)的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在企業(yè)家或者管理人員身上，涉嫌的罪名可能包括危害公共安全犯罪、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪等。在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行法治體檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查。考慮到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的保密性，應(yīng)從對(duì)企業(yè)管理人員的專項(xiàng)培訓(xùn)入手，使其主動(dòng)檢視自身進(jìn)而主動(dòng)向律師尋求咨詢幫助。應(yīng)當(dāng)借助律師、院校學(xué)者力量梳理總結(jié)企業(yè)（家）涉罪案例，增強(qiáng)警示效果；印制有關(guān)宣傳材料向企業(yè)管理人員發(fā)放，便于其經(jīng)常性對(duì)照檢查。

2.注重介入關(guān)口的前移后擴(kuò)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全程覆蓋。從切實(shí)解決企業(yè)難題、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)在介入關(guān)口前移方面有所突破，主要是在企業(yè)設(shè)立過(guò)程中提供法律咨詢、協(xié)助其起草公司章程等文件、幫助企業(yè)辦理證照、引導(dǎo)投資者自覺(jué)遵守法律法規(guī)等。建議與工商聯(lián)和工商行政管理機(jī)關(guān)建立信息溝通機(jī)制，主動(dòng)介入民營(yíng)企業(yè)的設(shè)立過(guò)程；通過(guò)法治宣傳，使大眾知悉設(shè)立企業(yè)中的法律問(wèn)題，促使其主動(dòng)尋求律師幫助。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展中遇到的高端業(yè)務(wù)，如電子商務(wù)、品牌營(yíng)銷、專利申報(bào)等，由經(jīng)驗(yàn)豐富的律師提供模塊化服務(wù)。在為企業(yè)進(jìn)行法治體檢過(guò)程中，對(duì)于企業(yè)因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面臨或已經(jīng)涉入訴訟、仲裁的，根據(jù)具體情況及時(shí)提供專業(yè)化建議。

（三）提高律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量水平

1.提供個(gè)性化、針對(duì)性服務(wù)。提升律師助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)需求而非行政機(jī)關(guān)和律師的供給愿望決定服務(wù)內(nèi)容。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模差異較大、經(jīng)營(yíng)范圍大相徑庭、法律盲點(diǎn)不盡相同。例如傳統(tǒng)的制造型企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系、合同訂立、環(huán)保法律法規(guī)等具有較大知識(shí)需求，高新企業(yè)則對(duì)于商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容更感興趣。因此，在選聘律師團(tuán)隊(duì)時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)能力全面性，特別是公司并購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外貿(mào)易等新興領(lǐng)域；在開(kāi)展具體服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重服務(wù)內(nèi)容的針對(duì)性，選派專業(yè)律師滿足企業(yè)特定需求。可以考慮將律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)分散為數(shù)個(gè)服務(wù)小組，使每個(gè)小組中包括各個(gè)主要業(yè)務(wù)方向的律師，避免出現(xiàn)供不對(duì)求、供不應(yīng)求的情況。

2.加強(qiáng)律師培訓(xùn)與交流。企業(yè)多元化的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求律師必須具備充分的業(yè)務(wù)能力，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資融資、涉外合同等領(lǐng)域有別于傳統(tǒng)民商事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于律師提出了更高的要求。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件所限，部分地區(qū)的律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在欠缺，青年律師較多，律師能力不足，無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需要。應(yīng)當(dāng)建立多元機(jī)制提升律師能力，包括以老代新、加強(qiáng)知識(shí)傳承；舉辦專題培訓(xùn)，在常態(tài)化律師培訓(xùn)中加強(qiáng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的專項(xiàng)內(nèi)容；堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，聘請(qǐng)北京等地知名律師前來(lái)講學(xué)，并將青年律師派出學(xué)習(xí)交流等。

3.完善法律服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。相比傳統(tǒng)律師業(yè)務(wù)，公共法律服務(wù)具有公共性、無(wú)償性等特點(diǎn)，可能影響律師參與的積極性。因此，需要建立專門的服務(wù)考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。建議結(jié)合法律服務(wù)執(zhí)業(yè)年度考核的有關(guān)要求，對(duì)律師參與服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)規(guī)范等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌評(píng)估服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)律師事務(wù)所積極主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展法律服務(wù)，將服務(wù)民營(yíng)企業(yè)納入年度考核，綜合評(píng)估服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)表現(xiàn)突出的律師事務(wù)所或律師，在評(píng)選表彰中優(yōu)先推薦。