建立實驗型示范監獄的實踐思考

陶新勝（江蘇省無錫監獄）

經過三十余年的改革探索，中國監獄快速發展到一個相對鼎盛時期，歷史發展問題在積極的創新實踐中逐次被攻克，監獄的文明性、現代性、科技性得到極大提升。但隨著改革的深入，一些深層次矛盾逐漸浮出水面，要高效地解決這些問題，可以通過建設新型實驗型示范監獄進行探索，通過系統試驗，測試、研究中國監獄發展中關鍵問題的攻堅方略、技術，積極探索現代中國監獄發展和罪犯監管改造的新模式、新技術和新方法，為整個監獄系統的發展做示范。

一、建立實驗型示范監獄的意義

自上個世紀八十年代以來，國家積極倡導監獄體制改革，但改革的落腳點始終在基層監獄，全國監獄以省（市、區）為塊，以具體監獄為點，各自選擇不同的領域和方向創新圖強。從總體上看，在快速變革的同時，改革發展條塊化、分散化的孤島效應不斷出現，監獄改革的整體性、系統性不夠，創新的協調性不足，影響監獄宏觀、整體的系統變革，也直接降低了創新發展的社會效應。監獄改革需要實驗型監獄這個“試驗田”。

（一）監獄發展處在轉折期，需要宏觀與微觀兩個層面的理論與實踐探索。監獄創新發展到現階段，需要從宏觀厘清監獄的性質、目的、宗旨和現階段的任務，反思過去改革發展中出現的問題，構建新時期社會主義監獄的理論導引和實踐方略，統一全國監獄系統改革發展的認知和思路。同時在微觀上積極探索適合中國經濟、政治、文化和法治的治獄技術與方法，以建立符合中國特色的監獄行刑與管理策略體系，形成符合中國法治的治獄模式。這兩個層次的探索都要落實在具體的措施、項目上，實施有計劃、系統的實驗，需要適宜的具體監獄來承擔。

（二）條塊化的改革頻現“孤島效應”，需要在改革方式的縱橫整合下建立現代新型監獄。三十年來，各個省（市、區）和各具體監獄在各個層面和方向上的自主改革創新尚處在零星化、自主化、分散化的狀態，創新的“孤島效應”傾向明顯，缺乏全局性、統一性的思考。且大多數探索集中在監獄建筑和監管信息化領域，涉及監獄核心內涵的問題并未得到實質性創新。罪犯監管的方式、教育改造的方法、監獄行刑質量的評價等深層次問題需要通過有組織地整合現有改革創新技術，建立新型現代監獄來進行更廣闊、更深刻的研究探索。

（三）監獄發展與改革呈現精細化趨勢，亟待具體監獄承擔“實驗室”的功能。現階段，監獄的發展是全方位的、整體性的發展，需要統籌協調各個方面、各個環節的改革，形成整體合力。監獄的創新發展改革越來越細化，管理越來越精細，治理越來越精準，發展越來越精益，需要更加深入和更加細化地做好每一個具體工作。這些細化的具體實踐集中起來就是現代監獄發展的整體格局。分散的條塊創新無法承擔涉及格局的系統性的改革試驗，有必要建立不同層次的新型試驗監獄來擔當改革創新“實驗室”功能，完成帶有綜合性探索任務的研究工作。一方面可以排除普通監獄繁重工作的干擾，另一方面有利于集中富有經驗的科研人員集中精力實施項目攻關，增強試驗探索的速度和質量。

二、實驗型示范監獄的任務

實驗型示范監獄是當下中國監獄改革發展的“研究所”“實驗室”和示范訓練基地，承擔監獄體制機制中不適應新時代監獄發展的問題的攻克和監獄改革發展前沿問題的理論研究、實踐論證、經驗總結任務。通過建設實驗型示范監獄，努力探索符合新時代中國監獄工作特色的新方法、新技能，并積極開展訓練和推廣任務，促進監獄工作能力又一個質的飛躍，以適應現代國家治理的新要求。

（一）探索監獄建設發展的模式與方法。上個世紀八十年代中后期到九十年代初期，全國監獄系統大力實施“三分”①“三分”。即按照“橫向分類，縱向分級，分級處遇，分類教育”的原則，以犯罪類型、犯罪性質為基本標準，對獄內在押罪犯實施“分押”“分管”“分教”。最終目的是對罪犯實施分類改造，提高改造質量。“三分”為我國監獄實施罪犯群體類別化教育改造（矯正）提供了新途徑，也是我國監獄教育改造（矯正）技術現代化與科學化的開端。，罪犯按罪類分類關押，取得了一些成效，但罪犯之間犯罪思想和技能交叉感染的問題愈發嚴重。九十年代中期，監獄監管模式開始“三個轉向”，罪犯關押由分散到集中，罪犯由室外向室內，產業由農業向工業轉移，基本奠定了現有監管模式，罪犯“自由活動”的空間進一步壓縮。上世紀末本世紀初，全國監獄系統開始產業結構調整，加工業成為監獄勞動的主要項目，罪犯習藝多元化、社會化出現新的問題。從歷史發展來看，監獄建設與發展模式始終在不斷克服新的困難的探索中曲折前進。適應現代國家治理的要求，需要緊緊圍繞監獄行刑宗旨，積極探索新條件、新環境下的監獄建設發展新模式與新方法。

（二）研究現代監獄的監管改造路徑。監管是改造的前提，也是改造的手段和技術之一。現代監獄監管的含義不僅僅是監獄器物建設與使用以及警察的嚴厲管束，而是將監管作為改造的催化劑運用到罪犯的時空管理、權益管理和現代教育改造技能之中，形成獨特的管理教育人、改造人的技術力量。需要認真思考如何轉化工作方式，解決諸如耗費大量警力資源和物力資源來實施監管等影響基層一線工作協調運行的現實問題。系統研究監管與改造的關系、監獄改造中社會角色功能如何高質量發揮等突出矛盾與難題。

（三）實驗監管改造的具體技術。以上個世紀九十年代中后期為界，之前是中國監獄傳統的因人施教技術系統長期占據監獄監管改造技能高地，之后西方行刑理念與矯正技術漸次傳入，“矯正”“項目”“循環”等帶有西方色彩的技術（名詞）開始出現在監管改造的方案里，并由此演繹了有一定本土化元素的“循證”“內觀”“正心”“修心”等方法。這些方法相較于因人施教系統化技術而言，大多是單一的、效果難以度量的模糊技術與方法，有的雖然與中國傳統文化有一定的融合，但其普遍的適宜性還有待驗證。當下中國監獄監管改造的技術方法正處在這種復雜的混沌時期，需要開展比較研究、總結研究、探索（創新）研究，努力尋找、確立適合新時代中國特色的監獄教育改造技術措施與技術系統。

（四）開展制度實施評估研究。對即將出臺的全國性或者全省性制度措施先行一步，開展實踐論證研究。實踐論證的目的在于檢驗新制度措施的合法性、合理性和可操作性，查找其中可能存在的錯誤、漏洞和不足，研究補充補救措施，并進行可行性驗證。實驗結束時，進行制度措施的績效評估和實施價值研判，為改革決策提供實踐數據。進入本世紀后的近二十年，監獄改革發展速度不斷加快，新成果不斷涌現，同時成本投入不斷攀升，將“不計成本”套用在所有改革發展的項目、措施之上，顯然不符合建設節約型社會和提高現代國家治理能力的要求，因此，亟待加強有效對投資及其效益的評估研究，這是保障監獄改革有序、發展有序的有效方法。

（五）承擔示范教學與交流窗口功能。實驗型示范監獄既然承擔理論先導、技術先行的任務，必然具有示范和教學訓練的功能和作用。其一是對外對內交流窗口。對外交流與合作，有利于增強國家之間、省際之間以及監獄之間實踐經驗、技術的交流與合作，促進監獄工作更具社會性和開放性，更能提高監獄行刑質量。對內提供教學觀摩，統一監獄發展理念，促進監獄改革發展齊頭并進。其二是教學訓練基地。具體承擔新招錄“準監獄警察”的崗前實踐訓練任務，訓練“準監獄警察”的職業紀律和專業技能，培育職業認同感；承擔新制度措施、新技術方法的輪訓，保障新制度措施、新技術方法的順利實施和有效推廣。

三、實驗型示范監獄的建設標準

實驗型示范監獄是純改造型功能性監獄，除非實驗項目需要，不承擔勞動生產的經濟指標任務②不承擔勞動生產的經濟指標任務，并不是否定罪犯勞動的經濟性。沒有經濟效益的作業活動不是勞動，僅僅是一般的機械性體力運動，這不是監獄勞動改造罪犯所需的勞動。不強調罪犯勞動的經濟效益是指監獄不應當以經濟效益為罪犯勞動的單一目的。而是在社會一般勞動意義的基礎上，更加關注勞動對罪犯這個特殊主體思想、行為、習慣的改造功能。，其建立標準和運行模式不同于一般監獄。除組織開展實驗項目論證以外，日常主要任務以按照勞動改造罪犯的規律落實本監獄的監管改造工作為中心。

（一）綜合型監獄。實驗型示范監獄要承擔監獄監管改造等各種理念、技術、方法以及制度的先行實驗任務，需要建立全模型的監獄模式，即綜合性監獄。具體包括：法律規范所確立和現實實踐所需求的完整的監獄組織架構體系；當下國內犯罪結構和在押犯結構中所包含的罪類全部或大部分類型；在當下國內具有領先水平的信息技術設施和科技手段。押犯規模不宜過大，一般在1500～2500人左右為宜。為了實驗項目需要，可臨時增減實驗所需的罪犯類型和罪犯數量。

（二）按刑期或犯罪性質分設監區。監獄日常管理可按照罪犯性別、年齡、刑期、犯罪性質、犯罪地等標準設置固定監區，實施常規監管改造工作。根據實驗項目需要設置“實驗監區”和“模擬社區（監區）”。“實驗監區”是用于具體項目實驗而臨時短期組建的罪犯監管改造監區，項目實驗完成即行解散；“模擬社區（監區）”是為研究犯罪誘因或者開展罪犯回歸教育而設置的準常設性監區。

（三）行刑社會化。實驗型示范監獄是開放性監獄。承接現代行刑法治化、社會化、人性化的理念，按照新時代國家治理的新方略，監獄行刑應當融合到社會法治和社會發展的大環境之中，與社會相關機構一起共同承擔罪犯的刑罰執行、教育改造和社會回歸工作責任，實現罪犯由“監禁人”向“社會人”轉化，完成刑罰任務。這不僅是國家政治、法律的要求，更是遵循犯罪以及犯罪人的社會屬性而決定的。因此，實驗型示范監獄應當緊緊融合到社會發展之中，實施既符合社會秩序又符合人性發展的監管改造策略，設置社會資源開發與利用機構、社會支持系統協作統籌機構來承擔行刑社會化任務。

（四）監獄建筑堅守行刑文化底線。監獄文化是在刑罰執行、改造罪犯和警示社會等刑罰功能作用于犯罪人以及社會時形成的行刑社會化符號展示。其顯性的一面表現在監獄建筑等器物威嚴之上，而其隱性的一面則是以刑罰威懾、警示反映在社會公眾的理性思維與行為判斷之中。監獄文化要堅守為國家治權服務、為監獄行刑服務、為罪犯改造服務、為罪犯回歸服務的基本原則。監管改造體現監獄行刑的刑罰性、威懾性、警示性和罪犯社會回歸性，監獄建筑藝術設計和裝飾符號不宜過度文藝性。

（五）社會環境安全可控。實驗型示范監獄承擔當下監獄系統前沿性問題的研究探索任務，應當保障其有安全、靜謐的實驗環境。選址：一般遠離城鎮中心區、人口密集區和交通匯集地，保證監管和實驗免受干擾。周界環境：按照高戒備等級監獄設置周界警戒，周邊沒有可以俯瞰、拍攝、監控監獄全貌或者獄內某一完整區域的高層建筑物或高山等自然地形。應急處置：應當與地方聯防組織建立智能化應急處突指揮系統，確保做到監獄安全可控。

四、實驗型示范監獄的組建

實驗型示范監獄是新型研究型押犯機構，其設置、人員配置以及整體運行定位需要特殊規范。

（一）設置類別化。監獄分級分類設置，縱向分層分級。一般分為國家級和省級兩個層級。國家級橫向分類。可設置綜合性實驗監獄一所，研究、實驗涉及國家層次的行刑政策制度；設專門類小型監獄若干所，研究特定類型或特定地區罪犯監管與改造策略。省級一般設置綜合性監獄一所，未成年犯和女犯項目也可以選擇在未成年犯監獄、女子監獄實施。省市區還可以承擔國家指定的特殊試驗監獄的建設與管理。國家相關管理機構應當頒布實驗型示范監獄組建、管理條例或規則。

（二）警力配置最優化。實驗型示范監獄的警力配置標準應當高于一般普通監獄。其警力選擇應當著眼于研究型人才與管理型人才的合理搭配，并實施分類管理。一般來說，配置的警力應當具有豐富的監獄實踐工作經驗和相當的監獄理論研究水平。管理人員按照高一檔職階配置，研究人員實行職業職稱待遇和實驗項目補貼。參加監獄工作未滿五年的人員不宜調入承擔管理職責。同時，監獄實行警力資源淘汰輪換制，對不適宜在實驗型示范監獄工作的人員及時輪換至其他監獄工作，保障警力資源的最優化。

（三）改造專業化。實驗型示范監獄貫徹“懲罰與教育改造相結合，以改造人為宗旨”的行刑策略。嚴格按照國家刑事法律規范組織罪犯進行監管改造，不承擔任何與監管改造無關的延展性額外任務。在目前的法治環境下，選擇與監獄匹配且與社會接軌的勞動項目，實施勞動改造、勞動技能教育訓練，為罪犯回歸作生存技能準備；開展社會法治與社會責任教育，引導罪犯樹立正確的社會觀、價值觀和公民責任感；推行項目化改造，綜合運用現代科學技術與傳統經驗、方法，強化因人施教，提高改造質量；強化心理干預矯治，促進罪犯建立與社會治理秩序相適宜的個性心理。