“四抓四聚焦”大刀闊斧優(yōu)化建設項目審批流程

□金華市自然資源和規(guī)劃局 韋國潭

工程建設項目審批是衡量當地營商環(huán)境的重要依據。金華市自然資源和規(guī)劃局組建之初，工程建設項目審批涉及的國土、規(guī)劃和林業(yè)三條線，存在職能交叉、申報材料多、流程繁瑣等問題。機構改革后，該局按照“簡化流程、并聯(lián)審批、信息共享、公開透明、隨時辦結”的要求，以“四抓四聚焦”大刀闊斧優(yōu)化建設項目審批流程，合并審批事項，壓縮審批時限，將“三車獨行”整合成“多車并行”，較大地壓縮了辦理環(huán)節(jié)和時限，有效實現了自然資源系統(tǒng)治理體系和治理能力的迭代升級。

一、以推進自然資源整合為抓手，聚焦頂層設計描繪新藍圖

一是審批權利重新配置。根據部門職責“三定”方案，該局打破原國土、規(guī)劃和林業(yè)三條線的業(yè)務壁壘，注重從“一窗受理、后臺集成”的維度出發(fā)，以優(yōu)化工程建設項目審批流程為著力點，科學設置行政審批處、用途管制處、土地利用處、項目管理處等處室，分別對應工程審批的受理、規(guī)劃條件和用地規(guī)劃許可、用地審批、供地、工程規(guī)劃許可等。同時，按照人員的業(yè)務專長對處室負責人和相關人員進行崗位調整，實現力量整合和業(yè)務打通，從制度設計上使行政審批工作提質增效，達到了“事合人合心合力合”的機構改革要求。

二是責任分工更加明確。該局成立由局黨委書記、局長任組長的深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型工作領導小組，齊心協(xié)力、各司其職、合力突破、壓實責任。領導小組辦公室負責牽頭做好統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調、督促落實、信息報送等工作。該局信息中心負責信息化整體謀劃，做好推進實施和技術支撐。各業(yè)務處室負責業(yè)務梳理和數據共享，進一步優(yōu)流程、減事項、減材料，大力推進工程審批系統(tǒng)的運行和維護。局辦公室、計財處負責后勤和經費保障等，形成了完整的工作“閉環(huán)”。

三是“一把手”體驗檢視問題。常態(tài)化開展“一把手”體驗“最多跑一次”改革活動，該局主要領導赴一線挑毛病、找堵點、抓整改，不斷提升群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度。如在體驗跨區(qū)域線性工程審批時，該局領導了解到跨區(qū)域線性工程涉及到多個縣（市）主體，項目立項備案在省或市一級，規(guī)劃選址、工程審批等事項在市本級，系統(tǒng)錄入還存在省市兩級交叉錄入的現象。并且在實際操作中還存在程序倒置的現象，項目未先到窗口統(tǒng)一受理，而業(yè)務處室已開展審批流程，最后才到審批處發(fā)證。對此，該局領導要求局內設各處室要充分溝通對接，加快整改，積極為企業(yè)做好服務工作。

二、以推進自然資源全生命周期監(jiān)管為抓手，聚焦業(yè)務深度融合

一是行政審批業(yè)務融合更加高效。按照“簡政、規(guī)范、協(xié)同、高效”的原則，重構原“國土、規(guī)劃和林業(yè)三條線各自為陣的串聯(lián)”審批模式，形成新的“并聯(lián)”機制。從過去分屬三條線的三個對外辦事窗口合并為一個對外窗口，統(tǒng)一由行政審批處受理業(yè)務，職能處室再根據《金華市自然資源和規(guī)劃局權力事項調整申請表》中明確的流程類別、承諾時限等要求限時辦結并匯總至行政審批處，隨后統(tǒng)一由行政審批處將許可要件一次性送達申請人。如建設項目的選址涉及選址意見、用地預審等多個環(huán)節(jié)，原先是一道手續(xù)辦完，才能走下一道手續(xù)，一個處室辦完，轉給另外一個處室，現在由審批處受理窗口統(tǒng)一受理，各相關處室分頭并進，最終只出具一份選址和用地預審意見書。

二是科學劃分行政許可事項類型。為優(yōu)化行政許可事項審批環(huán)節(jié)，該局將行政許可事項類型劃分為簡易審批事項和一般審批事項。簡易審批事項是指“一審一核”，即根據行政審批制度改革方案，審批時限為當場辦理。簡易審批事項辦理流程：受理（審批處）—審簽（相關處室指定人員）—送達（審批處）。一般審批事項是指前臺受理，后臺辦理。根據事項的具體實際情況開展相關工作，按承諾時限限期辦結。一般審批事項辦理流程：受理（審批處）—初審（相關處室經辦人員）—審核（相關處室負責人）—審簽（業(yè)務分管局領導）—送達（審批處）。

三是權利運行更加規(guī)范。該局通過把分散的權力集中行使，再將權力流程化、標準化，建立了決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權相互制約、相互協(xié)調的權力結構和運行機制，改變了以往一個部門既當“運動員”又當“裁判員”的情形，把集中審批帶來的集中腐敗風險降至最低，最大限度地把審批權力的行使過程轉化為依法履職、便企利民的服務過程，推動了權力公正、規(guī)范、透明運行，降低了失職瀆職和權力尋租風險。

三、以推進核心業(yè)務流程再造為抓手，聚焦業(yè)務協(xié)同模型構建

一是流程再造全面清理審批要件。機構改革之初，金華市自然資源和規(guī)劃局第一時間對原來三個部門的組織現狀、業(yè)務現狀、信息化現狀進行全面調研，共梳理出權力事項338項，涉及行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決、審核轉報、聯(lián)辦事項、公共服務事項等內容。此外，根據全省顆粒度事項庫的工作要求，又新增細化事項307項，權力事項總數達到645項，總數列市級部門第三。面對權力事項數量多、分類多的特點，該局以“問題導向、目標導向、效果導向”為改革原則，以“審批流程再造、無差別受理、數據全面共享”為出發(fā)點，按照“一窗受理、后臺集成”模式重構審批流程，并出臺了《行政許可事項內部流程的通知》，梳理形成了建設項目權力事項流程“一張圖”，共4個階段11環(huán)節(jié)，實現了權責清晰、流程科學、無縫對接、集成辦理、互融互通的改革效果。

二是對標對表“網上辦”“掌上辦”跑出新速度。通過優(yōu)化流程、精減材料、縮減時限、提升信息化環(huán)境等，該局制定專門的辦事指南，統(tǒng)一明確的辦事內容、辦事依據、申請條件、申請材料、注意事項等要素，提升用戶體驗，提高辦事效率，增強了群眾的獲得感。截至目前，“網上辦、掌上辦、跑零次和一證通辦”等指標均達100%，即辦率達81.5%，時限壓縮比率達94.5%，材料電子化率達91%。

三是“多審合一”砸實制度創(chuàng)新。在全省工程建設項目審批制度改革后，該局深入推進“最多跑一次”改革，以“不破法規(guī)破常規(guī)”的創(chuàng)新精神，出實招，給“干貨”，提效能，不斷加快建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的“多審合一”。目前，在材料齊全的基礎上，11個工作日（含公示時間）即可辦理好建設項目規(guī)劃選址和用地預審意見，時間同比縮短了一半以上，極大地提高了審批效率。截至目前，市區(qū)共辦理金華市警務訓練基地工程、金華烈士紀念館建設項目（一期）、義東高速公路東陽（江北至南市）段項目等3個建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的“多審合一”業(yè)務。

四、以推進自然資源數據共享為抓手，聚焦“無證明”城市改革

一是全面梳理摸清證明事項底數。在實踐中，金華市自然資源和規(guī)劃局先界定哪些屬于“證明材料”，哪些屬于“法定材料”，并逐項對照分析、優(yōu)化完善、明確辦理方式。截至目前，共梳理無證明材料事項清單63項，其中直接取消21項，采取個人申報承諾事項3項，數據查詢事項3項，部門核驗事項36項。

二是嚴格精簡應免盡免證明材料。對照“無證明城市”改革要求，對證明材料按照“六個一律”應免盡免：凡是沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的證明材料，一律取消；凡是開具證明的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（居）無權查證、無法開具的證明材料，一律取消；凡是能夠通過申請人現有證件、憑證辦理的，一律取消；凡是能通過申請人書面承諾等信用管理手段解決的證明材料，一律取消；凡是能通過部門間會商核查或實地調查核實的證明材料，一律取消；凡是能通過浙江政務服務網大數據信息平臺實現數據信息互聯(lián)共享的證明材料，一律取消。

三是數據共享部門核驗免交證明。針對不動產登記申請時涉及姓名變更證明、身份證號碼變更證明、親屬關系證明、農村集體經濟組織成員證明等4個證明事項，以2016年6月30日戶籍改革為節(jié)點，通過公安部門核驗的方式來實現免交“證明材料”。《死亡證明》可憑火化證件或戶口簿登記欄“死亡注銷”來替代，兩者都缺失的情況下可通過數據查詢方式實現免交“證明材料”。截至9月底，金華市無證明辦理的服務事項共3.1萬余項，真正做到了便民惠民，獲得了企業(yè)和群眾的好評。