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切實推進包括地下空間在內(nèi)的“多規(guī)合一”

近日，自然資源部官方網(wǎng)站公布了《對十三屆全國人大二次會議第2309號建議的答復(fù)》，對全國人大代表陳靖《關(guān)于重視和加強對大中城市地下空間規(guī)劃進行指導(dǎo)的建議》進行了回應(yīng)。自然資源部答復(fù)稱，將結(jié)合《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》的貫徹落實，認(rèn)真吸收采納建議，切實推進包括地下空間在內(nèi)的“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和剛性管控作用，增加規(guī)劃的整體性和系統(tǒng)性。今年全國兩會期間，來自上海代表團的全國人大代表陳靖提交了《關(guān)于重視和加強對大中城市地下空間規(guī)劃進行指導(dǎo)的建議》，建議大中城市在編制城市總體規(guī)劃時，督促重視地下空間資源的規(guī)劃利用，加強地上、地下空間資源的整體規(guī)劃；地鐵等重大項目規(guī)劃應(yīng)與地下靜態(tài)交通、綜合管廊、人民防空、商業(yè)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局等加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。合理開發(fā)利用地下空間，增強地下空間之間及地下空間與地面建設(shè)之間有機聯(lián)系，是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和格局、促進地下空間與城市同步發(fā)展、緩解城市土地資源緊張的必要措施。目前中國地下空間綜合開發(fā)利用和互聯(lián)互通方面仍存在一些問題，包括缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，開發(fā)利用碎片化，地下地上、相鄰項目之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)不夠銜接等。其中有地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃問題，但主要還是多頭分散管理問題。對此，自然資源部表示，將按照《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》要求，指導(dǎo)地方在制定國土空間總體規(guī)劃中加強地上地下空間統(tǒng)籌，提出地下空間規(guī)劃的總體原則和目標(biāo)，明確地下空間開發(fā)利用的總體布局和管控要求，做好跨行政區(qū)域地下空間開發(fā)利用的協(xié)調(diào)；會同有關(guān)部門，總結(jié)各地經(jīng)驗，加快研究制定城市地下空間專項規(guī)劃的技術(shù)要求，同步做好城市地下空間規(guī)劃編制工作。據(jù)了解，黨中央、國務(wù)院高度重視地下空間開發(fā)利用保護工作。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》等均提出統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)利用的總體要求。為支撐地下空間開發(fā)利用，近年來相關(guān)部門制定了一批法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出，城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)，將地下空間規(guī)劃納入了城市規(guī)劃范疇。《城市地下道路工程設(shè)計規(guī)范》對地下道路工程設(shè)計提出明確要求。《城市地下空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》對地下空間布局、地下交通設(shè)施、地下空間綜合防災(zāi)等提出規(guī)范性要求。2017年原國土資源部印發(fā)《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》，部署城市地質(zhì)調(diào)查示范，探索完善城市地下空間資源開發(fā)利用模式和管理制度。2019年5月自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》，要求將地下空間作為市級國土空間總體規(guī)劃主要內(nèi)容。

高分七號衛(wèi)星開啟中國1∶1萬航天立體測繪新時代

11月3日11時22分，中國在太原衛(wèi)星發(fā)射中心用長征四號乙運載火箭成功發(fā)射高分七號衛(wèi)星。這是中國首顆民用亞米級高分辨率光學(xué)傳輸型立體測繪衛(wèi)星，也是目前高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項（簡稱高分專項）系列衛(wèi)星中測圖精度要求最高的科研衛(wèi)星。隨著高分七號衛(wèi)星的發(fā)射成功，中國將跨入1∶1萬比例尺航天測繪新時代。據(jù)了解，該衛(wèi)星通過立體相機和激光測高儀復(fù)合測繪的模式，實現(xiàn)1∶1萬比例尺航天立體測圖，這將是中國在成功實現(xiàn)資源三號衛(wèi)星1∶5萬立體測圖后的又一個重要突破。衛(wèi)星發(fā)射后，自然資源部國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心將會同有關(guān)單位開展衛(wèi)星在軌測試工作，保障1∶1萬比例尺測圖精度的實現(xiàn)，同時開展多個行業(yè)示范應(yīng)用，確保衛(wèi)星工程預(yù)期指標(biāo)的圓滿完成。衛(wèi)星正式交付使用后，形成衛(wèi)星標(biāo)準(zhǔn)測繪產(chǎn)品、1∶1萬基本測繪產(chǎn)品及專題產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，同時在自然資源衛(wèi)星影像云服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，依托自然資源省級衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心，形成面向自然資源系統(tǒng)的遙感應(yīng)用體系。高分七號衛(wèi)星的成功發(fā)射將進一步豐富中國自然資源衛(wèi)星觀測體系，進一步提升中國自然資源衛(wèi)星測繪遙感與調(diào)查監(jiān)測能力，同時以其高分辨率立體觀測模式，為違建、圍填海以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線提供更精細(xì)化的立體監(jiān)測手段，更好地服務(wù)于國家生態(tài)文明建設(shè)以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。據(jù)悉，高分七號衛(wèi)星牽頭主用戶為自然資源部，其他用戶包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家統(tǒng)計局等。衛(wèi)星和運載火箭分別由中國航天科技集團有限公司所屬中國空間技術(shù)研究院、上海航天技術(shù)研究院研制。

陸海統(tǒng)籌科學(xué)謀劃長江經(jīng)濟帶國土空間開發(fā)保護

日前，自然資源部在答復(fù)全國政協(xié)十三屆二次會議《關(guān)于實施長江經(jīng)濟帶近海海洋綜合治理的提案》以及《關(guān)于長江兩岸坡耕地退耕還林問題亟待重視的提案》時表示，將盡快組織編制完成《長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃》（2018—2035年）（以下簡稱《長江經(jīng)濟帶規(guī)劃》）和《全國海岸帶綜合保護利用規(guī)劃》（以下簡稱《海岸帶規(guī)劃》），堅持陸海統(tǒng)籌、流域協(xié)調(diào)，科學(xué)謀劃國土空間開發(fā)保護格局，為海岸帶產(chǎn)業(yè)與濱海人居環(huán)境布局優(yōu)化提供空間指引，為海岸帶地區(qū)實施用途管制提供基礎(chǔ)，進一步加強長江經(jīng)濟帶近海生態(tài)環(huán)境保護。同時，將對長江經(jīng)濟帶生態(tài)功能重要區(qū)域，擴大退耕還林還草規(guī)模，加強退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，健全生態(tài)補償機制。《關(guān)于實施長江經(jīng)濟帶近海海洋綜合治理的提案》中提出“堅持陸海統(tǒng)籌，編制陸海一體化的國土空間規(guī)劃”，自然資源部答復(fù)，將盡快組織編制完成《長江經(jīng)濟帶規(guī)劃》和《海岸帶規(guī)劃》，并會同相關(guān)部委指導(dǎo)各省（區(qū)、市）嚴(yán)格落實規(guī)劃要求，科學(xué)組織實施。《長江經(jīng)濟帶規(guī)劃》堅持陸海統(tǒng)籌、流域協(xié)調(diào)，提出在開展資源環(huán)境承載能力和國土空間適宜性評價基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃國土空間開發(fā)保護格局，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進經(jīng)濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。該規(guī)劃去年已經(jīng)啟動編制，以空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)水資源利用、水污染防治、岸線使用、航運發(fā)展等方面空間利用，目前已形成初步成果。同時，《海岸帶規(guī)劃》正在籌備組織編制中。作為國土空間規(guī)劃體系下的專項規(guī)劃，該規(guī)劃將重點考慮陸海統(tǒng)籌視角下的資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護和空間合理性的相對關(guān)系，為海岸帶地區(qū)資源保護與利用、生態(tài)保護與修復(fù)、災(zāi)害防御等提供管理依據(jù)，為海岸帶產(chǎn)業(yè)與濱海人居環(huán)境布局優(yōu)化提供空間指引，為海岸帶地區(qū)實施用途管制提供基礎(chǔ)。

南中國海區(qū)域海嘯預(yù)警中心業(yè)務(wù)化正式運行

經(jīng)聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會批準(zhǔn)，由中國承建的南中國海區(qū)域海嘯預(yù)警中心于11月5 日啟動業(yè)務(wù)化正式運行，為南中國海周邊中國、文萊、柬埔寨、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南9國提供全天候地震海嘯監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。同時，由日本承建的西北太平洋海嘯預(yù)警中心終止向南中國海區(qū)域提供臨時性海嘯預(yù)警服務(wù)。自然資源部黨組成員、國家海洋局局長王宏出席該預(yù)警中心業(yè)務(wù)化正式運行發(fā)布會。聯(lián)合國教科文組織助理總干事、政府間海洋學(xué)委員會秘書處執(zhí)行秘書弗拉基米爾·拉賓寧博士以視頻方式致辭。王宏指出，南中國海區(qū)域海嘯預(yù)警中心業(yè)務(wù)化正式運行是中國同南中國海周邊國家開展海洋領(lǐng)域務(wù)實合作、參與全球和區(qū)域海洋治理的一項重要成果，是踐行“一帶一路”倡議“共商、共建、共享”理念的示范性工程，是努力構(gòu)建海洋命運共同體的具體行動，也是中國為全球海洋可持續(xù)發(fā)展作出的又一重要貢獻。自然資源部（國家海洋局）愿與各方攜手，共同為推進海嘯預(yù)警監(jiān)測工作發(fā)展創(chuàng)造條件，為海嘯災(zāi)害預(yù)警預(yù)報研究和實踐貢獻力量，為南中國海區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)提供中國經(jīng)驗。該預(yù)警中心的國際預(yù)警服務(wù)區(qū)域包括南海、蘇祿海和蘇拉威西海，覆蓋了該區(qū)域主要地震俯沖帶，為南中國海周邊相關(guān)國家提供24小時全天候地震海嘯監(jiān)測預(yù)警服務(wù)，并承擔(dān)組織開展減災(zāi)培訓(xùn)、宣傳教育等職責(zé)。預(yù)警中心的建設(shè)和運行是南中國海周邊各國密切合作的成果，中國在建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。該預(yù)警中心從提出倡議到實現(xiàn)業(yè)務(wù)化正式運行，歷時近10年。其間，中國的地震海嘯監(jiān)測預(yù)警能力有了跨越式提升。中國自主研發(fā)建立了完善的地震海嘯監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、海嘯預(yù)警系統(tǒng)和海嘯減災(zāi)系統(tǒng)，形成了對中國、南中國海區(qū)域及重點關(guān)注海域的地震海嘯監(jiān)測、分析和預(yù)警能力，能為中國沿海地區(qū)、南中國海周邊國家及相關(guān)海域提供快速的海嘯預(yù)警信息服務(wù)。中國自主研發(fā)的新一代智能化海嘯預(yù)警信息處理平臺集成了全球海底地震監(jiān)測、全球水位監(jiān)測、太平洋海嘯并行預(yù)報模型、海嘯情景數(shù)據(jù)庫及海嘯產(chǎn)品制作發(fā)布等子系統(tǒng)，使中國海嘯預(yù)警的時效大幅縮短至8—12分鐘，達到國際先進水平。

寧夏：啟動全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點

近日，寧夏回族自治區(qū)自然資源廳舉辦全區(qū)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計核算業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，部署全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點工作，標(biāo)志著寧夏全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作正式啟動。作為全國第一批開展全民所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計、清查試點的省區(qū)，寧夏立足山水林田湖草自然資源稟賦特點及開展試點工作條件，確定在石嘴山市開展試點。試點在國土三調(diào)、森林資源第九次清查等各類自然資源調(diào)查（清查）成果的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)疊加、行政審批和登記數(shù)據(jù)查閱、統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集等方法，統(tǒng)一基準(zhǔn)時點，補充調(diào)查價格、使用權(quán)收益等情況，估算資產(chǎn)經(jīng)濟價值，全面摸清石嘴山市“兩區(qū)一縣”土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等各類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、價格、分布、用途、使用權(quán)、收益等自然資源資產(chǎn)屬性要素信息，統(tǒng)一建立各類全民所有自然資源資產(chǎn)專項數(shù)據(jù)庫，制作各類專題圖件和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，開展全民所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計分析、評估等工作，并形成寧夏全民所有自然資源資產(chǎn)清查制度，優(yōu)化清查技術(shù)規(guī)程和報表體系，為全面開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作奠定基礎(chǔ)。試點目前已完成了方案制定、對參加清查的人員進行政策解讀和技術(shù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作，技術(shù)單位已入駐。下一步，將在2019年11月—2020年2月開展資料獲取收集及補充調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)庫建設(shè)、匯總分析和成果編制等工作；2020年2月—3月，對清查數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫、表格、文本報告和圖件的真實性、合理性和科學(xué)性開展自治區(qū)級審查驗收，完善后上報自然資源部。

湖北：推進新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓

日前，湖北省政府批轉(zhuǎn)湖北省自然資源廳《關(guān)于加快推進新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的意見》，提出對實施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的新增工業(yè)用地要實現(xiàn)拿地即可開工。湖北省明確，2019年底前，各級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓進行試點。2020年底前，國家級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，武漢市不低于20%，襄陽市、宜昌市不低于10%，其他市、州不低于5%，省級開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓不低于5%。2021年，各級開發(fā)區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。湖北省提出，“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓措施有效對接“放管服”改革，疊加了區(qū)域性統(tǒng)一評價、審批制度改革、容缺審批、先建后驗、多評合一、多驗合一、承諾制等多項改革措施。在各級開發(fā)區(qū)實施“5+N”區(qū)域性統(tǒng)一評價，省級確定規(guī)劃環(huán)評、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害危險性、洪水影響區(qū)域性統(tǒng)一評價5項，各地可根據(jù)實際情況將區(qū)域能評、文物保護、地震安全性、氣候可行性等納入?yún)^(qū)域性統(tǒng)一評價。評價成果互認(rèn)互用，最大限度簡化優(yōu)化審批流程。據(jù)悉，湖北省按照“3+X”模式確定“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的控制性指標(biāo)，即固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、建筑容積率由省級確定，“X”由各地根據(jù)實際情況，確定單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管控指標(biāo)等其他控制性指標(biāo)。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓新政有利于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，有利于厘清政府和市場的關(guān)系，有利于土地節(jié)約集約利用，有利于培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度改革有望改變供地模式、招商模式和服務(wù)模式，助力構(gòu)建良好的營商環(huán)境，服務(wù)湖北省“一芯兩帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展。