蘭溪市征地管理綜合信息系統的開發與實踐

□蘭溪市自然資源和規劃局 鐘定建

□杭州祖風科技有限公司 黃 斌

為積極響應深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型，有效保障用地與社會穩定，加強土地征收管理工作，提高征地工作效率與社會化服務質量，全面掌握征地信息，解決省級審計中發現的“不夠嚴謹規范，未能全面、準確顯示轄區內村的核定參保人數和已參保人數及指標調整”，避免“人均耕地面積不準確，導致核定可參保人數不準確”等問題，蘭溪市自然資源和規劃局組織開發了蘭溪市征地管理綜合信息系統。該系統在規范土地征收業務流程，實現征地信息數字化管理，加大征地補償安置監管力度，維護被征地農民合法權益等方面起到了積極作用。

一、建設背景

（一）蘭溪市征地管理綜合信息系統建設的意義

在2018年4月召開的全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記發表了重要講話，對新時代網絡強國建設連提32個“要”，其中就有“各地區各部門要高度重視網信工作”“要運用信息化手段推進政務公開、黨務公開，加快推進電子政務”等重要內容。浙江省委省政府也提出了要全面深化“最多跑一次”改革，推進政府數字化轉型，加快實現政府治理體系和治理能力現代化。

蘭溪市自然資源和規劃局深入分析土地征收的法規政策，結合該市土地征收工作的實際情況，開發了蘭溪市征地管理綜合信息系統。該系統提供了蘭溪市征地工作從建設項目立項、批前工作、批后實施，到征地數據的統計分析以及數據應用的全流程數字化解決方案，是“互聯網+政務”在土地征收工作中的積極實踐，是貫徹落實政府數字化轉型的重要舉措。

此外，該系統為簡化工作流程、實現業務聯動、方便民眾辦事提供了技術支持，促進了社保、農業、財政、鄉鎮等部門間的業務聯系；實現了征地檔案數據共享，以結構化數據與掃描件附件等形式保存在政務云服務器中，同時提供了單獨的征地檔案管理模塊，將歷史征地檔案導入到征地系統進行統一管理，各鎮（鄉、街道）、局內部其他科所、局外其他部門以及社會公眾，可通過授權與身份驗證登陸該系統進行征地檔案的查詢及下載。

（二）傳統征地工作存在的問題

傳統征地工作需要人工計算征地數據、手工填寫有關表單，工作繁瑣，還容易出錯；沒有使用軟件設置固化的工作程序，業務流程容易受人為影響，因業務流程不規范而埋下了法律風險隱患；對鎮（鄉、街道）缺乏有效的補償安置監管手段，導致被征地農民上訪案件頻發；征地業務過程資料的保存與管理不方便，歷史資料丟失、信息不一致、重復征地等情況時有發生；有關征地數據計算所參照的標準不一致，造成計算結果存在偏差……

蘭溪市征地管理綜合信息系統在規范征地業務流程的同時，具有自動生成征地工作所需的表單、同步保存征地檔案、按時更新人均耕地標準等功能，有利于推進自然資源管理在征地工作上的數字化轉型，提高征地工作效率與準確度，加大征地補償安置監管力度，從而切實保障農民合法權益，提升政府公信力。

二、蘭溪市征地管理綜合信息系統概況

（一）系統亮點

一是一鍵計算征地費用。該系統將對接“一張圖”系統，提供僅通過地塊坐標串或矢量圖，即可一鍵計算地類面積和所需征地費用的功能，為政府決策提供可靠數據。二是自動統計征地數據。該系統將歷年征地數據按鎮（鄉、街道）和土地分類進行統計分析，以圖、表、文字等形式展示；默認展示上年度的統計分析數據圖表，用戶可自定義統計的起止時間。三是征收地圖一目了然。該市已將1999年以來批準的所有征地項目經過矢量化處理，再導入到征地系統中，通過“征收地圖”可查看歷年征地項目的“一張圖”，有效避免出現重復征收情況。四是自動生成征地文檔。征地項目的基礎數據在項目創建時只需錄入（或導入）一次，該系統便可自動計算后續業務數據、自動生成征地業務所需的所有文檔資料，用戶只需將文檔資料進行打印，蓋章后直接使用。五是一鍵公開征地信息。目前浙江省的征地信息公開是由各市縣在浙江省自然資源廳統一建設的征地信息公開平臺上手工錄入征地信息，手工將征地批前工作、批后實施材料進行掃描后上傳到平臺，操作繁瑣且容易出錯。該系統提供一鍵公開功能，用戶只需點擊“公開”按鈕，即可將征地信息公開所需的信息與附件，進行自動化處理后直接推送到浙江省征地信息公開平臺，確保征地信息公平的及時性與準確性。六是云端部署安全可靠。該系統部署在“政務云”中，軟硬件環境由政府的專門機構負責管理。

（二）系統功能

蘭溪市征地管理綜合信息系統現有功能包括：一般項目征收、重點項目征收、批后實施、征地信息公開、征收地圖、統計分析、標準查詢、參保指標核定、土地征收證明、留用地計算、征地費用計算、用戶管理、系統設置等功能模塊。重點模塊的功能簡述如下。

1.核心業務功能模塊。一般項目征收、重點項目征收、批后實施三個模塊為系統的核心業務模塊，覆蓋土地征收日常工作的核心流程。在這三個模塊中，工作人員將項目的有關信息錄入到系統后，可以方便地生成征地日常業務中所需的絕大多數文檔，包括批前工作中的征地補償安置測算方案、征地告知書、村民會議紀要、調查成果說明、征地補償安置協議，批后實施中的征收土地公告、征地補償安置方案公告（批前）、征地補償安置方案公告（批后）等。

2.信息公開模塊。工作人員可以一鍵生成征地信息公開所需的數據與附件，直接推送到浙江省征地信息公開平臺中公開，不僅可免去手工處理與錄入征地信息的工作量，還極大地提高了公開的質量與準確度。

3.征收地圖模塊。工作人員在新建征地項目時，可將征地項目的界址點坐標串導入到系統中，在系統提供的征收地圖中展示，歷年征地項目一目了然，同時避免重復征地情況的發生。

4.統計分析模塊。自動統計并展示上年度的土地征收情況，按鄉鎮、地類等因素進行分析，以柱狀圖、餅狀圖、表格等形式進行展示，也可由工作人員自行選擇統計的時間段，展示分析結果，還可將分析結果導出為Word文檔，作為工作報告的藍本。

5.標準查詢模塊。系統提供了青苗補償費、地上附著物補償費、區片綜合價補償費的標準查詢。

6.常用工具模塊。系統提供了參保指標核定、區片價預計算、土地征收證明、留用地計算等工具。

7.人地對應模塊。針對每個征地項目導入參保人員名單，保存參保人員的身份證明與土地權源證明資料，追蹤每個參保人員的參保落實情況，實現了參保指標的精細管理。

三、系統運行實例

根據蘭溪市征地管理綜合信息系統的開發與實施計劃，2018年12月，蘭溪市自然資源和規劃局向蘭溪市人民政府電子政務辦公室申請了兩臺云服務器用于部署系統，一臺用于部署系統應用軟件，另一臺用于部署數據庫。2019年1月，該系統進入試運行階段，4月1日正式運行。截至目前，該系統一期功能模塊和部分二期功能開發已完成，運行了10個月，完成了2018年65個征地項目及相對應9個批次項目的錄入工作。2019年新增67個征地項目通過該系統生成征地補償安置測算方案、征地告知書、村民會議紀要等批前工作材料，新增6個批次項目由該系統生成征收土地公告、征地補償安置方案公告，系統運行穩定，基本滿足該市征地業務管理需求，但也存在一些不盡如人意的地方。首先是系統建設之初，數據庫中僅有新錄入的項目信息，歷年征地檔案未錄入到系統中統一管理，無法實現歷年征地檔案的結構化查詢，與系統建設初衷還存在一定的差距；其次是由于未建立與其他相關系統的銜接，無法與其他業務系統實現實時的數據共享，尤其是系統中的“征地信息公開”功能因未與浙江省征地信息公開平臺完全對接，“一鍵公開”功能未能完全實現；另外，由于網絡環境的限制，暫時沒有將移動端征地APP接入系統，“掌上辦公”未能真正實現。

四、下一步工作安排

一是將歷年征地數據歸集到系統。部署征地檔案模塊，集中整理與錄入1999年以來的征地檔案，包括導入矢量化的圖形數據。目前蘭溪市自然資源和規劃局已將1999年以來的所有征地項目全部矢量化，建立了完整的農轉用矢量數據庫，進行適當的處理便可導入征地管理系統，實現征地“一張圖”管理。

二是真正實現一鍵公開征地信息。該局非常重視征地信息公開，歷年來在浙江省自然資源廳組織的征地信息公開檢查中名次位列全省各區縣前茅。為進一步做好征地信息公開工作，提高征地信息公開的及時性與準確性，保障被征地農民的合法權益，該局將積極對接省征地信息公開平臺，實現在線實時推送征地信息，力爭成為浙江省征地信息公開平臺市縣接口的首個試點單位。

三是接入“浙政釘”。為推進“最多跑一次”改革，實現征地業務“掌上辦事”“掌上辦公”，提高征地服務水平，該局開發了移動端征地APP，便于在實地現場開展土地權屬調查、地類核實等工作，隨時隨地審核征地項目。但由于蘭溪市征地管理綜合信息系統部署在政務云，所以系統與外部互聯網無法直接連通，無法直接接入移動端征地APP。下一步該局將改造現有APP、對接“浙政釘”，實現“掌上”征地。

四是進一步完善系統功能。做好與市政府門戶網站的銜接，征地告知書、征收土地公告、補償安置方案公告等除了按要求在村公示欄張貼外，將同步在蘭溪市政府門戶網站的專門欄目發布，實現征地公告的線上線下同步發布，響應政府管理數字化轉型要求；做好與建設用地審批系統銜接，該局擬開發包含建設項目預審、指標管理、項目報批等功能為一體的審批系統，屆時將實現與蘭溪市土地利用現狀系統、浙江省自然資源廳審批系統銜接，實現數據共享。