講方法 重落實 惠民生抓好基層自然資源干部隊伍管理
——關于“不忘初心、牢記使命”主題教育總要求的幾點思考

□常山縣自然資源和規劃局芳村鎮國土所 高丙艦

基層自然資源管理工作者要講究工作方法，有一定的業務水平，更重要的是要有一顆為民服務的心。當下，全黨都在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，總要求是“守初心、擔使命、找差距、抓落實”。如何守住初心、抓好工作落實，是機構改革以來基層自然資源工作者需要思考的問題。

一、守初心，就是要守住做人的底線，堅持以民為本

基層自然資源管理者直接接觸群眾，負責監管全區的土地開發和利用，很多人有著先天的優越感，時間一長，容易被外界環境干擾而迷失自我，從而在工作中缺乏積極性和主動性，不注重工作方法，不尊重群眾意見，甚至走上貪腐的不歸路。

基層自然資源管理者要守住初心，除了加強自身學習外，關鍵是要有工作壓力和考核目標，建立合理的獎懲機制。目前，各縣自然資源重點工作很多，任務很重，考核壓力也很大，比如國土空間規劃、農房確權登記發證、土地開發工作等。以農房確權登記發證工作為例，常山縣2019年有40000戶的發證任務，但該項工作涉及的歷史遺留問題多，信訪糾紛矛盾復雜，推進并不容易。借助此次主題教育，常山縣委縣政府加大工作力度，形成“一周一通報、一月一評價”的工作機制，各鄉鎮（街道）也充分發揮了國土所的審查審核作用，該項工作得以快速推進。在工作過程中，工作人員除了要加快進度，更重要的是在發證過程中要堅持尊重歷史，以民為本，公平公正，把好的政策更多讓利于民，讓老百姓更早享受到土地制度改革所帶來的紅利。

二、擔使命，就是要敢于承擔責任，做到無怨無悔

作為一名基層黨員干部，要能吃得起苦，受得了委屈，心胸要開闊，肩膀能負重，敢擔當，能擔當，才能把事情做好。

同樣以農房確權發證工作為例，該項工作是農村土地管理的基礎性工作，也是一件利國利民的好事，對老百姓來說，是保證自己財產物權的大事。

工作之初，可以說一臉茫然，毫無頭緒，“這個證怎么發”成了當時一直思考的問題。工作要做好，業務能力是基礎，該縣基層工作者通過熟讀政策法規，了解了該地農房管理政策的基本思路；通過試點村先試先行，解決了辦證過程中遇到的一些共性問題；通過機制建立和人員分配，解決了辦證過程中的具體分工；通過推進會和培訓等多種形式的學習，讓村里工作的積極性得到了提高。應該說，農房發證工作所邁出的每一步，都包含著基層工作者的不斷探索和擔當。其他工作也是如此，自然資源工作已經由之前重要的要素保障轉變成集規劃、保護、確權于一體的綜合性工作，工作內容更加專業化、綜合化，任務很重，需要基層自然資源工作者承擔更大責任和歷史使命。

三、找差距，就是要勇于改革創新，做到竭盡所能

習近平總書記說，“找差距，就是要對照新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，對照黨章黨規，對照人民群眾新期待，對照先進典型、身邊榜樣，堅持高標準、嚴要求，有的放矢進行整改”。上海地區已經開始探索“機器管人”，義烏“1+7+x”新模式下的農村宅基地改革等工作做得很有特色和亮點。基層工作者要不斷學習，在學習過程中結合本地實際情況，探索出符合當地實際的創新管理模式。

“找差距”也是一個自我提高的過程。當前，基層干部隊伍能力普遍不足，“本領恐慌”問題非常突出。以筆者為例，在基層國土所工作4個多月來，感覺事務性工作很多，但靜下心來思考和學習的時間很少，甚至很多重要文件也沒有好好學習，時間長了，有一種“坐井觀天”的感覺。要解決這些問題，必須合理安排好自己的工作時間，在重視事務性工作的同時，思想和理論工作也不能丟，不然只能做“井底之蛙”。

四、抓落實，就是要一步一個腳印，做到知難而進

習近平總書記說過，“我們要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，以釘釘子精神抓好落實，確保各項重大改革舉措落到實處”。

具體到工作中，從中央到鄉鎮，從部委到縣局，各條線上的工作很多，上面千條線，下面一根針，鄉鎮工作重在落實。一是學會領會。在動手做之前，要首先定好方向，找對目標，要搞清楚做這件事的目的是什么，工作目標和成效是什么，方向不對，一切白費。二是統籌力量。個人的力量是有限的，如何統籌協調好已有的人力、物力顯得尤為重要，特別是要合理安排好人員分工，讓大家在工作過程中揚長避短，發揮特長。三是抓好協調。在解決問題的過程中，我們肯定會遇到各種各樣的困難，基層管理人員要及時和上級做好匯報和溝通，請求支持和援助。四是總結經驗。在處理問題的過程中，遇到的問題越多，收獲也就越多。我們要在這個過程中及時總結工作方法和經驗，做到一分耕耘，一分收獲。

結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，下面筆者就如何做好新形勢下基層自然資源管理工作談談個人想法。

（一）靠政府主導和領導重視

新形勢下，經濟發展仍然是主旋律，實現“兩個一百年”奮斗目標離不開國民經濟的持續高質量發展，提供足夠的要素保障目前還是自然資源管理工作的重要內容。國民經濟發展和自然資源保護并不是相互違背的，首先政府要轉變以往粗放的發展模式，逐步形成“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以國土空間規劃為抓手，土地資源的節約集約為突破口，實現經濟發展轉型升級；其次，自然資源部門也要持續深化土地和礦產資源管理改革，圍繞“最多跑一次”、全域土地綜合整治、生態修復等重要課題做好突破。

（二）靠系統培訓和自我學習

新形勢下自然資源管理工作面臨很多挑戰，需要自上而下克服。以國土空間規劃為例，以前每個地方有土地利用總體規劃、城鄉規劃、林業、水利規劃、地下管道規劃等各種規劃，往往某個項目的落地都會調整規劃，費時費力，自然資源部門統一行使國土空間規劃職能應該說是大勢所趨，民心所望。但目前國土空間規劃還處于謀劃階段，基層工作者缺乏相關專業技能，更加沒有相關經驗，因此系統培訓尤為重要。此外，我們也要加強學習，在探索中摸索，在實踐中積累經驗。

（三）靠理念轉變和吸收消化

自然資源工作已經由之前重要的要素保障轉變成集規劃、保護、確權于一體的綜合性工作，這對于自然資源管理工作者來說是一項新的挑戰，但挑戰往往與機遇并存。以農房發證工作為例，盡管推進過程中面臨很多問題，責任很大，但它同時也是解決農村宅基地歷史遺留問題的一次很好的機會。借助此次機遇，在保證公平、公正的前提下，我們可以很好地解決之前農民建房糾紛多、矛盾復雜的現實問題，賦予老百姓更多的財產物權。

（四）靠責任擔當和服務為先

黨員領導干部意味著責任，有責任就要擔當，擔當的目的是服務民生，做到問心無愧。謀事要實，樹立干事創業的正確導向，把創業的落腳點放到辦實事、求實效中來。比如最近黨中央、國務院近期鼓勵生豬養殖，但基層卻面臨農村環境提升、無地可批、審批程序繁雜等實際困難，如何將國家政策與當地實際困難結合起來，解決群眾生存之難是基層領導干部要面臨的重大課題。

初心是情懷，使命是擔當，初心和使命是一個人、一個民族、一個政黨不斷前進的根本動力。作為基層自然資源干部，我們應常懷感恩之心，做好自己本職工作，急群眾所急，想群眾所想，做一名忠誠、干凈、擔當的好干部。