市縣動態

杭州市西湖區三服務、走基層，我們一起出發

如何統籌落實有關村社的10%留用地規劃布點？如何合理調整10%開發性安置征地政策？基本農田的管理經費和第二批水改田新增指標費用如何撥付？現有征地補償價格不合理之處如何調整完善？新區建設中的住宅用地農轉用指標問題如何解決？……日前，杭州市規劃和自然資源局西湖分局“三服務、走基層”工作隊再一次精神飽滿地出發，滿懷斗志地奔赴雙浦鎮，將“三服務”精準高效地落到企業、群眾和基層的急需處，努力推動美麗西湖建設。據悉，該局將“走親連心三服務”活動放在當前工作的首要位置，遵循“定班踐諾，依崗服務”理念，因地因事開展服務活動。一是依事編班。根據具體“三服務”事項的基本情況，因地制宜，推行編組設崗、聯合服務模式，由相關科所工作人員編成專班，分工協作。二是依事承諾。實行“兩對兩定”工作模式，即與服務對象、服務事項結對，定服務地點、服務時間，增強服務有效性。三是依崗服務。“在其位，謀其政。”專班人員認領崗位后，就服務目標、服務時間和服務質量等做出切合實際的服務承諾，向社會公示，接受群眾監督。實踐證明，只有走出去、沉下去、融進去，才能更真切地體會到規劃和自然資源工作的根基所在、價值所在。實踐證明，只有深入基層才能知曉民情民生，只有把“三服務”工作的坐標定位在基層，才能做到對企業、群眾和基層的訴求主動回應、立說立行、立查立改。帶著感情行，帶著感動回。一頭汗兩腿泥，俯下身心貼心，讓規劃和自然資源工作洋溢“泥土”的氣息。帶著問題行，帶著結果回。深入基層開展調查研究，發現和解決問題，實現從單純的“任務中心”向“思想中心”轉變。帶著責任行，帶著收獲回。治一串“疑難雜癥”病號，播一路“和諧法治”種子，淬煉一支優秀的基層規劃和自然資源隊伍。

杭州市規劃和自然資源局西湖分局 謝宏

湖州市強化用地保障 全力助推鄉村振興

今年以來，湖州市緊緊圍繞鄉村振興示范區和省部共建鄉村振興示范市建設，充分發揮人才支撐作用，合理利用鄉村旅游資源，進一步出臺鄉村創業、旅游等用地政策，全面打通“兩山”轉化通道，推動新時代鄉村全面振興，開創湖州高質量趕超發展新局面。一是強化創業用地保障，引導人才向鄉村流動。為充分發揮人才支撐作用，推動鄉村全面振興，8月1日，湖州市制定出臺了首個《關于推進鄉村人才振興的實施意見》（以下簡稱“《意見》”），全面落實創業用地保障等“七項激勵”，大力引導人才向鄉村流動，全面培養造就一支有文化、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。為強化創業用地保障，《意見》提出，湖州市每年安排一定的建設用地計劃指標，優先保障鄉村振興人才的創新創業需求；對符合條件的鄉村振興領軍人才和優秀鄉村創客，優先保障農業“標準地”，按不高于項目流轉總面積的2%申請，一般單個項目用地原則上不超過5畝；對科技含量高、帶動力強且投資額超過 5000 萬元的項目可適當提高用地額度。二是出臺旅游用地政策，保障鄉村旅游發展。10月21日，湖州市人大常委會召開新聞發布會，向社會公布《湖州市鄉村旅游促進條例》（以下簡稱“《條例》”）。該條例經浙江省第十三屆人大常委會第十四次會議批準，將于2020年1月1日起施行。《條例》指出，湖州市、區縣人民政府應當預留用地空間，每年安排一定的用地指標用于鄉村旅游項目建設。通過全域土地綜合整治增減掛鉤節余的建設用地，應當安排一定用地指標用于鄉村旅游發展。湖州市、區縣人民政府依照法律法規以及浙江省低丘緩坡開發利用和生態“坡地村鎮”政策，可采取點狀布局、垂直開發、差別供地等方式，為鄉村旅游項目提供用地。鼓勵依法利用農村零星的存量建設用地、閑置存宅基地、閑置農房和廢棄礦山開發鄉村旅游項目。

湖州市自然資源和規劃局 張少杰

湖州市南潯經濟開發區全力破除瓶頸制約 全速升級產業平臺

今年以來，湖州市南潯經濟開發區從告別“低小散”起步，以“大趕超大跨越”的勢頭，直面重點難點問題，結合城鄉人居環境“百日攻堅”，全力以赴破除“空間、產業、環境”等瓶頸制約，通過“拆、建、騰、整、治”等一系列實招，全速升級產業平臺。一是以“拓”為核心，加速平臺擴容。堅持“項目是生命、平臺是關鍵”理念，以征地拆遷為重點，大力開展萬畝大平臺建設，班子帶隊、部門合力，積極推進馬嘶、庠上、戴家橋、寶山等行政村的征地拆遷工作，全力拓展平臺空間。截至目前，該開發區已拆除農戶786戶，拆除企業 766家，共拆除面積約130萬平方米，拓展空間約5000畝，努力為合豐泰百億項目等落地提供承載平臺。二是以“騰”為抓手，推動空間優化。深化“三改一拆”、“四無五違”整治，深入開展“散亂污”企業整治，全面清理“一戶多宅”，進一步淘汰落后產能，清除用地障礙，優化存量空間。今年以來，該開發區北部園區掀起拆違浪潮，徹底清除遺留多年的歷史難題。截至目前，北部園區已拆除“散亂污”企業178家，清理“一戶多宅”2000余間，拆除“棚披房”1500余間，累計拆除面積41.2萬平方米，超過過去五年的總量，共騰出空間800畝，原先因土地制約問題遲遲無法落地的新項目，如南洋電機、巨美家科技二期項目等已開工建設。三是以“建”為基礎，助力平臺提質。精準發力補齊交通短板，集中力量打通、改造丁字路、斷頭路及畸形路口，逐步構建北部工業園區“井”字型交通網絡，進一步完善園區道路、綠化、亮化等基礎設施建設。截至目前，該開發區累計投入資金1.5億元，完成10條主要道路、空中線纜、地下管網等基礎設施建設，現代化園區已初具雛形。同時，著力開展高新技術產業園及小微產業園建設，“南太湖精英計劃產業園”及“洋南智能制造產業園”已正式開園，為高端裝備產業及高新技術產業項目的落地提供優質平臺。四是以“整”為內容，助推產業升級。以深化“畝均論英雄”改革為抓手，以“五未土地”處置為突破口，對接低效用地企業，大力整治提升木業、印染等行業，堅決淘汰“散亂污”等落后產能，倒逼企業變革發展模式，持續推動電梯、電機、現代家居等本地優勢特色產業探索智能化改造。截至目前，該開發區印染行業整治提升6家，小升規企業92家，開展技術改造15家，技改投入資金1.2億元。湖州南潯鼎旭科技發展有限公司“年產2000套智能制造裝備”、中氫新能技術（湖州）股份有限公司“年產17000臺套30kw燃料電池汽車動力系統”等項目被列入2019年浙江省重大產業項目。

湖州市自然資源和規劃局南潯經濟開發區自然資源和規劃管理所 沈小民

德清縣發放全市首份建設工程規劃許可電子證照

近日，德清縣發放全市首份帶有電子簽章的建設工程規劃許可證，實現了企業申請、部門審批、證照發放、檔案管理的全流程電子化，促進了政府數字化轉型，助推了“最多跑一次”改革。一是掃碼識別更放心。建設工程規劃許可證電子證照為非實體證照，帶有防偽“二維碼”，申請人及政府部門可通過掃描二維碼查看項目基本規劃信息，進行電子證照的內容驗證和真偽查詢。二是群眾辦件更方便。申請人可登錄投資在線審3.0（工程審批系統2.0）平臺辦理建設工程規劃許可電子證照，或以郵寄的形式申領紙質證照，不再需要前往辦證部門，在“最多跑一次”基礎上實現了“零次跑”。三是數據共享更便捷。電子證照統一歸檔到投資在線審批3.0平臺的“數據共享庫”，后續審批部門可隨時查閱共享材料，方便企業辦理手續。

德清縣自然資源和規劃局 吳煒杰

紹興市上虞區在全省率先啟動互聯網不動產登記

紹興市上虞區深入推進不動產登記領域“最多跑一次”改革，在全省勇開“網上不見面審批”先河，實現遠程受理全過程不見面零跑腿。10月30日下午，上虞區舉行“互聯網不動產登記中心”啟用儀式，標志著該區“網上不見面審批”正式升格為“互聯網不動產登記”，這也是在浙江省率先啟動“互聯網不動產登記”。去年8月，上虞區自然資源與不動產登記中心依托浙江政務服務網，率先研發不動產登記網上不見面遠程受理、審批系統，推出“網上不見面審批”，業務涵蓋商品房登記，銀行按揭、抵押，法院查封、解封等。不動產登記中心一般收到原件資料快遞后，50分鐘內即可出證。同時，紹興市范圍內法院的查封、解封登記在辦公室即可實現，節約了政府行政資源。至今，該中心通過“不見面”遠程受理系統已完成了美國、澳大利亞等境外60余宗和境內2000余宗登記業務的辦理，切實解決了辦證人身在外地沒時間到窗口，夫妻或買賣雙方在異地甚至國外，時間不合拍無法在窗口辦理等難題，彌補了不動產登記服務的短板。紹興市深改辦還將此項創新舉措上報了浙江省深改辦，申請“領跑”。本著最大程度便民利企的理念，上虞區自我加壓，繼續優化提升“不見面審批”系統，將之升級至環節更少、效率更高、速度更快的“互聯網不動產登記”。依托不動產登記“網上辦”“掌上辦”，基本實現了不動產登記所涉及的登記、交易（網簽）、稅收全過程“一件事”全流程“最多跑一次”。目前，上虞區自然資源與不動產登記中心已建設了一個面積150平方米左右的“互聯網不動產登記”大廳（一期）、兩間互聯網登記室和一間“不見面審批”室，并在農商銀行設立不動產抵押登記不見面受理、審批點，試點先行，以點鋪面，向全區金融機構推行。下一步，該中心將著力全流程推動“互聯網不動產登記”，融合線上信息系統和線下服務窗口，實現交易、納稅、登記全流程網上辦理，全過程“互聯網登記”，真正做到群眾企業一次不跑，申報事項全部辦好。

紹興市自然資源和規劃局上虞分局 王唯娜

文成縣聚焦民生福祉 三大攻堅戰初見成效

文成縣自然資源和規劃局聚焦民生福祉，下基層、訪民情，綜合施策，促使“除險安居”、“歷史遺留難題”及“便民服務”等三大攻堅行動初見成效，切實提高了群眾的安全感、獲得感及加速感。一是打好“除險安居”攻堅戰，提升群眾“安全感”。建立巡查制度動態掌握工程進展，并對全縣在冊的101個治理項目開展“回頭看”行動，發現問題151個，整改率達100%；依托地質災害管理信息系統，實現工程質量與施工單位信譽掛鉤，加大監督管理力度；建立竣工驗收專家問診制度，對癥下藥；成立地質災害防治專家進村駐點行動的黨員先鋒突擊隊“回訪”治理點。截至10月底，全縣已全面完成地質災害“除險安居”三年行動計劃工程治理90處，減少受威脅家庭730戶、2870人。二是打好“歷史難題”攻堅戰，提升群眾“獲得感”。前期，調查摸底在各鄉鎮農房集聚項目中存在的個人建房未批先建的歷史遺留問題，發現“問題農房”4392間；將問題梳理分成4類，制定整改措施。組織業務骨干赴青田縣取經借智，并召集執法、住建等有關部門及鄉鎮召開5余次專題會議，研究討論解決方案。目前正在草擬《關于印發文成縣農村宅基地及住房確權登記發證工作暨“三服務”“百日攻堅”行動實施方案的通知》。截至10月底，全縣已完成歷史遺留建房審批補辦手續1039套。三是打好“便民服務”攻堅戰，賦予群眾“加速感”。細化梳理事項顆粒度，完善事項辦事指南，優化流程再造。當前已全面實現一般登記4個工作日、抵押登記和一般商品房交易登記1個工作日辦結，取消部分證明事項；打通部門數據壁壘，實現32項民生事項“一網通辦”。此外，全面啟動不動產登記“全科受理窗口”集成服務、“黨員先鋒”助企窗口，讓“數據跑路”替代“群眾跑腿”。此外，組建黨員突擊隊和“店小二”服務團隊，為病殘孕等特殊群眾提供預約上門服務10余次。

文成縣自然資源和規劃局 徐泉

金華市婺城區踐行“三服務”著力解民憂

“三服務·婺城家服務”工作開展以來，金華市自然資源和規劃局婺城分局立即響應號召，貫徹“聚焦企業發展，以需求為導向精準服務；聚焦群眾呼聲，以問題為導向貼心服務”的宗旨，積極應對，靠前服務，用細致和熱心踐行“三服務”。一是以體制創新強化“三服務”的組織領導。深入企業調研，了解問題與困難所在，堅持能現場解決就現場解決，對無法現場解決的，實行專人梳理、定期匯總。成立了以“一把手”為組長、班子成員參加的“三服務”工作領導小組。實行黨委班子成員帶領相關科室分別聯系幾個企業、幾個項目的掛鉤負責制。明確責任、細化分工、強化要求，建立問題跟蹤解決的“回音壁”。對問題與困難實行梳理分析、跟蹤處理、結果反饋等制度，確保企業反應的問題有人管、困難有人解。班子領導通過走訪調研、政策解答、座談交流等方式，幫助企業解決在用地需求、行政審批、不動產權辦理等方面的問題。如婺城區重點項目飛揚小鎮因其用地需求大，通過多次赴浙江省自然資源廳、金華市自然資源和規劃局向上爭取用地指標109畝。針對工業企業遺留問題，尊重歷史、實事求是，與綜合行政執法部門建立聯動機制，盡力破解企業辦證難題。目前，已有3家企業完成違法建筑拆除，規劃設計條件已出，正在走征收報批程序，待征收程序完成后掛牌出讓，3家已上報金華市自然資源和規劃局申請用地指標。二是以載體創新搭建“三服務”的有效平臺。開展集中服務，以問寒送暖、問診把脈、問計謀策為重點，堅持每月深入到基層、企業和項目一線，開展實地走訪、基層調研、現場辦公、排憂解難等活動，有效化解各類矛盾，及時解決企業困難。今年以來，分局6名黨委班子成員深入企業和項目現場共180余次。開展經常性服務，細化職責，突出在規劃引導、政策扶持、要素協調、平臺建設等重點環節上，積極實行“高效服務無等待、創新服務無障礙、公平服務無歧視”的服務承諾。今年4月起，該分局告知各相關鄉鎮對16家企業的具體情況進行摸底，委托技術單位對其所占土地情況進行測繪。上至黨委書記、局長，下至具體經辦人員，分組前往16家企業進行了多次調研。經過一個多月不懈努力，梳理好各企業用地問題造成的原因和過程，并分析了接下來需要銜接的部門、補辦的手續、查詢收集的資料等，并對此進行全面梳理研判，明確責任分工，實施分類處置。針對萬里揚汽車零部件智能制造項目，因其建設時間緊、材料不全，在不破法規破常規的情況下，推行容缺審批、承諾審批，采用“標準地”形式出讓，實現審批時間由30天壓縮到5天。金華保駿置業有限公司需辦理項目建設工程規劃許可證，分局工作人員提前介入，與相關部門、局對應科室建立工作微信群，通過微信群第一時間會商遇到的困難問題，共同推進事項辦理，在公示期無異議完結后，馬上核發項目建設工程規劃許可證，最終獲贈錦旗。三是以制度創新促進“三服務”的科學管理。建立“重點工作精準對接、協調事項現場答復、共性問題研究解決、反饋問題及時答復”的“四步走”制度，設立“三服務”活動企業意見建議反饋表，開設舉報電話、進行明察暗訪等，以制度保障活動取得實效。目標任務明晰化，按照解決問題、保障效果的工作要求，帶著責任到基層，實化活動主題，細化目標任務，明確踏實、務實、求實服務的內容。監督考評經常化，堅持把“三服務”考評列入機關能力作風、目標管理日常考評和年度考核的重要內容，建立健全服務考核、檔案記載考核、基層公認考核、科室年終考核“四位一體”的考核制度體系，做到每次活動情況總梳理、解難全追蹤、服務再反饋，著力用規章推進落實，用考核促進服務，努力把“三服務”活動落到實處。

金華市自然資源和規劃局婺城分局 胡敏

永康市堅守初心力行“三統”推進主題教育見成效

永康市自然資源和規劃局全面踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育，創新方式方法，明確具體措施，強化活動效果，切實推動主題教育與中心工作“兩促進兩不誤”。一是“學”與“做”統一。通過讀原著悟原理，原原本本學理論、認認真真學先進，在學習中正本清源，尋找初心。以開展主題教育為重要契機，真正對接群眾關切，深入開展精準調研，把“三服務”“連心破難”等活動作為干部實踐為民初心的重要路徑。由班子帶隊，深入基層一線，聽取評價和建議，形成問題、措施、解決、制度清單，實實在在為基層解決一批難題。二是“查”與“改”統貫。對標對表查思想、查行動，對照先進找差距、抓落實，做到立查立改、即知即改。搭建互學互促互拼互創的平臺，每季度組織局內部開展“曬拼創”，圍繞創業承諾和目標，用數字說話，“曬”實績，“擺”問題，梳理總結工作中存在的短板，交流需要協同解決的難題。及時擺正心態、調整步態，在保障高質量發展中勇于擔當，在“對標比拼勇趕超”中加緊步伐，全力推進“創森”、“四未”土地處置、農房確權登記等自然資源中心工作的落地見效，力爭“變后進為先進、變跟跑為領跑”。三是“守”與“進”統和。認真貫徹生態文明思想，科學編制國土空間規劃，在嚴守生態紅線的同時，進一步謀求發展空間。以“統籌發展空間，強化資源保障”八大行動為戰略舉措，精準發力、全域統籌、節約集約，走出一條“在保護中發展、在發展中保護”的生態發展之路，真正實現“用好一畝三分地，建設優雅永康城”。

永康市自然資源和規劃局 徐曉霞 李瑛潔 周倩玲

蘭溪市劃撥轉出讓“一件事”零收費

從5天到2天，從200元到0元，從9份材料到5份材料，辦事效率提升60%，評估費用全免。近日，蘭溪市不動產登記中心推出劃撥轉出讓便民服務“升級版”，在原辦理基礎上重新整合步驟，取消中介評估環節，精簡辦事所需材料，優化內部審批流程，讓群眾省心省時又省錢。據了解，在原先辦理劃撥轉出讓業務時，群眾需在提交材料后自行委托中介機構出具評估報告，根據評估價格補交出讓金后方能辦理不動產權證，整個流程需5個工作日，是不動產登記中耗時較長、費用較高的業務之一。為此，該中心經過前期調研，決定采取以劃撥轉出讓區片綜合價格體系替代評估報告的形式，并與行政審批窗口聯合進行劃撥轉出讓審批事項改革。現在群眾只需攜帶申請材料至窗口，由工作人員根據出讓金評估基準價格更新成果表上的價格計算對應的土地出讓金，到銀行窗口交齊出讓金后即可完成受理步驟，待證件打印完成后便可領取。自“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，蘭溪市不動產登記中心圍繞“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求，秉承為民服務的宗旨，立足窗口的基本職能，緊緊扭住問題導向，全面梳理當前的業務流程，積極向先進地區看齊，結合蘭溪市的實際情況不斷加大改進力度，讓群眾充分享受到“最多跑一次”改革所帶來的紅利。下一步，該中心將繼續深入開展“三服務”活動，精準找差距、實干解難題，踐行初心、勇擔使命，真正把不動產登記服務做到群眾的心坎上。

蘭溪市自然資源和規劃局 樓嚴凱

寧波市北侖區優化要素保障 助力建設高質量小微企業園

今年以來，寧波市自然資源和規劃局北侖分局強化要素保障引導作用，助力建設高質量小微企業園，服務小微企業升級發展。今年，已完成全區6個新建小微企業園500畝土地出讓工作。一是集聚“成長型”產業。按照分片區整合集聚周邊“低、小、散”工業小區的思路，選取存量地塊在濱江新城、柴橋、白峰、大碶等工業區塊布局新建小微企業園，以準入“綠色生態電鍍、精品模具、高端通用制造”等產業為主，基本實現全區小微園區均衡覆蓋，助力“成長型”小微企業升級發展。今年，全區新建了六個小微企業園，濱江裝備產業園一期、二期、北侖電鍍產業園、協和眾創城一期、大碶龍潭山路地塊、白峰創業園、大碶精品模具園區已落實全部用地保障，面積合計500畝。二是實施“精細化”引導。為確保小微企業園的建設品質和服務需求，實行“帶方案”掛牌出讓，先編制項目設計方案，再實施“帶方案”掛牌出讓，在土地出讓須知中，明地塊建設必須參照項目方案設計執行。同時“自我加壓”，對標國家、省級產業園區內工業地塊出讓模式，實施“標準地”出讓，對“建設標準、單位產出標準、能耗標準、污染排放標準”等指標明確準入門檻，提高項目審批相率，縮短企業開工時間，降低開發財務成本，并實現源頭引導集約高效用地。三是實現“多樣化”保障。實施“工業地產”開發模式，小微園以工業地產開發模式建設標準廠房，園區建設容積率不低于2.0，高出市定標準33%。待項目建成后，小微園可按不同企業需求，對整棟廠房進行分割出售。在出讓須知中即明確標準廠房建成后競得人自持、出租或分割出售的具體模式，為小微企業入駐提供多樣化路徑。對分割出售的，采用“限房價、競地價”實行限價管理，確保小微企業以合適價格購買，以盡可能降低小微企業入園成本。通過“工業地產”模式實現“工業入樓”，6個小微企業園可解決352家小微企業的用地需求。如白峰街道海口地塊小微園，在出讓時受讓方與北侖區白峰街道簽訂《海口地塊小微園建設投資協議》，明確地塊中生產性用房可按幢、層、豎向單位分隔為基本單元分隔銷售，并明確了銷售均價限制。該項目統計率為3.06，是普通工業用地的2.3倍。以引入通用裝備制造，汽車零配件、電子、五金等行業企業為主，并按照“產業集聚、產城融合、資源共享、產融互動”的運營模式，著力打造北侖科技創新策源地和產業轉型升級集聚地。

寧波市自然資源和規劃北侖分局 范月圓

余姚市“核驗合一”跑出建筑類建設工程竣工審批“加速度”

按照“多審合一、多證合一”改革要求，為推進建筑工程竣工審批提質增效，余姚市自10月28日起，在寧波市率先推出建筑類建設工程竣工審批“核驗合一”服務的基礎上，即按照“統一表單、統一材料、統一流程、統一發證”要求，對建筑類建設工程竣工規劃核實和用地復核驗收進行合并辦理。開展服務前移、實施聯合測繪，實現“一圖多用”；整合建設工程竣工規劃核實和用地復核驗收辦理流程；實施一窗受理和容缺受理，并通過審批部門內部流轉的方式，統一發放建設工程竣工規劃核實確認書和建設用地復核驗收合格意見書，大幅減少了申請材料和辦理時間。通過該項服務模式，辦事群眾提交材料由18項精簡為10項，材料縮減44%，辦理效率提升50%。

余姚市自然資源和規劃局 史雙娟