多措并舉，鑄就高質量的學前教育
——如東縣學前教育發展的實踐與探索

江蘇省如東縣教育體育局 郭 勇 唐海燕

學前教育是終身教育的開端，幼有所育是百姓的共同期盼，辦好學前教育、實現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩定，關系黨和國家事業未來。2018年11月，中共中央、國務院印發了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，對新時代學前教育深化改革以及規范發展等方面做出了重要決策和部署，進一步明確了學前教育改革發展的方向和舉措是重要的社會公益事業。

如東縣位于江蘇省東南部、長江三角洲北翼，全縣陸域面積2009平方公里，海域面積6000平方公里，素有教育之鄉、文化生態旅游之鄉、民間文化藝術之鄉等美譽。黨的十八大以來，如東縣積極呼應國家對學前教育的新要求，聚焦公平，整合資源，注重內涵發展，促使區域學前教育呈現出良好的發展態勢。

目前，如東縣共有幼兒園53所，在園幼兒15000余人，其中公辦幼兒園39所，占比73.6%，普惠性民辦幼兒園14所，占比26.4%；省優質園43所，占比81%，市優質園5所，占比9.4%。全縣公辦幼兒園教師共838人，其中編內教師567人占67.7%，具有幼兒園教師資格501人占88.4%，本科學歷401人占70.7%、大專學歷166人占29.3%。編外教師271人，具有教師資格235人占87%。普惠性民辦幼兒園教師198人，其中具有教師資格的147人占74%。如東縣所有幼兒園均由縣教育體育局統一管理，所有幼兒均在公辦或普惠性民辦幼兒園就讀。社會對學前教育滿意度大幅提高，老百姓學前教育幸福感顯著提升。

一、強化頂層設計，確立“三項機制”，建構學前教育發展新體制

教育部教育發展研究中心研究員汪明指出：“近年來，隨著‘全面二孩’政策的實施，城鎮化進程的加速，學前教育需求與供給的矛盾較為突出。進一步增加學前教育資源供給，解決入園難、入園貴問題，依然是學前教育改革發展面臨的一項重要任務。”完善機制，推進學前教育改革，是事業長治久安的保證，是事業高位運行的保障。如東縣建章立制，用機制管事做事，立足眼前，著眼長遠，力促長效，在學前教育體制方面，努力探索，力促改革。

1.確立政府主導機制。一是政府總體規劃。如東縣堅持政府主導，科學統籌，全盤謀劃，把學前教育列入全縣“十二五”“十三五”發展總體規劃。將學前教育項目建設列入各鎮（區）年度整體目標考核內容，建立健全縣級統籌、縣鎮（區）共建的學前教育管理體制，逐步形成縣鎮（區）共建、公辦園為主體、普惠性民辦園為補充的發展格局。二是領導高度重視。縣委、縣人大、縣政府、縣政協多次對學前教育發展情況開展專題調研，實地考察，了解呼聲，聽取意見，就關系學前教育發展的重大問題，定期會商，專題審議，形成決議。三是出臺系列文件。如東縣政府先后出臺了《關于加強全縣公辦幼兒園建設與管理工作的意見》《關于落實學前教育經費保障機制的通知》《關于規范和扶持普惠性民辦幼兒園實施方案》等文件，縣編辦印發《關于核定全縣公辦幼兒園事業編制的批復》。縣域頂層設計不斷完善，幼教發展步入良性軌道。

2.確立投入保障機制。一是足額撥付經費。縣財政按小學生均公用經費每年每生800元標準下達公辦幼兒園公用經費，幼兒園維修改造及設備設施添置所需經費，列入財政專項經費解決。對認定的省市課程游戲化建設項目，縣財政每個項目獎補20萬元。普惠性民辦幼兒園按每年每生400元標準落實專項補助，并建立與公辦幼兒園生均公用經費同步增長機制。二是實施獎補制度。安排普惠性民辦幼兒園發展專項資金，對創建通過省優質幼兒園或通過省優質園復審的普惠性民辦幼兒園，縣財政分別獎補12萬元、6萬元，對各鎮（區）回購普惠性民辦園為公辦的，縣財政根據幼兒園類別獎補30%～40%。普惠性民辦園校園監控系統納入全縣校園技防項目實施范圍，免費裝配。三是提高編外人員待遇。2016年9月，縣政府出臺了《關于調整公辦幼兒園編制外保教保育人員薪金待遇實施方案》，提高了公辦幼兒園編外人員薪金待遇，編外教師班主任津貼與編內教師享受同等標準；對大專以上學歷、具有教師資格的人員按月實施獎勵，隨工資發放。全縣幼兒園“兩教一保”配備到位。目前，全縣公辦幼兒園編外教師人均工資每月3000元以上，保育員人均每月2500元。公辦幼兒園編內、編外教職工財政供養比例達100%。同時，督促普惠性民辦幼兒園相應提高保教保育人員待遇。

3.確立考核評估機制。一是開展督導評估。出臺《如東縣幼兒園辦園水平綜合評估細則》，全面落實園務管理、保教保育、師資隊伍、衛生保健等要求。每年對幼兒園開展專項督導，對全縣所有公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園組織辦園水平綜合評估，評選金獎和銀獎單位。把督導評估與幼兒園管理績效評價有機結合起來，并在暑期全縣教育行政工作會議上集中表彰。二是關注辦園過程。會同縣相關部門對幼兒伙食、衛生保健、安全管理、收費管理等進行專項檢查或隨機督查，發現問題督促整改，限時糾正。三是規范辦園行為。組織開展規范辦園行為系列行動，重點開展“小學化”傾向專項督查。通過多形式、制度化的督查與考評活動，不斷提升幼兒園的管理水平和保教質量。

二、強化資源整合，推動“四個轉變”，建構學前教育發展新格局

習近平總書記在黨的十九大報告中強調要“辦好學前教育”，把實現“幼有所育”作為重大民生問題之首，做出了重要指示。李克強總理專門聽取學前教育工作匯報，強調要多渠道增加學前教育資源供給。如東縣立足實際，整合資源，點上發力，面上突破，通過“四個轉變”，促使學前教育發展步伐更為堅定，成果也更為豐碩。

1.推動民辦園向公辦園轉變。為進一步提高老百姓對學前教育的“獲得感”和“幸福感”，如東縣大手筆擴大學前教育公共資源，從“一鎮一所公辦園”到大力鼓勵回購民辦園，打出組合拳，出臺硬舉措。2012年以來，通過將民辦園回購納入社會事業考核體系等方式，縣政府和鎮（區）政府步調一致，強勢作為，全縣先后回購民辦園27所，新建、改擴建公辦園19所，公辦園占比從20%提高到73.6%。縣鎮兩級政府總投入達5.79億元（其中回購民辦園0.69億元，新建擴建5.1億元），全縣幼兒園辦園條件得到根本改善。目前，尚有在建項目8個、規劃項目3個，這些項目完全建成后，必將更好地助力如東縣學前教育發展。

2.推動教師由編外向編內轉變。一是統一城鄉編制標準。2015年、2016年、2018年，縣教育局會同縣編辦三次核定公辦幼兒園教師編制，城鄉統一編制標準，2018年核定專任教師（含園長、副園長）編制883名。二是擴大招聘規模。2014年～2018年五年，共招聘編內幼師425人。2019年春季招聘編內教師70人。如東縣高度關心、關注長年在如東幼教一線工作的代課教師，會同人社等部門向上級爭取，連續幾年面向縣內年富力強、經驗豐富、事業心強的代課幼師公開招聘，先后有200多名幼教代課教師招錄進編，既體現了教育的人文關懷，又調動了廣大教師的積極性。三是提升教師素質。制度化組織青年教師讀書演講比賽，舉行園長、教師游戲診斷比賽，開展繪本教學比賽，組織教學基本功比賽、青年教師優秀教育活動評比、優秀園本情境課程評選等活動，通過參與式競賽培訓活動，促進了師資隊伍整體素質的提升。

3.推動普通幼兒園向優質幼兒園轉變。一是實施聯動創建。積極開展省市優質園創建和省優質園復審創建活動，每年年初制訂落實創建任務，并列入政府年度社會事業考核目標。二是加強督查指導。組織縣內專家團隊對創建幼兒園的申報材料進行培訓與輔導，注重創建過程指導，走進每個幼兒園，對環境改造、區域創設、一日活動以及課程游戲化等方面進行全方位的指導。同時，發動共同體的領銜園和所在鎮區的其他幼兒園組織骨干力量對創建園開展支教幫扶活動。通過這些舉措，達到創建一個、變化一個、提升一個的效果。三是創建成效初步顯現。2012年以來，共創建省優質園16所、市優質園18所，28所幼兒園通過省優質園復審，促進了辦園條件的改善，規范了辦園行為，提升了保教質量。

4.推動幼兒入園由自主擇校向有序入園轉變。

一段時間以來，隨著縣城人口集聚加快，城區幼教資源呈現緊張態勢。學前教育作為非義務教育，每逢幼兒入學時節，老百姓“焦慮癥”“恐慌癥”集中爆發，社會輿情時有發生。有鑒于此，通過深入調研、廣泛聽取意見，自2014年以來，如東縣全面實行“幼兒園服務區”制度。每年幼教招生，縣教育局通過縣廣播電視臺以及微信公眾號等各類傳統與新興媒體，公開政策，明確條件，規范程序，陽光招生。實行分片區集中信息登記、按相對就近原則審核派位、家長攜幼兒到幼兒園報名注冊的招生辦法，統籌協調、合理安排，幼兒入園規范、平穩、有序，維護了社會穩定，贏得了社會贊譽。

三、強化內涵發展，實現“三個深化”，建構學前教育發展新常態

曹文全等學者在《幼兒教師的專業化探討》中提出學前領域當前最為關注的課題就是學前教師隊伍專業化的建設。

事業發展，關鍵在人。如東學前教育以名師創新團隊為核心引擎，以名優人才為骨干支撐，示范引領、以上率下，由“一個核心”到“一批骨干”，再到“一支隊伍”，如東學前教育百花爭艷，生機勃發。

1.深化人事管理。一是推行“縣管校聘”。從2016年起，對全縣公辦幼兒園崗位設置加以統籌，實行“集中調控、集中管理、縣管園聘”。制度化鼓勵公辦幼兒園骨干教師、優秀管理人員到農村幼兒園任職或支教，近三年從縣城幼兒園選調20多名骨干至農村幼兒園，特別是剛回購為公辦的幼兒園，擔任園長或業務園長。通過骨干支教和園長或副園長調配，強化了發展引領，促進了城鄉交流，優化了發展質態。二是打造“師資高地”。如東縣在加大學前教育名優人才培養的同時，制度化組織學前教育“學科帶頭人”“骨干教師”“教壇新秀”等評選活動，并借力學前教育2位特級教師，組建兩支學前教育名師創新團隊，按年度實施考核，獎勤罰懶，樹立典型，既形成發展導向，又極大地調動了廣大教師的積極性。三是實施“動態考核”。如東縣著眼學前教育實際，不斷完善重師德、重能力、重業績、重貢獻的學前教育教師考核評價標準，探索實行幼兒園、教師和家長等多方參與的評價辦法。通過不定期的家長會、家校活動等途徑，以及定期的家長評教、家長委員會等方式，聽取家長意見，了解社會評價，重視過程把控，全面、全程強化教師素質建設，助推教師發展。

2.深化全員培訓。一是縣域培訓常態化。通過舉辦暑期全員幼師培訓、幼教骨干培訓、名師風采展示、幼教典型事跡宣講、建立鄉村培育站、成立男幼師俱樂部，以及與縣衛健委每年舉辦衛生保健培訓、新上崗保育員培訓等活動，全力打造幼教骨干隊伍，全面提升了保教保育人員的業務能力和整體素質。二是專家引領體系化。圍繞學前教育課程改革，每年如東縣均邀請省內外領導專家，開展專題培訓。培訓內容既關注職業素養，又關注管理能力，實現了綜合素養的全面提升。三是考察學習制度化。如東縣每年均制度化開展“管理智慧與管理藝術”以及“學前教育專項培訓”，選派園長、骨干教師參與研修學習，開闊視野。學習回來后，通過匯報會等方式，將學習所得向所在園全體教師傳達、講授，促進了全園教師素養的提高。在省、市各類教學競賽中，佳績頻傳，僅2017年、2018年、2019年三年就有12人獲得省一等獎、16人獲得市一等獎。2018年全國幼兒園優秀自制玩教具比賽中，2所幼兒園獲一等獎。

3.深化課程建設。一是以園本情境課程敘事為抓手。把園本情境課程敘事作為學前教育教研工作的重要抓手，把“如何彰顯兒童的學習過程”作為課程敘事評估的重要指標，要求教師努力做到課程與游戲有機融合，從課程中研發出游戲，從游戲中創生出課程。在全縣范圍內共開展了9次課程敘事展示活動，提升了教師的課程建設能力與水平，取得了較為豐富的研究成果，《區域推進園本情境課程的實踐探索》獲得2017年江蘇省教學成果二等獎，“園本情境課程敘事”經驗在全國多地交流分享。2018年、2019年，如東縣又相繼啟動了業務園長“教研敘事”、園長“管理敘事”活動，努力提升業務園長、園長的課程領導力和管理藝術。二是以課程游戲化項目為依托。如東縣認真貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》《幼兒園教育指導綱要（試行）》，及省、市幼兒園課程游戲化項目建設的文件精神，把課程游戲化列入年度辦園水平考評內容。組織專家團隊對省市課程游戲化建設項目進行指導，提高項目建設的針對性和實效性。每年召開課程游戲化推進會議，總結經驗，分享成果，輻射引領，整體推動。三是以幼教共同體為平臺。成立8個幼兒園教育共同體，縣直和縣城示范園為各個共同體的牽頭單位。圍繞著共同體課程建設總目標，結合各自發展優勢，確立項目園課程建設分目標。通過園際會課、專題研討、區域觀摩、課程展示等活動，集思廣益，抱團前行。目前，全縣有省項目2個、市項目19個，承擔省市項目建設的幼兒園占比超過79%。

近年來，如東縣主動承擔發展公共學前教育的職能，科學統籌，強勢引領，攻堅克難，奮勇爭先，學前教育發展實現了洼地崛起，從“幼有所育”逐步邁向“幼有優育”。今后，如東縣將認真學習貫徹《中共中央、國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》和相關文件精神，進一步加大投入，優化布局，抓改革、建機制，抓規范、促發展，抓隊伍、豐內涵，推動如東學前教育全面優質發展，促使全區內兒童健康、快樂成長。