淺析在城市防災規劃中如何有效發揮城建檔案作用

李雅萱 初建宇 吳曉坤

摘 要：本文基于城建檔案對城市災害防治的重要意義，對如何在城市防災規劃中發揮好城建檔案的作用進行探討。

關鍵詞：城建檔案；城市規劃；防災避難

隨著世界經濟的發展與人口的快速城市化，環境污染和資源消耗日益嚴重，導致極端天氣現象與自然災害頻發，給人類社會與自然環境造成極大損失，因此，針對自然災害的防災規劃已經成為當前世界研究的重要課題之一。現代城市人口集中、建筑物集中、生產集中、財富集中等趨勢快速發展，伴隨這種趨勢，城市也越來越成為災害風險的巨大的承載體。城建檔案全面綜合記錄了城市發展過程中的各類重要信息，其中不乏環境生態以及自然災害方面的信息，對城市預防自然災害、災后重建工作都有重要的借鑒意義[1]，建立完備的城建檔案管理體系，是預防自然災害，提升城市防災規劃水平，降低損失的重要舉措。

1 城市防災規劃建設需要參考城建檔案資料

1）了解城市防災規劃的演變與發展。城市防災規劃的演變就是利用不同時期的工程項目規劃與建設圖紙，分析不同時期在災害應對方面的不同規劃目的，從早期小區的規劃方案與建設工程方案，到現在的小區建設，分析工程技術的發展與價值利益導向對小區規劃建設的影響。

2）針對現狀城市發展狀態對災害的影響及應對能力進行評估。現狀城建檔案資料對災害影響區域的劃定、次生災害的易發區、災害救援難易度、疏散救援通道的合理性與災后保障、防災避難場地的選擇等內容有較高的指導與借鑒意義。主要涉及內容包括項目規劃與施工圖紙、建筑物材料與結構、建筑質量、易損程度、建筑物分布、建筑年代、道路情況、土地利用情況等。

3）“平災結合”利用現有設施將避難能力最大化。城市防災規劃的重點在主城區。主城區城市主城區雖然面積占比較小，但人口密度集中，經濟價值、社會價值大，居民的生產生活活動也最為集中。城市中心地帶的各種建筑群及相關基礎設施密度極大，在城市的防災減災中最大的重點和難點就是針對人口密度及建筑密度很大的中心區域進行疏散和避難。在城市防災規劃中，避難場所的規劃設計十分重要，遵循“平災結合”和“就近避難”的原則，從地理位置、建筑條件、倉儲條件、供水供電、醫療防疫、交通通訊、消防監控等多方面對城市中心區建筑物的檔案資料進行分析，基于現基礎，物盡其用，可將避難能力最大化。

2 城建檔案對城市防災規劃建設的重要價值

自然災害的發生發展具有一定的規律性，城市要做好防災規劃工作，首要的就是通過研究揭示其規律，并在實際規劃中加以利用，城建檔案在這一工作中就具有無可替代的作用。

1）城建檔案有助于研究城市災害狀況。城建檔案具有重要的災變記憶功能。如對地震災害的記錄，就會涉及到地震發生時間，地點，震源深度，震級，余震次數，地震發生時是否伴有惡劣天氣現象等。通過對城建檔案的研究，人們可以了解到曾經城市在什么時期、發生過哪些災害以及災害破壞程度，還會了解到災害發生的誘因，災害發生前有怎樣的物候特征，自然因素與人類活動各自對災害的形成產生了何種影響。這些數據資料使人們對可能發生的災害有清晰的認知，一是能增強城市防災規劃的意識，另一方面，參考城建檔案，基于對災害的了解，可以初步實現對洪災、風災等形成期間有明顯表征的災害類型進行預測，及時啟動災害應急預案，做好防災準備。

2）城建檔案對城市災害治理有重要借鑒意義。城市防災規劃中，災害的治理規劃也是重要內容。城建檔案不僅幫助人們對災害造成的經濟損失進行合理評估，還能夠提供之前發生災害時采取了哪些措施，措施的可行性、成效如何，需要如何改進等，都會有比較詳細的研究記錄，這對制定災害治理應急預案以及災后重建工作的方案等都有很高的借鑒價值。

3）城建檔案是城市災害研究的重要組成。城市防災規劃是城市發展中必須長期重視的內容，因此有必要對其進行專門研究。城建檔案并不是對災害的簡單記錄，是系統科學的記錄，有很高的史料價值與科研價值，研究災害發生規律以及防治方法，揭示并利用其規律，已經成為學術界關注的焦點。城建檔案促進城市災害研究的發展，是保障城市防災規劃科學性的基礎。

3 發揮城建檔案作用，提升城市防災規劃建設的措施

1）建立健全災害檔案體系。城建檔案涉及的內容很廣，包含城市規劃管理的各個方面，為突出城建檔案的防災功能，有必要建立專門的災害檔案體系。

要對自然災害相關資料進行全面收集，豐富和充實城建檔案資源[2]。要大力拓展檔案收集的渠道，可以從環保部門、城市規劃管理部門以及當地圖書館等收集相關資料，還可以收集新聞報刊中的資料，不僅要收集紙質文字資料，還可以以影像、圖片等形式進行記錄，另外也要注意民間資源，可以通過走訪等形式對一些有災害經歷的人們進行訪談，全面了解災害情況，還可向災害研究的專家學者等權威人士進行咨詢。在檔案資源的收集過程中，最重要的一點就是對資料的甄別，要確保其真實性、科學性，保障史學價值與研究價值。

還要對收集來的檔案資料進行規范管理，科學分類。將城建檔案中涉及到災害方面內容的檔案從總系統中獨立整合出來，設立專門的檔案管理部門，將檔案進行重新分類，如可以根據災害類型、災害等級進行分類，也可根據城市發展時期進行分類，還可以災害評估，災害應急預案、災害防治辦法等實施分類，使得相關部門在查閱檔案時可以快速有效。

2）做好城建檔案的保護工作。城建檔案是提升城市防災建設的重要依據，因此，有必要做好城建檔案的保護工作。

首先是從人員管理上，要注重檔案保護。要嚴格規范檔案的借閱調用制度，一是盡量避免資料的人為損壞，二是防止資料的佚失。三是保障檔案的真實準確。其中，原始檔案特別是孤本檔案是城建檔案中最具價值的，必須做好保存。

其次要做好檔案的保存環境。要注意檔案室的選擇，注意不要讓檔案受潮發霉，遇火，還要注意防蟲等，還要注意磁場的影響。此處尤其需要注意的就是要做好災害檔案應急管理，確保城建檔案不會在自然災害爆發時損毀。如今比較值得我們開發的一種方式就是進行城建檔案的異地災備[3]。

最后，還要做好檔案的維護工作。如遇到破損、褪色以及頁面脫落等情況時，都要及時采取先進的技術手段進行修補。另外，還要注意提升現代化程度，利用數字化手段對檔案進行備份，逐漸實現信息化管理。

4 總結

城市防災規劃是城市做好災害防治工作，保證城市安全發展，可持續發展的重要工作，為預防和減輕災害影響，統籌、協調、指導城市的防災減災工作，保障城市建設成果和人民生命財產安全，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等國家相關法律法規政策的要求，及中央城市工作會議中關于“抓城市工作，要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域。”的會議精神，重視城建檔案在城市防災規劃中的重要作用是十分必要的。

城建檔案在城市防災規劃建設中，發揮著重要的借鑒意義，也極具史料價值與研究價值，我們應做好城建檔案的保護工作，建立健全完善的災害檔案體系，通過科學管理與技術提升提高管理水平，更好的為城市防災規劃提供支持。

參考文獻

[1]李忠偉，袁素娟.重大自然災害中檔案應急管理機制研究[J].辦公室業務，2014（6）：59-59.

[2]向立文，胡敏捷.加強自然災害檔案管理的必要性及對策研究[J].蘭臺世界，2013（2）：14-15.

[3]陳龍民.城建檔案異地災備體系建設淺析[J].黑龍江檔案，2013（3）：124.