淺析在城市防災(zāi)規(guī)劃中如何有效發(fā)揮城建檔案作用

李雅萱 初建宇 吳曉坤

摘 要：本文基于城建檔案對(duì)城市災(zāi)害防治的重要意義，對(duì)如何在城市防災(zāi)規(guī)劃中發(fā)揮好城建檔案的作用進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：城建檔案；城市規(guī)劃；防災(zāi)避難

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口的快速城市化，環(huán)境污染和資源消耗日益嚴(yán)重，導(dǎo)致極端天氣現(xiàn)象與自然災(zāi)害頻發(fā)，給人類社會(huì)與自然環(huán)境造成極大損失，因此，針對(duì)自然災(zāi)害的防災(zāi)規(guī)劃已經(jīng)成為當(dāng)前世界研究的重要課題之一。現(xiàn)代城市人口集中、建筑物集中、生產(chǎn)集中、財(cái)富集中等趨勢(shì)快速發(fā)展，伴隨這種趨勢(shì)，城市也越來(lái)越成為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的巨大的承載體。城建檔案全面綜合記錄了城市發(fā)展過(guò)程中的各類重要信息，其中不乏環(huán)境生態(tài)以及自然災(zāi)害方面的信息，對(duì)城市預(yù)防自然災(zāi)害、災(zāi)后重建工作都有重要的借鑒意義[1]，建立完備的城建檔案管理體系，是預(yù)防自然災(zāi)害，提升城市防災(zāi)規(guī)劃水平，降低損失的重要舉措。

1 城市防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)需要參考城建檔案資料

1）了解城市防災(zāi)規(guī)劃的演變與發(fā)展。城市防災(zāi)規(guī)劃的演變就是利用不同時(shí)期的工程項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)圖紙，分析不同時(shí)期在災(zāi)害應(yīng)對(duì)方面的不同規(guī)劃目的，從早期小區(qū)的規(guī)劃方案與建設(shè)工程方案，到現(xiàn)在的小區(qū)建設(shè)，分析工程技術(shù)的發(fā)展與價(jià)值利益導(dǎo)向?qū)π^(qū)規(guī)劃建設(shè)的影響。

2）針對(duì)現(xiàn)狀城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)對(duì)災(zāi)害的影響及應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行評(píng)估。現(xiàn)狀城建檔案資料對(duì)災(zāi)害影響區(qū)域的劃定、次生災(zāi)害的易發(fā)區(qū)、災(zāi)害救援難易度、疏散救援通道的合理性與災(zāi)后保障、防災(zāi)避難場(chǎng)地的選擇等內(nèi)容有較高的指導(dǎo)與借鑒意義。主要涉及內(nèi)容包括項(xiàng)目規(guī)劃與施工圖紙、建筑物材料與結(jié)構(gòu)、建筑質(zhì)量、易損程度、建筑物分布、建筑年代、道路情況、土地利用情況等。

3）“平災(zāi)結(jié)合”利用現(xiàn)有設(shè)施將避難能力最大化。城市防災(zāi)規(guī)劃的重點(diǎn)在主城區(qū)。主城區(qū)城市主城區(qū)雖然面積占比較小，但人口密度集中，經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值大，居民的生產(chǎn)生活活動(dòng)也最為集中。城市中心地帶的各種建筑群及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施密度極大，在城市的防災(zāi)減災(zāi)中最大的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是針對(duì)人口密度及建筑密度很大的中心區(qū)域進(jìn)行疏散和避難。在城市防災(zāi)規(guī)劃中，避難場(chǎng)所的規(guī)劃設(shè)計(jì)十分重要，遵循“平災(zāi)結(jié)合”和“就近避難”的原則，從地理位置、建筑條件、倉(cāng)儲(chǔ)條件、供水供電、醫(yī)療防疫、交通通訊、消防監(jiān)控等多方面對(duì)城市中心區(qū)建筑物的檔案資料進(jìn)行分析，基于現(xiàn)基礎(chǔ)，物盡其用，可將避難能力最大化。

2 城建檔案對(duì)城市防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)的重要價(jià)值

自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展具有一定的規(guī)律性，城市要做好防災(zāi)規(guī)劃工作，首要的就是通過(guò)研究揭示其規(guī)律，并在實(shí)際規(guī)劃中加以利用，城建檔案在這一工作中就具有無(wú)可替代的作用。

1）城建檔案有助于研究城市災(zāi)害狀況。城建檔案具有重要的災(zāi)變記憶功能。如對(duì)地震災(zāi)害的記錄，就會(huì)涉及到地震發(fā)生時(shí)間，地點(diǎn)，震源深度，震級(jí)，余震次數(shù)，地震發(fā)生時(shí)是否伴有惡劣天氣現(xiàn)象等。通過(guò)對(duì)城建檔案的研究，人們可以了解到曾經(jīng)城市在什么時(shí)期、發(fā)生過(guò)哪些災(zāi)害以及災(zāi)害破壞程度，還會(huì)了解到災(zāi)害發(fā)生的誘因，災(zāi)害發(fā)生前有怎樣的物候特征，自然因素與人類活動(dòng)各自對(duì)災(zāi)害的形成產(chǎn)生了何種影響。這些數(shù)據(jù)資料使人們對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害有清晰的認(rèn)知，一是能增強(qiáng)城市防災(zāi)規(guī)劃的意識(shí)，另一方面，參考城建檔案，基于對(duì)災(zāi)害的了解，可以初步實(shí)現(xiàn)對(duì)洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等形成期間有明顯表征的災(zāi)害類型進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好防災(zāi)準(zhǔn)備。

2）城建檔案對(duì)城市災(zāi)害治理有重要借鑒意義。城市防災(zāi)規(guī)劃中，災(zāi)害的治理規(guī)劃也是重要內(nèi)容。城建檔案不僅幫助人們對(duì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行合理評(píng)估，還能夠提供之前發(fā)生災(zāi)害時(shí)采取了哪些措施，措施的可行性、成效如何，需要如何改進(jìn)等，都會(huì)有比較詳細(xì)的研究記錄，這對(duì)制定災(zāi)害治理應(yīng)急預(yù)案以及災(zāi)后重建工作的方案等都有很高的借鑒價(jià)值。

3）城建檔案是城市災(zāi)害研究的重要組成。城市防災(zāi)規(guī)劃是城市發(fā)展中必須長(zhǎng)期重視的內(nèi)容，因此有必要對(duì)其進(jìn)行專門研究。城建檔案并不是對(duì)災(zāi)害的簡(jiǎn)單記錄，是系統(tǒng)科學(xué)的記錄，有很高的史料價(jià)值與科研價(jià)值，研究災(zāi)害發(fā)生規(guī)律以及防治方法，揭示并利用其規(guī)律，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。城建檔案促進(jìn)城市災(zāi)害研究的發(fā)展，是保障城市防災(zāi)規(guī)劃科學(xué)性的基礎(chǔ)。

3 發(fā)揮城建檔案作用，提升城市防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)的措施

1）建立健全災(zāi)害檔案體系。城建檔案涉及的內(nèi)容很廣，包含城市規(guī)劃管理的各個(gè)方面，為突出城建檔案的防災(zāi)功能，有必要建立專門的災(zāi)害檔案體系。

要對(duì)自然災(zāi)害相關(guān)資料進(jìn)行全面收集，豐富和充實(shí)城建檔案資源[2]。要大力拓展檔案收集的渠道，可以從環(huán)保部門、城市規(guī)劃管理部門以及當(dāng)?shù)貓D書館等收集相關(guān)資料，還可以收集新聞報(bào)刊中的資料，不僅要收集紙質(zhì)文字資料，還可以以影像、圖片等形式進(jìn)行記錄，另外也要注意民間資源，可以通過(guò)走訪等形式對(duì)一些有災(zāi)害經(jīng)歷的人們進(jìn)行訪談，全面了解災(zāi)害情況，還可向?yàn)?zāi)害研究的專家學(xué)者等權(quán)威人士進(jìn)行咨詢。在檔案資源的收集過(guò)程中，最重要的一點(diǎn)就是對(duì)資料的甄別，要確保其真實(shí)性、科學(xué)性，保障史學(xué)價(jià)值與研究?jī)r(jià)值。

還要對(duì)收集來(lái)的檔案資料進(jìn)行規(guī)范管理，科學(xué)分類。將城建檔案中涉及到災(zāi)害方面內(nèi)容的檔案從總系統(tǒng)中獨(dú)立整合出來(lái)，設(shè)立專門的檔案管理部門，將檔案進(jìn)行重新分類，如可以根據(jù)災(zāi)害類型、災(zāi)害等級(jí)進(jìn)行分類，也可根據(jù)城市發(fā)展時(shí)期進(jìn)行分類，還可以災(zāi)害評(píng)估，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)害防治辦法等實(shí)施分類，使得相關(guān)部門在查閱檔案時(shí)可以快速有效。

2）做好城建檔案的保護(hù)工作。城建檔案是提升城市防災(zāi)建設(shè)的重要依據(jù)，因此，有必要做好城建檔案的保護(hù)工作。

首先是從人員管理上，要注重檔案保護(hù)。要嚴(yán)格規(guī)范檔案的借閱調(diào)用制度，一是盡量避免資料的人為損壞，二是防止資料的佚失。三是保障檔案的真實(shí)準(zhǔn)確。其中，原始檔案特別是孤本檔案是城建檔案中最具價(jià)值的，必須做好保存。

其次要做好檔案的保存環(huán)境。要注意檔案室的選擇，注意不要讓檔案受潮發(fā)霉，遇火，還要注意防蟲等，還要注意磁場(chǎng)的影響。此處尤其需要注意的就是要做好災(zāi)害檔案應(yīng)急管理，確保城建檔案不會(huì)在自然災(zāi)害爆發(fā)時(shí)損毀。如今比較值得我們開(kāi)發(fā)的一種方式就是進(jìn)行城建檔案的異地災(zāi)備[3]。

最后，還要做好檔案的維護(hù)工作。如遇到破損、褪色以及頁(yè)面脫落等情況時(shí)，都要及時(shí)采取先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行修補(bǔ)。另外，還要注意提升現(xiàn)代化程度，利用數(shù)字化手段對(duì)檔案進(jìn)行備份，逐漸實(shí)現(xiàn)信息化管理。

4 總結(jié)

城市防災(zāi)規(guī)劃是城市做好災(zāi)害防治工作，保證城市安全發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的重要工作，為預(yù)防和減輕災(zāi)害影響，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)城市的防災(zāi)減災(zāi)工作，保障城市建設(shè)成果和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)政策的要求，及中央城市工作會(huì)議中關(guān)于“抓城市工作，要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。”的會(huì)議精神，重視城建檔案在城市防災(zāi)規(guī)劃中的重要作用是十分必要的。

城建檔案在城市防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)中，發(fā)揮著重要的借鑒意義，也極具史料價(jià)值與研究?jī)r(jià)值，我們應(yīng)做好城建檔案的保護(hù)工作，建立健全完善的災(zāi)害檔案體系，通過(guò)科學(xué)管理與技術(shù)提升提高管理水平，更好的為城市防災(zāi)規(guī)劃提供支持。

參考文獻(xiàn)

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