互聯網消費民事公益訴訟原告資格探析

游航

摘 要：確定互聯網消費民事公益訴訟原告資格的單一化與多元化，是互聯網消費民事公益訴訟制度的核心問題，其發展必然影響到網絡消費民事公益訴訟的建構。縱觀各類學說，以檢察院為互聯網消費民事公益訴訟的原告主體占絕大部分，并且實踐中也確實如此。但是，隨著以互聯網為渠道的用戶消費量呈直線上升，其帶來的問題日益顯著。為了提高司法效率，原告主體的多元化成為了不可避免的趨勢。因此，有必要在堅持檢察院為互聯網消費民事公益訴訟原告主體的同時，加入公民與公益組織，強調實體與程序并重。

關鍵詞：公益訴訟；檢察機關；原告資格

1 引言

近年來，互聯網消費額度不斷增長，然而對于互聯網消費民事公益訴訟原告資格的相關規定在我國法律上仍處于模糊狀態。立法者的立法目的本是希望對原告主體做開放性的規定，以適應社會進步所帶來各種各樣的問題，但這也極易造成公民的誤解與歪曲。檢察院作為互聯網消費民事公益訴訟的原告資格這一觀點無論在域內還是域外都得到了充分的學說論證，我國法律也默認由檢察院作為網絡消費民事公益訴訟的原告。在檢察院具有原告資格的前提下，公民與公益組織是否可以獲得提起民事公益訴訟的原告資格是討論的焦點。

2 我國互聯網消費民事公益訴訟制度原告資格所面臨的司法困境

隨著互聯網消費的快速發展，其衍生出的各種問題也不容小覷。而檢察院作為我國法律所默認的唯一該類公益訴訟的原告主體，在實踐中的作用仍具有改進的空間。

2.1 檢察院作為原告適格性的認定

據統計，2017年法院受理的互聯網消費民事公益訴訟類的案件數量遠遠少于環境公益訴訟的案件數量。導致這一現象的原因在很大程度上歸因于檢察院在處理該類案件時“心有余而力不足”：不同于日本、德國、美國等國家在相應法條中明確檢察院的原告資格，我國法律選擇對于互聯網消費民事公益訴訟的原告資格問題做了模糊化處理，這就使得檢察機關并未“名正言順”地獲得網絡消費民事公益訴訟的原告資格。同時，這也在實踐中表現為檢察機關對此案件的“興趣”不高，并且法院也會對其原告主體資格提出質疑。雖然在我國法律條文中并沒有明確規定由檢察院提起互聯網消費民事公益訴訟，但隨著社會的不斷發展以及對西方發達國家中類似案例的借鑒，這一觀點已經被類推接受，但始終未在法條上“正名”。

2.2 檢察院隊伍專業化欠缺

專業化在互聯網消費領域特指數字化和信息化。互聯網作為新興平臺，存在的問題難以列舉。作為新生事物其配套的法律也并未十分完善，這也給了有心利用法律漏洞的經營者以可乘之機。

依據《民事訴訟法》中關于證據的法條，由處于弱勢地位的互聯網用戶需要證明經營者在銷售的過程中存在過錯并應當提出初步證據：原告首先需要證明在互聯網上的消費客觀存在，其次提供其與互聯網用戶進行交易時網上支付的基本材料，最后還應遞交經營者存在違約與侵權行為而產生的各種損失的證明材料。舉證難的問題已經成為互聯網消費民事公益訴訟中的一大難關。在實踐中，互聯網用戶并未被賦予原告資格，故而提交證據這一責任便交由檢察院手中，但因為互聯網消費民事公益訴訟并不同于單純的民事公益訴訟，其中摻雜了除法律之外的其他知識，檢察院自身能力有所局限，案件多，案件分散性強，本就容易出現人員不足的境況，更難以分配精力去學習另外專業的知識。檢察院作為第三方原告主體資格出于對互聯網消費了解度不足，但卻沒有充足的學習時間，為了壓縮周期，極有可能造成證據混亂，不能達到立法者預期的效果。

2.3 檢察院行使訴權效率低下

檢察院在社會生活中為了保護公共利益，已經扮演諸多角色。如果再將網絡消費民事公益訴訟的職責再全權加諸于檢察院的職責范圍之內，確實壓力過大。而且互聯網消費的民事公益訴訟類的案件往往表現為周期長，復雜的特點，檢察院的人力與財力資源有限，很難全面兼顧所有的網絡消費案件，故而常常出現庭前準備不夠充分的情形，導致未能真正保護弱勢群體的利益，未能達到立法的預期目標。另外，互聯網消費的民事公益訴訟類的案件與檢察院沒有直接利益關聯，檢察院可能存在懈怠及消極訴訟的可能，且我國目前并沒有法律規定互聯網消費民事公益訴訟案件的第三方監督機關，檢察院作為一個行使權力而不用受第三方機構監督的主體，效率問題難以保證。

3 決定互聯網消費民事公益訴訟原告資格的因素

3.1 提起互聯網消費民事公益訴訟的能力與動機

互聯網消費民事公益訴訟中，原告資格的能力是決定互聯網消費民事公益訴訟原告資格的因素之一。其能力一方面包括專業能力、利用新興手段的取證能力等屬于法律素養的能力；另一方面指對新出現的網絡消費熱點問題的分析處理能力。如果缺乏相應的能力，只會與立法的初衷漸行漸遠，難以達到原告資格的要求。公共利益必然包含私人利益，私人利益是否被公共利益所否定是提起互聯網消費民事公益訴訟的考慮因素之一，且當動機與原告主體沒有直接利益關系的前提條件下，極大可能導致原告主體消極訴訟。

3.2 司法資源的利用效率

目前為止，在我國法律中個人與公益組織沒有資格提起網絡消費公益訴訟。如果發生類似案件，只能由檢察院向法院提起訴訟。關于互聯網消費公益訴訟，如果檢察院不提起訴訟，法院也無能為力。這一規定在很大程度上出于立法者考慮到互聯網消費下的具體案情復雜，涉及面廣且雜，如果將個人、公益組織同時納入原告資格容易造成原告資格混亂，重復訴訟，造成司法資源的浪費。

4 互聯網消費民事公益訴訟制度原告資格的完善

4.1 樹立并強化檢察院獨立地位

我國《民事訴訟法》、《消費者權益保護法》、《環境保護法》等法律都將檢察院歸為入民事公益訴訟的原告資格的范圍之內。相比于個人而言，后者更具有威懾性。從理論上說，檢察院在提起互聯網消費民事公益訴訟的時候，容易受到行政機關等公權力主體的影響，且因為受損害的公共利益往往與檢察院不存在直接關系，在司法實踐中檢察院推諉與不作為的情形多有發生，我們還應當強化檢察院的內部建設。

檢察機關具備雙重性的特點：一是在法律中扮演監督者的角色，即在審判前強壞其監督職能；二是在公益訴訟中充當原告的角色。雙重身份使其擁有特殊的法律地位，然而我國的檢察院往往履行的是事后監督的職能。同理，檢察院發揮作用時是互聯網用戶受到損害之后，而檢察院在理想中的狀態應當是主動對相應問題進行預防，故而其檢察院在實踐中應當做到以積極的方式參與到訴訟活動當中，不偏不倚堅持其法律獨立地位。總體來說，完善現有的制度，樹立并強化檢察院的獨立地位一來可以使公民免受訴訟之類，而且能提高訴訟的效率。

4.2 原告資格引入公益組織和公民

在我國法律系統中，并沒有一部專門規定公益組織和公民為公益訴訟原告資格。但從我國互聯網行業的發展現狀及大陸法系國家的實踐——大都包含了團體訴訟來看，在原告資格中添加公益組織具有可行性和必要性：基于互聯網消費民事公益訴訟的特殊性——互聯網消費的用戶繁多，且往往在注冊消費賬號時使用的是虛假的身份證明，導致在現實生活中不易統計數據以及第一時間與互聯網用戶取得聯系。假設僅僅由檢察院作為互聯網消費公益訴訟的原告主體，那么勢必會存在信息不對稱及延誤的問題。此時，互聯網消費公益訴訟的原告資格引入公益組織和公民就顯得尤為重要。

當下，與互聯網消費有關的公益組織不斷崛起，且組成人員多具有專業知識，時間充裕，能專注于該類訴訟的提起，這將為公益訴訟的提起帶來顯著的優勢，彌補專業人員缺失與檢察院人員不足造成的不便。而公民本就是社會的主體，私人利益的直接相關者，由公民作為原告主體能在最大程度上保護公民的私益，監督公權力機關，及時保護在互聯網消費中受損害的主體的權益。故而，在原告資格中引入公益組織和公民能很大程度上彌補單純由檢察院提起互聯網消費公益訴訟的不足，降低檢察院工作的難度，提升互聯網消費公益訴訟的質與量。

4.3 實體與程序并重

在原告資格中引入公益組織和公民的前提下，立法者還應當充分考慮到公益組織和公民在訴訟程序上與檢察院的區別，并依情況加以規定。在現有的法律體制下，關于互聯網消費民事公益訴訟原告資格這一問題處于不確定狀態，因此造成現下互聯網用戶以互聯網為媒介進行消費受騙后投訴無門，希望通過法律渠道解決問題的道路被封死。同時，這也給了互聯網商家以可乘之機，“一次性買賣”層出不窮。

另外，如何計算訴訟中花費的人力和財力以及取得賠償后如何分配的問題仍是困惑大眾的一大問題。首先要解決的問題是在已有的法律基礎上，確定受害人群體或單個受害人基于自身利益能夠成為互聯網消費民事公益訴訟的原告；其次要設立互聯網消費基金管理組織，采用信托管理的方式，使其以監察人的身份行使賠償事宜和管理日常的使用。如此一來，既能監督相關主體在提出公益訴訟后的對費用的處理問題，也能在社會團體和檢察機關缺位的情況下，自己提起公益訴訟以保障受害互聯網用戶的權益和維護市場秩序。

5 結束語

綜上所述，結合我國的立法實踐和社會運行可以得出，對我國互聯網消費建立公益訴訟主體資格的相關法律構架是必要且可行的，而且我國對起訴資格的研究有著很深的理論基礎和實踐基礎。確定具體的互聯網消費公益訴訟主體資格需要立足我國國情，并兼顧國外發展過程中的優秀經驗，進行中國特色化的改造。建立互聯網消費為基礎的公益訴訟的多元化原告資格已經成為了世界法學發展的潮流，是法治建設的重要內容。

參考文獻

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