2019，上海的“興奮點”和“發(fā)力點”

姜浩峰

增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制、實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，這是2018年11月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席進博會并在上海考察期間，交給上海的三項新的重大任務(wù)。

當(dāng)時，習(xí)近平曾強調(diào)，上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，做好上海工作要有大局意識、全局觀念，在服務(wù)全國中發(fā)展上海。為此，他對上海提出了五方面工作要求——更好為全國改革發(fā)展大局服務(wù)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動改革開放向縱深發(fā)展、深化社會治理創(chuàng)新、提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。

三項重大任務(wù)和進博會，這是目前上海的四大戰(zhàn)略支撐或者說戰(zhàn)略機遇。基于這些重大機遇的更高層次改革開放，即是最大的“興奮點”所在。它將促使上海在新時代改革開放的新征程上跑出加速度、跑出新氣象，“創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新傳奇”。

1月27日-31日上海兩會召開。此前，市人大常委會、市政協(xié)先后召開一年一度的學(xué)習(xí)討論會，市委書記李強就上海工作“交底”。在人大常委會，李強為2019年的上海概括了16個字：“立足全局、著眼長遠、聚焦重點、務(wù)求實效”。在市政協(xié)，李強重申了去年底的市委全會上曾經(jīng)提過的要求：“工作要有興奮點、落實要有發(fā)力點、經(jīng)濟要有增長點、發(fā)展要有新亮點”。在這兩場討論會上，李強反復(fù)強調(diào)“創(chuàng)造性地貫徹落實中央決策部署，創(chuàng)造性地謀劃推進各項工作”。可以說，“創(chuàng)造”，已經(jīng)成了李強口中出現(xiàn)頻率非常高的一個詞。

對每一級黨政干部來說，“富于創(chuàng)造”除了想象力，也意味著一種執(zhí)行力，上海的官員們需要兼具天馬行空和腳踏實地的能力，并且，人先要“興奮”起來，有“摩拳擦掌、躍躍欲試”的興奮感。這是解決一切問題的基礎(chǔ)動力。

最大“興奮點”

從李強多場講話中，《新民周刊》記者發(fā)現(xiàn)，上海目前各項工作的最大“興奮點”，就是三項重大任務(wù)和持續(xù)辦好進博會并放大溢出效應(yīng)，但又不僅僅在于此。每次提及四大戰(zhàn)略支撐，李強都會將之與改革開放聯(lián)系到一起。

2019年1月2日，在上海市委全面深化改革委員會第一次會議上，李強指出上海要“始終堅持用改革的精神、改革的辦法狠抓攻堅突破，以改革發(fā)展的優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年”；在1月10日的市政協(xié)學(xué)習(xí)討論會上，李強指出“在更高起點、更高層次上推進改革開放”；1月15日下午，上海市委中心組新年首次專題學(xué)習(xí)，更是聚焦改革開放。李強在講話中提到了“改革開放政策要奔著問題去”“各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為、敢于攻堅、勇于擔(dān)當(dāng)，爭當(dāng)改革的實干家”。

如果將上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟全球化的大背景下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃，就不難看出“改革”二字的分量所在。

那么，如何營造良好的改革創(chuàng)新機制呢？無疑，從大環(huán)境下盡快形成鼓勵創(chuàng)新的明確導(dǎo)向，支持各級干部發(fā)揮想象力，而不是框定于傳統(tǒng)模式和固有框架，成為了題中之義。按照李強的話說，時下特別需要“一級帶著一級干，一級為一級擔(dān)當(dāng)，營造敢闖敢試的良好環(huán)境和氛圍，讓更多基層干部敢創(chuàng)造、善創(chuàng)造，在新一輪改革發(fā)展中跑出加速度”。而對每一級黨政干部來說，“富于創(chuàng)造”并不是無基可循的，除了想象力，其也意味著一種執(zhí)行力——將部署決策不折不扣、精準(zhǔn)落實的能力，以及在落實過程中發(fā)現(xiàn)新問題、新思路、新辦法，從而做出“加法”甚至“乘法”的能力。

時下上海最缺的或許還不是土地，最稀缺的資源是——“好項目”。大量存量建設(shè)用地，不同程度地被相對低端、低效的產(chǎn)業(yè)占據(jù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要落在好項目、大項目上。

逆水行舟，不進則退。如果當(dāng)下不尋求改革創(chuàng)新，那就必然失去未來。這也是李強所說“要著眼長遠，更多考慮未來10年、20年甚至更長遠的發(fā)展，全面提升自主創(chuàng)新能力，把高質(zhì)量發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上”的意味。

唯有改革創(chuàng)新，才是奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新傳奇之道。

最實“發(fā)力點”

除了“摩拳擦掌、躍躍欲試”的興奮感，除了“天馬行空”的創(chuàng)新力，對于上海來說，許多方面的工作更要求腳踏實地的能力。

2018年1月，上海全市范圍的大調(diào)研正式啟動，并著力實現(xiàn)“兩個全覆蓋”——參與調(diào)研的主體要覆蓋全市黨政機關(guān)，調(diào)研對象則要實現(xiàn)企事業(yè)單位、“兩新”組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和市民群眾的全覆蓋。

一年后，大調(diào)研的成果堪稱豐碩。據(jù)統(tǒng)計，全市1464家調(diào)研主體共開展調(diào)研315.2萬次，涉及調(diào)研對象達1016.7萬個，收集問題75.7萬個，解決66.9萬個，解決率達88.3%。

在2018年末再度與區(qū)、大口黨委書記交流時，李強在表示“要把激發(fā)干部隊伍創(chuàng)造力放在更加突出位置”的同時，仍表示“要在精耕細(xì)作上下功夫，深入基層一線，深入干部群眾，切實幫助基層解決問題，全力支持基層把各項工作做好”。由此可知，大調(diào)研，是個“進行時”，而絕非“完成時”。大調(diào)研，不僅是一種工作方式，更是一種工作作風(fēng)。

對于如何腳踏實地工作，李強有過這些“金句”——

“在通訊發(fā)達的今天，鍵盤不能代替腳板，指尖不能代替腳尖。要切實走下去，用腳板丈量民情，用真心收集民意，用零距離實現(xiàn)心連心。”

“坐在辦公室都是難題，走到基層去都是辦法。”

“有的問題如果能及時解決，群眾的感受度就會更好；如果能馬上辦的非要拖幾天，你解決了他也可能不舒服。”

“這個批示那個批示如果不落地，繞一大圈也不會有效果”。

三項重大任務(wù)的實施和進博會的舉辦，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新策源能力提升、營商環(huán)境優(yōu)化，“老、小、舊、遠”等民生問題，還有必須警鐘長鳴的社會穩(wěn)定和城市安全問題，如此等等，無不需要通過大調(diào)研了解真實情況，全面查找解決問題。難怪李強強調(diào)，大調(diào)研既要不預(yù)設(shè)主題，全面查找解決問題，又要抓住主要矛盾，圍繞中心工作發(fā)現(xiàn)和梳理問題。

上海大調(diào)研的背后蘊含的宗旨意識，對各級官員來說，一定是“用腳板丈量民情，用真心收集民意，用零距離實現(xiàn)心連心”。

“增長點”和“新亮點”

“2018年，浦東新區(qū)全年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計超過1萬億元，財政總收入超過4000億元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資達到2000億元。”在剛剛結(jié)束的上海浦東新區(qū)兩會上，披露出的“兩個1萬億”發(fā)展數(shù)字，引起國內(nèi)外關(guān)注。

新華社的報道，對此評價為：“在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，浦東交出令人振奮的成績單，與上海自貿(mào)區(qū)的改革先發(fā)效應(yīng)密不可分。”自貿(mào)區(qū)釋放的改革紅利，也推動區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。

在浦東交出優(yōu)良答卷的同時，上海在某些方面也顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚度、集群度還不夠，辨識度、顯示度還不高的問題。而與紐約、東京等頂級全球城市和深圳等國內(nèi)城市比，上海的經(jīng)濟密度還有不小的提升空間。一段時期以來，人們普遍認(rèn)為，上海的建設(shè)用地早已碰到“天花板”。缺地，似乎成為困擾上海增長的一個大麻煩。然而，在2018年12月中旬的市委學(xué)習(xí)討論會上，李強卻一針見血地指出，時下上海最缺的或許還不是土地，最稀缺的資源是——“好項目”。大量存量建設(shè)用地，不同程度地被相對低端、低效的產(chǎn)業(yè)占據(jù)，這些產(chǎn)業(yè)，在李強看來，絕非好項目。李強提醒與會者，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要落在好項目、大項目上。

規(guī)模體量大、成長性高、引領(lǐng)性強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，可以加快催生出產(chǎn)業(yè)集群，提升能級，從而積攢發(fā)展后勁。目前來看，集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，都是上海市委書記所重點關(guān)心的。如何發(fā)掘選擇重點、優(yōu)勢項目，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端尋求突破，自然是尋找增長點的方向，但如何不讓“大魚”溜走，更應(yīng)該引起重視。

比如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，上海原本起點頗高，但近年制造環(huán)節(jié)大量外遷。李強對此表示，上海需要認(rèn)準(zhǔn)生物醫(yī)藥的“朝陽產(chǎn)業(yè)”地位，堅持研發(fā)與制造并重，全產(chǎn)業(yè)鏈整體布局，推動重大科研成果產(chǎn)業(yè)化，“特別要有效提高生物醫(yī)藥制造業(yè)的集聚度”。

在選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)選好項目的同時，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強制度供給的有效性，仍是上海的重中之重。回顧2018年，優(yōu)化營商環(huán)境被上海作為重點任務(wù)，并在不少方面取得了明顯進展，也直接促使中國在世行營商環(huán)境報告中的排名大幅躍升30多位。同時，針對各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)的發(fā)展壓力，上海亦出臺多項政策，以幫助這些微觀市場主體渡過難關(guān)、重?zé)ɑ盍Α５诶顝娍磥恚瑑H僅一年的努力還遠遠不夠，2019年，如何讓優(yōu)化營商環(huán)境的好政策精準(zhǔn)落地，顯得格外迫切。

“政策貴精不貴多，關(guān)鍵是有的放矢、精準(zhǔn)施策，要管用、有效，讓社會上有感覺。”李強表示，目前自上而下的政策不少，但存在碎片化問題，有的則過于原則性，難以落地。對此，他特別強調(diào)，上海出臺的政策，“釋放的信號一定要明確，解決問題的指向一定要清晰，提出的措施一定要實在，資源的整合一定要充分，操作的設(shè)計一定要科學(xué)。”而同時，執(zhí)行環(huán)節(jié)更不容存在“中梗阻”。“否則，我們講安排了幾十億幾百億資金，企業(yè)和群眾拿不到手里，就會覺得是開空頭支票。”李強說。

不開空頭支票，有事好干，實干加創(chuàng)新，一個“非常強大”的上海呼之欲出……

2019年市政府要完成的與人民密切相關(guān)的實事

新增7000張養(yǎng)老床位

改造1000張認(rèn)知癥老人照料床位

改造80家郊區(qū)農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構(gòu)

新建80家老年人日間服務(wù)中心

新增40家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心

新增200個社區(qū)老年助餐場所

開設(shè)550個小學(xué)生“愛心暑托班”

新增50個托育點

新增200家方便戶外職工休息的“愛心接力站”，升級200家現(xiàn)有站點服務(wù)功能

幫助8000名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

為1萬名建檔立卡農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)

完成8萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造

完成中心城區(qū)11條道路積水改善工程