淺論完善農業行政執法的策略

王艷 孫建華

摘 要 為促進我國農業規范有序發展，應加強農業行政執法建設。但是，當前我國的農業行政執法還存在一定的問題，需要采取有效措施進行完善。基于此，分析了我國當前農業行政執法中存在的實際問題，并針對現存問題提出了一系列措施，以強化農業行政執法工作。

關鍵詞 農業行政執法;存在問題;執行策略

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.041

當前，我國農業行政執法中存在很多問題，困擾著很大一部分政府機關，不能充分執行政策法規，對于黨的政策貫徹落實有著很大的影響，十分不利于法治社會的構建。為此，相關部門需要大力推進農業行政執法工作，切實有效實行農業行政執法，規范相關的執法活動，掌握相關工作環節，提高相應的工作人員的綜合水平，進一步促進農業行政執法規范化。

1 農業行政執法中存在的實際問題

1.1 農業行政執法的認識不足

隨著社會的發展，大量的法律法規出現，對于社會各界都起到了一定的制約作用，但農業行政執法由于開展較晚，沒有充分貫徹落實相關的政策法規，十分不利于農業產業的發展，且相關工作單位對于農業行政執法工作的認識不到位，對于農業行政執法不重視，不能有效進行農業行政執法工作。在實際工作中，有些工作單位對于農業行政執法工作的宣傳意識幾乎為零，沒有及時宣傳農業法律法規，導致農業相關人員對于農業法律法規了解不全面，不能及時按照法律法規的規定規范自身行為，為農業行政執法工作帶來造成影響。此外，人們普遍認為行政執法人員應穿戴有制服，對于相關的工作證、執法證并不承認，導致農業行政執法工作難以進行。

1.2 法律法規不完善

當前，市級、省級農業行政執法力度不足，缺乏統籌構建，在問題的溝通上，有著很大問題，十分不利于農業行政執法的開展。大部分工作單位也沒有充分貫徹落實相關的政策，對于黨的精神領會不足;有的地區根據相關政策進行了一定的工作建設，成立了農業行政執法機構，但是工作制度不完善，不能及時解決各類相關問題，為農業行政執法帶來了一定的隱患，十分不利于執法工作的開展。而且，相當一部分執法人員沒有正式編制，且對農業行政執法工作有一定的偏見，甚至有的工作人員還是兼職，不能按照相關的工作準則進行工作。大量的工作人員執法不到位，在農業行政執法工作中沒有真正做到公平公正，嚴重阻礙了農業行政執法的開展。

1.3 相應的農業行政執法經費不足

在實際的農業行政執法工作中，需要一定的資金，但是相關部門對于農業行政執法投入的資金較少，導致工作無法順利開展，對農業行政執法工作造成了一定影響。主要原因是有相當一部分農業行政執法工作財政支出沒有納入國家的經費預算。由于資金不足，造成實際的治理、檢查工作以及交通出行存在困難，且行政執法人員辦公環境相對落后，甚至相關工作人員的工資較低，影響了工作人員的工作積極性。

1.4 相關工作人員素質較差

在實際的工作中，有些地方基層工作人員的綜合素質不高，對于農業行政執法工作的執行能力不足，不能充分按照相關的法律法規進行嚴格執法，十分不利于農業行政執法工作順利開展。而且，很大一部分農業行政執法人員都是從各個農業服務單位抽調的，對于相關的法律法規掌握不足，不能按要求進行農業行政執法，時常出現一些執法不到位或者處罰力度不足的問題。有的工作人員的正義感較弱，沒有積極與不法分子進行斗爭，不能有效貫徹農業行政執法，十分不利支農、惠農等工作的實施。工作人員農業行政執法能力的高低嚴重影響著農業行政執法的實施情況，而農業行政執法能力很大部分取決于農業行政執法人員的專業能力。因此，要充分貫徹落實農業行政執法制度，確保實際工作中不出現問題，進一步強化農業法律法規的構建，強化農業行政執法的工作標準。一般來說，農業行政執法人員的綜合素質越強，相關的農業行政執法就越規范，進而切實實現公平公正[1]。

2 強化農業行政執法工作的具體措施

2.1 全面推行農業行政執法，建立健全執法體系

隨著農業相關的法律法規相繼頒布，政府機關的對于農業行政執法的關注度越來越高，為有效推進農業行政執法工作，應大力加強農業行政執法隊伍建設，不斷加強相關的政策法規宣傳，積極進行工作引導，讓相關工作人員有一定的法律條文可以參照，切實保證農業行政執法工作的有效開展，促使在實際的工作中，能夠大力貫徹落實相關的政策法規。從國家層面來說，國家直接賦予地方農業行政執法權利，促使地方能夠更加高效進行農業行政執法。因此，政府機關要從思想上轉變原有觀念，認識到農業行政執法工作的重要性，確保農業行政執法工作更好開展，在國家的支持下充分貫徹落實農業相關法律法規，保障廣大農民的合法權益。在實際工作中，相關執法人員要加大執法力度，充分克服艱難險阻，有效完成工作，穩定農業行政執法隊伍。此外，相關立法部門要不斷結合現實情況，制定相關的法律法規，充分健全執法依據，為農業行政執法工作提供工作準則，確保農業行政執法工作的公平性。

2.2 適當增加經費投入

相關法律中明確指出，行政執法經費要列入財政預算中。因此，政府和相關部門要把農業行政執法工作產生的經費納入財政支出中，增加農業行政執法的工作經費，為農業行政執法工作提供基礎保障。可以適當進行財政傾斜，盡量增加人頭的經費支出，適當增加辦公經費、執法辦案的活動經費，確保農業行政執法工作不會因為財政問題而無法進行，為實際的農業行政執法工作提供物質保障，同時調動工作人員積極性。

2.3 增強工作人員與群眾的法治觀念

要增強工作人員與群眾的法制觀念，積極向農業行政執法人員與當地群眾普及法律知識，同時讓農業行政執法人員根據相關的規章制度進行執法工作，強化農業行政執法的執行力度。地方政府或者相關機構要做好針對農業行政執法人員的法制教育工作，不斷提高工作人員的法律意識以及執法觀念。領導層次要加大對執法工作的監督力度，有效指導地方農業行政執法工作，在出現問題時第一時間進行整改，并且明確問題根源，做好預防工作，針對問題的產生原因，制定相關的工作任務，確保同類問題不再發生。要進行法律法規培訓工作，定期對農業行政執法人員進行法律法規培訓，同時對相關工作進行工作指導，增強農業行政執法人員對法律法規的了解，加強農業行政執法人員的法律基礎，為更加嚴格進行農業行政執法做好鋪墊，切實增加農業行政執法隊伍的工作能力。要培養農業行政執法人員的自我約束能力，使其能夠自覺學習法律法規。此外，相關工作部門要切實做好人民群眾的法律法規的構架工作，配合農業行政執法工作的開展，促使農業行政執法工作獲得成效[2]。

2.4 提升農業行政執法人員素質

各個農業行政執法單位要制定相關的執行制度，健全相關的獎懲體系，進一步做好實際的農業行政執法工作。相關管理部門要設立農業行政執法監督機構，對農業行政執法工作進行有效監督，切實增加農業行政執法的規范管理力度，充分提升農業行政執法的法律依據，促使農業行政執法更加高質量，執法更透明，讓人民群眾能夠看得見執法過程，能夠懂得農業相關法律法規的意義，并且在實際生活中能夠按照相關的法律法規嚴格約束自己。執法人員要充分按照制度強化管理，以身作則，有效進行農業行政執法工作，增加農業行政執法工作的威懾力。

2.5 增加農業行政執法的互動性

在實際的農業行政執法中，不僅僅需要執法人員“走出去”，還需要大量的人民群眾“走進來”，為農業行政執法工作作出貢獻，保障農民合法權益不受侵害。同時，相關單位應設立投訴中心等部門，公開投訴電話，同時對相關的農業行政執法工作進行考察，確保農業行政執法工作公證廉明，及時發現問題、解決問題，促使農業行政執法工作高效開展。

3 結語

在新時代的今天，為促使法治社會更加健全完善，必須大力推行農業行政執法，有效保障農民的合法權益，促使農業相關產業規范有序發展，進而為國家的長治久安作出貢獻。

參考文獻：

[1] 高碩.強化農業行政執法主體的路徑探索——以黑龍江省某市為例[J].安徽農業大學學報，2013，22（6）：6-9.

[2] 王圭宇.行政執法、檢察監督與法治政府的實現[J].云南大學學報（法學版），2012，25（3）：52-58.

（責任編輯：趙中正）