彭陽縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革探究

張銀軍

摘 要 通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，城鄉(xiāng)居民生活、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水水價基本趨于合理，大大提高了年節(jié)水能力，基本明晰了水流產(chǎn)權(quán)，水污染防治基本得到解決，節(jié)水灌區(qū)改造、量水及用水設(shè)施配套逐步得到完善。實踐表明，農(nóng)業(yè)水價綜合改革在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和等方面起到了積極作用。基于此，分析寧夏回族自治區(qū)彭陽縣用水基本情況，介紹了水價改革的情況以及改革成效，并提出了當前彭陽縣用水存在的問題及解決辦法。

關(guān)鍵詞 水價改革;成效;寧夏彭陽縣

中圖分類號：F323.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.043

1 彭陽縣用水基本情況

彭陽縣地處寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)六盤山東麓，北、東、南三面與甘肅省慶陽市的環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣和平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)接壤，西面與寧夏固原市原州區(qū)和涇源縣毗鄰，總面積2 533.49 km2，現(xiàn)有耕地面積8.33萬公頃。現(xiàn)有人口25.03萬人，轄8鄉(xiāng)4鎮(zhèn)156個行政村4個居民委員會。該縣多年平均降水量450 mm，多年平均水資源總量8 920萬立方米。全縣有水庫41座，水保治溝骨干壩42座，中小型淤地壩42座，建成水庫自流灌區(qū)8處，灌溉面積0.22萬公頃，揚水灌區(qū)2處，高效節(jié)水灌溉示范工程20處，高效節(jié)水灌溉面積0.62萬公頃，灌溉面積0.82萬公頃，集中供水工程3處，解決了全縣19.66萬人的飲水安全，農(nóng)村自來水入戶率達到100%。

2 彭陽縣水價改革情況

從2017年開始，寧夏回族自治區(qū)彭陽縣嚴格按照《寧夏農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》（寧政辦發(fā)

〔2017〕94號）精神，彭陽縣委、縣政府組織召開了農(nóng)業(yè)水價綜合改革會議，對農(nóng)業(yè)水價改革工作進行了詳盡部署，制定了線路圖、時間表，委托了有資質(zhì)單位對典型樣板灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價和人飲供水水價進行了系統(tǒng)測算，并組織有關(guān)專家對測算結(jié)果進行多次審查，然后組織社會各界人士對測算水價組織召開聽證會，聽取意見和建議，最終提交縣常委會審核通過，以彭陽縣人民政府文件下發(fā)執(zhí)行。

2.1 農(nóng)業(yè)水價綜合改革前水價

農(nóng)村居民揚水工程在100 m以下的供水水價為2.5元/m3，揚水工程揚程在100～200 m的集中供水工程水價為5.0元/m3，揚程在200 m以上的集中供水工程水價為6.3元/m3，城鎮(zhèn)居民供水價格為2.3元/m3（縣城居民污水處理費為0.7元/m3），工業(yè)用水水價5元/m3。

2.2 改革水價測算

根據(jù)寧夏回族自治區(qū)彭陽縣灌區(qū)分布和灌區(qū)供水工程特點，選擇5個典型灌區(qū)分析全縣農(nóng)業(yè)水價完全成本。依據(jù)工程批復(fù)投資、相關(guān)政策性文件，對各典型工程供水成本所含的維修費、管理費、工資與福利、運行電費分別進行了科學(xué)測算，最終計算出完全供水成本。經(jīng)過上述5項費用計算后，長城塬揚水灌區(qū)單位每立方米供水成本0.44元，上王設(shè)施農(nóng)業(yè)機井灌區(qū)單位每立方米供水成本0.45元，石頭崾峴自流灌區(qū)單位每立方米供水成本0.22元，海子塬設(shè)施農(nóng)業(yè)灌區(qū)單位每立方米供水成本0.47元，孟塬高效節(jié)水灌區(qū)單位每立方米供水成本0.49元。

2.3 改革水價調(diào)整過程

2017年10月，寧夏回族自治區(qū)彭陽縣人民政府根據(jù)《寧夏農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》制定并出臺了《彭陽縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，按照“一次定價、分步到位”的步驟，調(diào)整庫井灌區(qū)水價，將城鄉(xiāng)供水分為4類。1）城鄉(xiāng)居民生活用水，包括公用公益事業(yè)用水（含福利院、敬老院、慈善機構(gòu)、殘疾人福利企業(yè)、公廁、城鄉(xiāng)綠化、居民小區(qū)內(nèi)綠化和消防等）、學(xué)校用水（各級各類公民辦中小學(xué)和幼兒園）、居委會辦公用水、宗教場所用水。2）城鄉(xiāng)非居民用水，包括行政事業(yè)單位、工業(yè)、企業(yè)（不含純凈水、釀酒及飲料制造等）、建筑業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)（賓館、飯店）等。3）城鄉(xiāng)特種行業(yè)用水，包括車輛沖洗業(yè)、洗浴、桑拿、足浴、游泳、純凈水制造、釀酒制造、飲料制造等。4）農(nóng)業(yè)用水，包括揚水灌區(qū)、機井灌區(qū)和自流灌區(qū)。用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他用水類型，超定額用水20%（含20%）以內(nèi)加1.5倍收費，超定額用水20%以上加3倍收費，農(nóng)業(yè)用水超定額以上部分征收水資源費。

2.4 農(nóng)業(yè)水價綜合改革后水價

寧夏回族自治區(qū)彭陽縣人民政府于2017年12月4日以《彭陽縣人民政府關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)供水、污水處理費和農(nóng)業(yè)灌溉供水價格的通知》（彭政發(fā)〔2017〕209號）文件，核定公共供水價格，于2018年6月1日開始執(zhí)行新的價格標準。縣城居民供水水價2.75元/m3，農(nóng)村居民供水水價2.60元/m3，城鄉(xiāng)非居民供水水價6.20元，城鄉(xiāng)特種行業(yè)供水水價11.00元/m3。縣城污水處理全部含在居民和特種行業(yè)用水水費中，農(nóng)村居民、非居民和特種行業(yè)供水水價中不含污水處理費。縣城居民污水處理費為0.85元/m3，縣城非居民污水處理費1.20元/m3，縣城特種行業(yè)污水處理費3.00元/m3;農(nóng)業(yè)用水揚水灌區(qū)（不分一級、多級）為0.45元/m3，機井灌區(qū)（不分井深和泵站加壓）為0.40元/ m3，自流灌區(qū)為0.22元/m3。

2.5 水費征收監(jiān)管

水費實行“統(tǒng)一征收，分級管理”，由終端用水管理組織集中收取。各級水管單位、農(nóng)民用水組織應(yīng)完善票據(jù)管理制度，利用稅務(wù)收費開票系統(tǒng)推行使用國家統(tǒng)一印制的通用發(fā)票收費。終端用水管理組織要定期公開水價、用水指標、實用水量、水費額度，增強水費征收的透明度，切實保障用水戶權(quán)益。物價、水利、財政、審計、農(nóng)業(yè)等部門要加強監(jiān)督，確保水費用管安全，杜絕搭車收費。

3 彭陽縣水價改革取得的成效

近年來，通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，嚴格控制了彭陽縣年用水總量，年平均節(jié)水50萬立方米左右，大大提高了年節(jié)水能力;辦理取水許可證75本（套），基本明晰水流產(chǎn)權(quán);年平均征收污水處理費200萬元左右，水污染防治基本得到解決;節(jié)水灌區(qū)改造、量水及用水設(shè)施配套基本完善。實踐表明，水價改革在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和等方面起到了積極作用。

3.1 嚴格控制了用水總量

全面落實了“四大節(jié)水”行動，實行了水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化了水資源配置。寧夏回族自治區(qū)彭陽縣2018年全縣用水總量2 679萬立方米，其中農(nóng)業(yè)

2 000萬立方米，人飲489萬立方米，工業(yè)及生態(tài)用水190萬立方米，全縣各類用水全部控制在2 900萬立方米（其中農(nóng)業(yè)2 000萬立方米，人飲500萬立方米，工業(yè)及生態(tài)用水各200萬立方米）指標紅線以內(nèi)。通過節(jié)水改造工程和高效農(nóng)業(yè)的實施，灌溉水利用系數(shù)由2011年的0.530增加到2019年的0.709。

3.2 嚴格水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)

完成彭陽縣內(nèi)9個灌區(qū)、11處節(jié)水灌溉示范工程、縣城鄉(xiāng)生活用水和工業(yè)企業(yè)用水的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，將農(nóng)業(yè)、生活水權(quán)確權(quán)到村，將工業(yè)用水確權(quán)到各企業(yè)。同時，在不觸及總量和定額雙控條件下，合理確定了各行業(yè)用水總量控制指標和定額控制指標，建立了縣-鄉(xiāng)-村水網(wǎng)絡(luò)配置體系。此外，還將各業(yè)用水的水資源使用權(quán)確權(quán)結(jié)果在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會進行了公示。

3.3 完成了企業(yè)費改稅

完成了王洼煤業(yè)有限公司、寧夏佳利源署業(yè)有限公司、彭陽縣自來水公司等6個用戶費改稅，改革后平均每年征收水源稅200多萬元。

4 彭陽縣用水中存在的問題及解決措施

4.1 彭陽縣用水存在的問題

寧夏回族自治區(qū)彭陽縣農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施急需配套完善，水庫灌區(qū)干渠建有巴歇爾量水堰，但建造精度無法滿足計量要求，支斗農(nóng)渠基本無計量設(shè)施;井灌區(qū)單井計量表安裝不到60%，抽水量主要以水泵設(shè)計出水量估算;設(shè)施農(nóng)業(yè)灌區(qū)計量設(shè)施設(shè)在干管首部，干支管和設(shè)施農(nóng)業(yè)溫棚計量設(shè)施缺失嚴重。

4.2 解決彭陽縣用水問題的措施

1）嚴格執(zhí)行彭陽縣人民政府關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)供水、污水處理費和農(nóng)業(yè)灌溉供水價格。2）繼續(xù)推行稅務(wù)收費開票系統(tǒng)使用國家統(tǒng)一印制的通用發(fā)票收費。3）完成中小型灌區(qū)干渠用水計量設(shè)施配套升級改造。

（責(zé)任編輯：劉昀）