關于深化部門預算管理制度改革的思考

施源峰

【摘 要】預算管理制度在財政管理體制中占據核心地位，而對于政府預算體制而言，預算編制發揮著不可或缺的作用。財政預算編制是財政支出管理最初環節，其質量會對財政資金的使用效果存在直接關聯。基于此，文章將預算管理制度作為主要研究內容，重點闡述制度的深化改革路徑，希望有所幫助。

【關鍵詞】部門預算;管理制度;深化改革;路徑

通過對西方市場經濟經驗的借鑒與吸收，國內的公共預算改革逐漸深化，核心內容含括了部門預算、國庫集中支付制度、政府采購。而部門預算在新預算模式構建方面發揮著關鍵性地作用。所謂的部門預算，即財政部門根據具體程序要求，利用預算詳細反映各部門收入和支出，并在國家權力機關進行審查和批準以后，積極履行的預算編制管理方式。深化部門預算改革，能夠促進財政預算管理工作的規范性與法制性發展，使政府的理財行為得以規范，實現財政職能的轉變，全面優化政府管理水平，更全面地建設公共財政體系。然而，在實踐過程中，部門預算管理制度始終存在有待完善之處，仍有必要采取必要的深化與完善策略。由此可見，深入研究并分析深化部門預算管理制度改革的路徑十分有必要。

一、部門預算優勢具體表現

（一）財政預算管理更科學更法制

部門預算工作的開展，能夠在預算管理中融入預算單位全部收入與支出，一定程度上改進了預算透明程度，且預算更規范和更有約束力，確保公共財政始終接受群眾監督，促進其規范性與法制化的發展，避免腐敗問題的出現[1]。

（二）財政工作效率提升

省級的財政部門會將經費向一級預算部門劃撥，而各級預算部門則需要向省級部門提出申請并審核，以保證省級部門在項目支出方面口徑相同，以免內部多層審核亦或是口徑不同，一定程度上降低了財政與預算單位工作壓力，進一步提高財政工作質量與效率。

（三）財政資源配置效率得以優化

部門預算是在全新稅收制度的基礎上形成了管理體制重大改革。積極采用編制方式，即可確保其支出結構的優化性，使得財政資金的利用更加規范與合理，進一步增強資源配置的效率[2]。

（四）有效分離預算編制、執行與監督

自部門預算深化改革以后，各級財政部門均參考全新預算管理模式，對內部機構的設置進行了適當地調整，使得預算部門編制的職責不斷增強，并組建專業化執行機構，對各機構職責進行必要分工，形成權責明確的預算機制，進而分離預算的編制環節、執行環節和監督環節。這樣一來，即可實現預算管理的不斷強化，且預算剛性突出，對政府部門管財行為加以規范，實現理財與用財行為的有效發展。

二、部門預算管理制度改革問題闡釋

（一）未正確認知部門預算改革作用

在部門編制預算的時候，很多預算單位都認為操作過于復雜且費用指標少，加之部門的思想轉變落后，直接影響了預算編制的質量。很多部門沒有正確認知預算管理改革重要作用，導致工作不配合以及不負責的問題逐漸凸顯出來。由于預算編制存在較大隨意性，且部門預算需提前編制，導致收支計劃與專項支出目標任務缺乏具體性，預計準確性不足，很容易在執行預算的時候發生追加和追減的情況[3]。除此之外，因過于關注既得利益亦或是收入，難以從根本上轉變思想認知，也有很多財政干部認為，部門預算的目的是與單位需求相適應，但因財源財力不達標，使得部門預算形式化嚴重。

（二）機構改革落后

目前階段，國內既有行政機構與事業單位在設置方面仍存在計劃經濟特點，基于市場深化改革，已經無法適應市場經濟發展需求。另外，行政機構和事業單位的改革缺乏全面性，使得部門預算改革受到嚴重影響。正是因為機構的改革相對落后，無法對預算內外問題加以解決。在此情況下，與單位經費自給情況相互結合，統籌運用預算內外資金并落實直接調控仍有待展開系統研究。

（三）綜合預算目標尚未達成

自部門預算編制以來，雖有效結合了預算內外資金，但仍缺乏系統性，集中體現在財政部門在結合預算內外資金方面的手段不合理，管理粗放程度明顯。另外，收支管理的形式化也十分突出[4]。很多單位的預算外資金仍存在未進專戶的情況，即便經專戶管理，但留用的比重仍相對較高。

（四）未構建定額標準機制

大部分地區預算安排的形式始終沿用傳統手段，簡單且容易操作，然而會致使部門之間的安排合理性不足。特別是編制標準過低亦或是沒有標準，針對此類費用，一般均需參考單位的單向核定，隨意性突出，使得部門之間的差異明顯且資金效益偏低，導致資金的控制和管理難度明顯增加。

（五）信息系統缺乏完善性

部門預算的改革屬于漸進式，所采用的編制軟件也需要參考不同地區的實際情況加以修改，預算編制系統軟件的成熟性缺失，集中體現在未設置表內與表間邏輯關系，且統計、審核與查詢功能不具備較強的操作性。另外，不同系統的內部軟件銜接不理想，且數字化水平偏低，很難和非稅收入管理軟件以及國庫集中支付軟件等充分銜接，影響了數據共享效果，直接增加了財政管理工作的落實難度[5]。

（六）預算管理行政性突出

在項目資金中，在安排方面并未經過專家的審定以及招投標，僅僅是行政領導直接做出決定，甚至有部分專項資金的安排只是考慮了領導層的意見。此外，支出標準也缺少可行性的論證，導致行政性質突出。

（七）改革協調性與配套性缺失

在財政支出領域中，國庫集中支付、部門預算和政府采購相輔相成。較之于部門預算改革，國庫集中改革時間較短，即便政府采購時間更長，但在改革方面仍存在諸多不足之處。因國庫集中支付改革相對落后，部門內滯留的財政資金偏多，影響了財政資金的使用效益，甚至增加了資金調度的成本。自銀行機制深化改革后，很多國庫資金會經由商業銀行劃轉。因利益影響，不同商業銀行會截留亦或是占壓財政資金，而且預算單位還會參考資金的性質選擇銀行開設多個戶頭。

三、深化部門預算管理制度改革的有效路徑

根據以上對部門預算管理制度改革問題的研究與分析，為進一步深化部門預算管理制度的改革工作，就必須在實踐過程中，綜合考慮實際需求，科學合理地采取改革措施，進一步推動預算管理工作的全面可持續發展。

（一）正確認知預算管理改革重要性

為實現公共財政體系的全面優化，加快預算制度改革速度，就一定要高度重視預算管理的重要性。在這種情況下，就要正確認知預算管理改革的作用。在現實中，思想要統一，? 并且積極轉變理念，避免受到部門利益影響，充分踐行科學發展觀，以促進理財工作的順利進行[6]。與此同時，財政效益理念的形成，能夠使財政資金效益明顯提高。在對預算進行編制的過程中，需要對不同部門職能與任務綜合考慮，在確保政府預算準確且合理的情況下，為職能的落實提供必要的財力保證。

（二）機構深化改革

應充分利用績效預算的方式，對基本支出預算加以優化，使得財政供養對象不斷減少。在對綜合治理措施利用的同時，盡可能規避行政工作人員以及經費膨脹問題的發生，由財政部門制定相關性控制指標，貫徹落實動態化考核，并且輔以必要的獎懲措施。另外，要對事業單位財政經費的供給范圍進行必要清理以及規范。基于市場經濟背景，并非所有事業單位均具備公共需求的性質，而財政也不應統籌經費開支，在事業單位中引進市場機制，對財政支出的范圍加以明確并界定，使政府社會職能不斷增強，在社會保障中增加政府預算支出量[7]。除此之外，要對事業單位財政供給的范圍進行規范，緩解財政經費供給的壓力。

（三）預算信息管理系統的完善

對預算基礎信息、編制審查、指標管理和預算執行監測分析等實施必要的統籌管理。同時，對人員和政策的資料數據庫加以完善，構建全面的市級人員支出預算編制系統，在利用基礎信息庫資料的同時，能夠自動化形成不同部門的支出預算目標。另外，要對撥款的程序進行規范，避免其他問題的發生。對預算指標的改變加以反映，確保預算部門與業務部門均可對預算追加和下達的狀況形成深入了解，保證資金調撥效率的全面提升。

（四）績效機制的改進

在實踐過程中，可以對績效評價方法加以運用，保證預算資金和部門的工作績效有效掛鉤，為績效預算模式的落實提供必要幫助。另外，構建健全考核體系，進一步優化部門預算以及財政資金效益[8]。在項目可行性論證的基礎上，對項目概算進行編制，使得預算資金的有效利用率不斷提高。對績效評估指標體系進行制定，實現部門經費和績效評估的掛鉤，有效連接績效指標和指標實現支付貨幣量，保證預算約束力的不斷增強。基于此預算模式，借助績效評價方式跟蹤檢查資金到位、使用狀況，確保預算資金配置獲得必要的參考依據。

四、結束語

綜上所述，在國家治理中，預算管理制度占據關鍵地位，其深化改革同樣為國家治理工作的開展提供了必要幫助。且在十九大報告中，明確提出要積極構建規范且透明的預算機制，為績效管理工作的順利開展奠定堅實基礎。為此，深化部門預算管理制度改革具有一定的現實意義，以進一步推動部門預算管理工作的落實。

【參考文獻】

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[3]孫明昕.加強支出經濟分類科目管理助力部門預算管理制度改革[J].黑龍江科學，2015，6（9）：165.

[4]孫明昕.加強支出經濟分類科目管理助力部門預算管理制度改革[J].黑龍江科學，2015（9）：163-163，165.

[5]肖剛.加強支出經濟分類科目管理助力部門預算管理制度改革[J].中國財政，2014（19）：36-37.

[6]邊鴿.基于公司制改革形勢下加強鐵路運輸企業全面預算管理的思考[J].中國集體經濟，2019（16）：75-77.

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[8]安百杰，王金翠.新時代省級財稅體制改革評價與展望——基于對山東省財稅體制改革政策文本的分析[J].經濟研究參考，2018（28）：49-58.