論事業單位固定資產管理問題與構建

【摘 要】事業單位固定資產是其有效發揮公共職能的物質保障，如何能夠形成規范化、標準化、高效化的管理，已成為固定資產管理成功與否的判斷準則。我國事業單位固定資產管理效率低下，從人和制度、過程控制和系統管理水平上都有待提高，因此，建立固定資產管理體系很有必要，文章對此做簡要分析。

【關鍵詞】事業單位;固定資產;資產管理

一、事業單位固定資產管理存在的主要問題

（一）人和制度問題。人和制度問題主要反應在單位層面，單位層面的建設是業務層面固定資產管理的基礎，為業務層面固定資產管理提供保證。人和制度的問題主要從管理人員和使用人員、管理制度以及績效評價三個方面進行分析。首先，由于財政監管和審計監督尚未完全覆蓋和深入細化、投資體制與管理體制尚存在互相脫節的現象、管理體制不健全、管理方法落后等原因，造成事業單位管理人員普遍存在重錢輕物，重購置輕管理，對固定資產管理不夠重視，盲目預算、盲目購置、鋪張浪費等。其次，近年來，財政部也根據新的管理形式對該管理辦法進行了補充修改，但是管理辦法文件中對管理行為提出了明確要求，更多的是業務層面的規范，沒有從單位層面管理制度的建設出發，沒有從資產體系的建設上考慮，存在一定的漏洞。第三，管理主體責任意識淡薄、績效管理機制缺失導致評價功能弱化、資產配置標準體系不健全導致績效評價缺乏依據、管理體制不順暢導致績效評價執行難度較大以及專業管理人員的匱乏導致績效評價管理水平參差不齊等阻力和問題。

（二）過程管理問題。第一、資產配置計劃不規范。隨著社會的不斷發展，新技術新平臺需要不斷更新，越來越多的高精密儀器設備不斷涌入事業單位，占據固定資產中相當大的比例。然而，在實際配置和取得過程中，存在以下問題：申請部門提交的固定資產配置計劃不規范，早期的調研和決策分析不到位，沒有對單位和本部門的固定資產進行調查就盲目提出采購申請;分管領導及固定資產管理部門沒有根據實際情況進行審批或審批不到位，造成預算不符合申請部門或者單位的資產狀況和實際需求，超標配置、配置數量過多，價格超出上限，未達到使用年限就另行購置替換，浪費資源;財務部門核實預算執行不到位出現投資與預算方面出現失誤，以上情況都造成了國家資源的浪費。第二、固定資產采購程序不規范。固定資產管理部門沒有嚴格按照國家相關的法律法規和本單位固定資產采購管理規章制度的規定進行采購，造成采購方法或程序不符合國家有關規定。第三、固定資產取得驗收程序不規范。申請部門和使用人員專業性不強，驗收標準和內容不全面，導致固定資產在使用過程中出現問題。驗收后資產沒有及時使用，導致固定資產有效期內無法有效使用。第四、固定資產缺乏內部調劑。導致資產長期閑置，造成使用價值下降、資源浪費，或者資產調撥缺乏必要審批，導致資產管理混亂。目前，我國事業單位之間由于復雜繁瑣的共享、調劑流程，很難實現固定資產資源共享、調劑。同時，由于信息化水平較低，各部門之間對其他部門的固定資產情況了解不多，也影響了內部調劑的實現。

（三）管理系統問題第一，管理體系不清晰。由于我國事業單位固定資產管理起步較晚，雖然制定了很多規章制度和管理辦法，在一定程度上規范了固定資產管理行為，但在管理上還處于發現問題、解決問題、完善制度等階段，并未形成系統、體系，隨意性很大。同時，事業單位存在崗位設置不合理，沒有實現恰當的崗位分離，沒有進行歸口管理，職責權限不明確，出現推諉、扯皮現象。第二，信息管理系統水平較低。固定資產管理系統的使用，實現了固定資產全生命周期的管理，但在實際使用過程中，該系統只有固定資產管理部門進行錄入，不注意資產信息分析和利用，資產信息系統管理缺乏相關規范、相關技能或技能水平較低，數據輸入、輸出和處理容易出現錯誤，導致資產管理系統不能發揮其效用，達不到預期效果。

二、事業單位固定資產管理體系的構建

（一）正確的管理體系意識

事業單位固定資產管理人員和使用人員要明確認識到固定資產管理體系的運行，能夠讓本單位固定資產管理工作在制度和程序上保證合法合規，能夠及時應對管理過程中的風險，達到管理人員和使用人員滿意，提高管理水平，提高固定資產使用效率。（1）領導高度重視。單位領導的重視是固定資產管理體系建立和推進的基礎，是保證資源的源頭。事業單位在對本單位固定資產管理制度、管理過程、信息管理系統和管理績效評價等各方面進行梳理、分析后，單位領導要給與一定的支持和配合，要根據要求重新整理管理隊伍和人員，重新制定管理職責，明確管理職責，嚴格按規章、按流程辦事。領導的配合才可以保證體系工作的順利推進。 （2）工作人員要強化內部控制意識。事業單位固定資產管理工作人員要根據本單位固定資產管理體系的內容，熟悉和知曉各自工作職責，要強化內部控制意識，明確內部控制意義和方法，將內部控制融入到每一個工作流程、工作內容上，落實到權利、責任、利益等方面。在固定資產管理工作人員的每一項工作中，從內部控制的角度不斷發現問題，尋找解決方案，只有不斷的完善、持續的改進才能保證體系有效地運行，形成長效機制。

（二）規范的管理活動

規范的固定資產管理活動是事業單位固定資產管理體系高效運行的必須條件。固定資產管理相關人員要根據規章制度明確管理職責，責權分明，各部門之間明確分工，互相配合，做到辦事有法可依、有章可循。 （1）管理人員嚴格管理程序。固定資產管理人員要明確工作職責，在管理過程中嚴格按照國家法律法規及本單位管理辦法實施管理工作，定期進行學習和培訓，根據單位情況完善、修訂本單位固定資產管理辦法。固定資產管理人員在辦理業務時，要統一標準，統一口徑，同時要不斷根據需要對信息系統進行升級改造。（2）使用人員規范使用。使用人員的業務水平和自身素質是固定資產使用效率最直接的因素之一。特別是大型儀器設備，固定資產使用人員要進行崗前培訓，并定期進行規范使用的培訓，做好使用規范要求手冊和流程卡片粘貼在設備上，不斷熟悉操作流程，以提高使用效率。大型儀器設備還可根據實際情況增加專門負責人，將責任明確。

（三）信息交流與溝通

事業單位固定資產管理體系的運行離不開良好的信息交流與溝通，固定資產管理相關部門和人員，只有相互獨立、又相互協作、相互溝通才能保證體系高效運行。目前，事業單位固定資產管理的溝通方式主要為常規交流模式，只有很少數單位能夠實現固定資產OA平臺管理。常規的交流模式建立在明確的工作內容、工作職能，良好的部門間合作，完善的管理體系的基礎上。信息管理系統如能實現OA平臺管理模式，各管理部門能夠更加直觀的了解固定資產從申請、采購、取得、維護、保養、報廢等全壽命周期內的活動，給審核、審批工作帶來方便，更方面接受紀檢、審計及各方的監督。同時，良好的信息交流與溝通平臺，能夠實現資源共享，防止固定資產閑置、浪費，保證固定資產高效使用，維護國家利益。

（四）健全的內外監督

全面監督要形成系統體系，融入到每個環節、每個工作內容、每個工作人員、每個崗位等與固定資產管理相關工作和內容上，加大監管力度。同時，固定資產監管不應只是審計、紀檢部門的工作內容，應在每次重要管理過程中（包括申請、采購、報廢等），所有參與人員都負有監督責任，并應簽字確認。固定資產管理評價機制不僅是對與固定資產相關的部門之間的考核，也可以通過評價內容的設置，發現固定資產管理過程中存在的問題，尋求解決方案，為下一步工作奠定基礎。固定資產評價機制通過一定的數據設置，可以反映出固定資產使用情況，以及利用率等，為事業單位自身摸清家底提供條件。

作者簡介：王星亮（1998—），男，漢族，現在陜西國際商貿學院，本科學歷，財務管理B1606班。